廣西城鄉基本公共服務均等化發展的現狀及對策研究

作者簡介：覃翾涵（1995-），女，壯族，廣西來賓人。主要研究方向：區域公共管理研究。

基金項目：廣西高校科學技術研究項目“廣西城鄉建設用地增減掛鉤的利益分配機制研究”（項目編號：KY2015ZD074）。

摘要：本文基于城鄉基本公共服務視角，從廣西實際情況出發研究城鄉基本公共服務問題。不同的基本公共服務都會影響到地區的經濟狀況水平，當前廣西鄉村公共服務水平普遍偏低且城鄉發展水平極不均衡。對此，廣西應從轉變政府職能、完善制度、優化財政支出結構、適當傾斜農村基本公共服務供給投入等方面研究，促進城鄉基本公共服務均等化發展。

關鍵詞：城鄉基本公共服務;均等化發展;城鄉差距

當前，廣西在城鄉基本公共服務發展上極不協調，城鄉之間在社會保障、衛生服務、義務教育、基礎設施和勞動就業等方面的發展依然存在較大差距，城鄉均等化發展水平低。為此，應該促進廣西城鄉基本公共服務均等化發展，有利于推進城鄉一體化發展，實現社會公正和社會的有序健康發展。

一、廣西城鄉基本公共服務水平現狀

（一）農村小學教育基礎條件差，城鄉基礎教育發展不均等

廣西現階段實行九年義務教育，包含小學教育和初中教育，為進一步發展基礎教育，發揮“撤點并?！钡姆e極影響，教育部門制定了一系列的配套設施，如加大教育經費投入、進行交通補助、陽光早餐計劃、貧困家庭學生的生活補助以及招收農村地區特崗教師。政策的傾斜在一定程度上能使鄉村基礎教育水平提升，但與城鎮教育水平相比依然存在較大差距，城鄉生均經費相差大，農村教育發展進程緩慢。2014-2018年，廣西的學校數減少速度明顯放緩，“撤點并?！壁呌诔墒欤擎値熒壤黠@高于鄉村師生比例，相對于農村，城鎮有著完善的教育資源，優質高質量的教育資源往往聚集在城鎮，這往往造成農村基礎教育發展自身動力不足，發展滯后，難以實現城鄉均衡。

（二）農村醫療衛生條件差，城鄉衛生服務能力不均等

廣西已形成市、縣、村三級醫療衛生服務網絡，為戶籍地所在居民提供基本醫療保障。但是，當前廣西大部分鄉村醫療服務水平普遍低，醫療衛生條件較差，醫療設備短缺等，無法滿足農民就醫的基本要求，主要表現在：一是公共醫療衛生資源不均衡。農村廣大地區醫療衛生環境差且不具有發展潛力，鄉村地區往往能夠缺乏設備、病床不足以及缺乏相關配套措施。二是農村醫療技術人員水平較低，很多鄉村醫生往往是屬于家庭式，沒有接受到專業的培養，診治水平有限，而新一輩的醫護人員往往受薪資待遇等問題不愿意留在基層工作，造成醫療隊伍不穩定，醫療質量普遍不高。

（三）農村道路修建不完善，城鄉基礎設施發展不均等

改革開放的四十年里，廣西已建成多條出省高速公路項目，加強與周邊省份的聯系。2013年以來廣西多條高鐵開通，同時公路及民航客運也在進行多元化經營和發展，截止至2018年，廣西運輸里程在不斷擴大，但就農村地區而言，2020年，廣西農村公路總里程為10.21萬公里，但因其地形多為丘陵及山地，且農村村落聚集散落，通往鄉鎮、農村的公路普遍存在等級低、路基窄、路面差等問題。

（四）農村青壯勞動力外流，城鄉勞動就業服務不均等

廣西農村大部分青壯勞動力選擇外出務工，以尋求更多的機會與可能。廣西城鄉就業服務上存在較大差距，農村匱乏集中規范的就業信息發布平臺，發布的信息得不到保障且不具有時效性。此外農村人口文化程度普遍較低，加上沒有專業的培訓往往難以勝任職位工作，及時有相關的培訓也會因為經費不足、培訓內容局限，導致所學知識實用性不強，相對來看，城市有著完整就業服務和管理制度，城市工作機會多且選擇多，同時即使失業了也能通過培訓實現再就業。

二、廣西城鄉基本公共服務均等化過程中的制約因素

（一）城鄉經濟發展不平衡，轉移支付能力水平不均

2014-2018年廣西城鎮居民人均可支配收入增長率為31.5%，其中城鎮居民工資性收入占了較大比例，而農村居民人均收入2014年至2018年增長率為43.3%，農村人居可支配收入農村的增長較快，但從2018年人均可支配收入的實際情況來看，農村村民人居收入僅為12434.8元，相當于2018年廣西城鎮居民人均收入的1/3，二者存在著較大經濟收入差距，城鄉財政經濟發展不平衡，轉移支付設計和規模結構有待進一步提升和改善，鄉村的人均可支配收入在不斷提升，與此同時城鎮居民的人居收入也在增加，且速度快于鄉村水平，進一步拉大城鄉差距。

