基層動物防疫檢疫工作的發展痛點淺析

王純

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.075

摘要：基層動物的防疫檢疫工作對整個畜牧業的健康高效發展起著不可替代的重要作用，在疾病的預防控制及阻止病情進一步擴散等方面也發揮著重要的作用。本文圍繞修改補檢制度，提高動物疫病防控能力，強化家禽產品監管，加強私屠濫宰打擊力度，規范畜禽糞污處理，提高動物防疫管理水平，加強保險聯動承保等多方面的發展痛點進行剖析，并提出相應思考建議，以期為實現動物檢疫高效運轉，強化官方獸醫依法行政能力提供參考。

關鍵詞：動物檢疫;防疫;疫病;非洲豬瘟;官方獸醫

畜牧業是關系國計民生的重要產業，也是我國農業農村經濟發展的重要支柱。動物防疫檢疫事業的順利開展關乎健康動物防疫檢疫秩序的建立，關乎養殖業安全、動物源食品安全及公共衛生安全，關乎畜牧業健康持續發展。當前，在黨和各級政府的支持和努力下，畜牧業朝著良好的發展態勢前進。此外，隨著我國養殖現狀的不斷變化，《中華人民共和國動物防疫法》也經歷了一次修訂和兩次修正，使得我國動物防疫、檢疫工作不斷加強，在保障養殖業生產安全、公共衛生安全及生態環境安全方面發揮了重要作用。國家的政策力量傾斜以及法律法規的日益完善，給予畜牧業發展持續動能，但與此同時，也要看到畜牧獸醫力量不足，體制銜接不暢已成為制約畜牧業發展的重要因素，地方基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。筆者結合多年基層工作實踐，結合當前動物防疫檢疫工作的發展痛點進行探討，以供商榷。

1 現階段補檢制度建議做出調整和優化

補檢是《動物防疫法》規定的一種補救路徑，但在執法實踐中，對補檢制度的法律設定及可操作性存有爭議。隨著依法治國和獸醫體制改革的持續推進，補檢的制度缺陷也逐步暴露。產地檢疫程序需要查看完整的養殖檔案相關記錄和畜禽標識后進行，屠宰檢疫只有在產地檢疫合格的基礎上，進一步按照屠宰檢疫規程和專業技術手段才能完成。補檢行為在實際執法工作中，很難具有科學性和可操作性。此外，補檢要求輸出地動物衛生監督機構出具非封鎖區證明難度大^[1]。因此，建議對已實施30多年的補檢制度做出調整和優化。

2 基層動物疫病防控能力亟需強化

非洲豬瘟病原污染廣泛并出現變異，存在多種毒株混合感染的情況，目前尚無有效的防控疫苗和藥物，防控形勢仍然嚴峻?？谔阋?、高致病性禽流感和布魯氏菌病等重大動物疫病和重點人畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂觀，局部發生疫情的風險依然較高。部分中小養殖戶生物安全建設不到位，應對重大疫情能力弱，養殖風險較大。建議應進一步建立健全重大動物疫病及時發現、迅速處置、精準管控機制，做到聯防聯控、常態化防控。健全基層動物防疫體系。在國家層面明確將基層動物防疫體系作為基層公共衛生體系的重要組成部分，對地方穩定基層機構隊伍、優化動物防疫工作機制提出具體要求和落實時間表。同時，強化檢測能力建設。加強省市縣三級獸醫實驗室建設，完善設施裝備，改善疫病檢測條件，提高重大動物疫病監測預警能力。

3 加大私屠濫宰打擊力度

新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年8月1日施行，重點體現了與《食品安全法》《動物防疫法》等上位法的有效銜接。執法人員走進養殖場、屠宰廠（場）、專業合作社、豬肉經營門店等重點場所，通過發放宣傳頁、宣傳手冊、案例解說等方式，進一步落實企業安全主體責任，提高從業者的法律意識和法律素養。同時，對發現的違法行為依法查處。青島市將繼續堅持問題導向和目標導向，打擊生豬“私屠濫宰”違法行為，加大對私屠濫宰易發多發區域的排查巡查力度，保持嚴格監管、重拳打擊的高壓態勢，構成犯罪的，及時移送司法機關追究其刑事責任。

4 規范畜禽糞污處理

隨著畜禽養殖業發展的集約化和規?；?，畜禽的產量和質量有了大幅提升，但糞污的排放量逐漸增多，處理措施不恰當，給周邊環境產生了不利的影響，威脅著畜禽健康的同時也威脅著人類的健康。建議規范畜禽糞污處理，降低養分損失，促進種養循環，協同推進氨氣等臭氣減排，降低糞污處理環節溫室氣體排放，提升畜禽糞污資源化利用水平，為畜牧業綠色循環低碳發展提供技術支持^[2]。做好源頭減排。指導養殖場戶減少用水量，嚴格執行飼料添加劑使用標準，規范獸用抗菌藥和消毒劑使用，減輕后端糞污處理壓力。提升畜禽糞污處理水平。按照相關政令措施進行無害化處理，因地制宜確定貯存和處理設施規模，做到設施規模和還田利用間隔時間相匹配，嚴格按照操作規程保證設施正常運行。

5 全力提高動物防疫管理水平

養殖主體要提高生物安全防控認識，提高動物養殖風險評估能力，著力評估防疫管理制度及措施情況。包括養殖場是否建立了隔離檢疫制度，對從外引入的畜禽進行隔離檢疫的措施。養殖場是否有與養殖規模相適應的水源供應，生產用水符合國家規定標準。飼料原料是否來自疫區，飼料成品是否受到規定動物疫病污染;飼料及添加劑儲存、使用等是否符合要求。養殖場是否對規定動物疫病實施免疫措施;疫苗的選擇、保存、使用等是否符合國家要求。養殖場是否堅持全進全出的飼養管理模式。獸藥、消毒劑和其他生物制品及醫療設備的使用是否符合要求，使用方法是否得當。是否建立了日常消毒制度和應急消毒處理制度，并嚴格落實執行。對疑似染疫動物及其物品，是否及時隔離和無害化處理;對患病動物停留過的地方和污染的器具是否進行消毒。是否按照國家規定實施疫情報告。是否建立污染物無害化處理制度，對病死動物、撲殺動物及其產品、排泄物以及被污染或可能被污染的墊料、飼料和其他物品進行無害化處理。

6 加強保險聯動承保，提高無害化處理監管水平

通過動物衛生監督部門與保險機構聯動承保、聯動發放和加施保險專用耳標、聯動查勘、聯動理賠、聯動無害化處理、聯動監管等方式，實現了病死豬無害化處理的全程監管，解決了獸醫機構監管難的問題。建立病死畜禽收集效益分配機制、落實企業的主體責任及各部門的監管職責，制定相關制度;建立無害化處理和保險聯動工作機制^[3]，建立各級監管部門對無害化處理企業的協同監管機制;形成了科學有效的病死畜禽集中無害化處理監管運營模式，提高無害化處理監管水平。

7 全面提高法律