（二）公共財政支出不均衡，導致城鄉公共服務的財力基礎差距大

我國現行戶籍管理制度，實施城鄉二元化管理。在二元經濟社會結構背景下，城市的發展得到大力支持，公共財政支出往城市傾斜，而在農村的公共服務過程中，由于戶籍制度的限制使農村人口失去了與城市人口均等的基本公共服務。城鄉的二元化管理直接導致城鄉基本公共服務供給存在著較大差距。

（三）城鄉基本公共服務供給失衡

廣西農村地區公共服務整體供給不足，且在經濟發展歷程中向來優先發展城市，故城市居民可以花較低的費用甚至是免費享受公共服務，而在廣大農村地區連基本的溫飽問題都難以解決。長期下來就造成城市和鄉村基本公共服務進一步拉大。隨著經濟社會的發展，城鄉居民對美好生活的向往與城鄉基本公共服務不平衡不充分供給不足之間的矛盾日益突出，以政府（財政）為主要提供者的公共產品供給模式越來越難以適應聲場發展的需要。

（四）城鄉基本公共服務供給的需求表達差距明顯

廣西作為少數民族自治區，受其地理環境和經濟發展條件限制，如果居民特別是農村居民缺乏表達途徑，往往造成供給失衡，不能針對地區解決實際問題。農民在農村公共產品的決策上，不能表達出自身的偏好程度和行使監督的權利，這就在一定程度上導致城鄉公共產品失衡，城鎮公共服務水平高于農村，加劇城鄉基本公共服務非均等化的程度。

三、促進廣西城鄉基本公共服務均等化的對策建議

（一）底線公平：保障公民基本的生存和發展權

底線公平，主要是公民的生存和發展公平，每一個人都有公平的生存權，不允許通過剝奪一部分人生存權來實現另一部分人發展權;實現發展公平，首先得保證在制度上約束和公共品的分配上，不強調個人所得與其社會貢獻的相關性。生存權和發展權，是每個公平的基本保障?？蓪⒒竟卜账阶鳛橹匾牡胤秸兛己酥笜耍⒔⒁欢ǖ谋O督約束制度，一方面保障了公民的基本保障，另一方面能對地方政府起到督促作用，有效激勵地方政府行為。

（二）起點公平：強化民生優先原則，完善轉移支付制度改革

廣西經濟發展滯后，財政能力弱，這導致廣西在基本公共服務往城市傾斜。這需要政府進一步加強服務型政府理念，優化地方財政預算安排，將城鎮和鄉村基本公共服務發展放在同等重要位置，強化民生優先原則，加快城鎮化進程，完善廣西在城鄉之間的基本社會保障制度，加快完善以公平為主，兼顧效率的轉移支付制度，讓廣西各個市縣、地區，特別是貧困地區能均等享有基本公共服務的財政支持。

（三）過程公平：確保城鄉居民的機會均等，制定合理的投入與供給機制

重新定位政府職能，充分發揮市場經濟體制的優越性，同時發揮社會力量，讓社會資本參與公共品地提供，如對進城務工農民子女的教育投入，可以緩解政府和市場壓力。針對經濟較為落后的地區，主要還是得由政府地供給，在轉移支付分配是要結合各個方面進行測算，如醫療衛生情況、供水率、人均里程數等客觀因素進行衡量，不能僅僅依靠經濟水平高低對其進行供給。

（四）結果公平：縮小城鄉居民實際消費基本公共服務差距

城鄉差距的核心是消費差距，調控消費差距，解決公眾所關心的消費效用問題，又保留了市場經濟機制要求的財富和收入差距。轉變傳統的“自上而下”決策模式，要實現政府與公眾的雙向溝通。一方面讓農民有表達自己意愿的權利和途徑，充分尊重農民的正當訴求，另一方面增強對通過公共服務過程中的經費審查，讓農民充分參與進來，建立對公共部門工作人員的監督機制，保障農村基本公共服務的及時有效落實。

三、結語

鄉村戰略背景下，農村經濟得到大力支持，但在其過程中由于諸多因素影響，城鄉基本公共服務差距擴大、城鄉基本公共服務資源分配不均等問題不容小覷，要針對性對城鎮化過程中出現的問題進行處理。做到底線公平、起點公平、過程公平、結果公平，努力促進和實現城市與鄉村社會經濟的平衡發展。

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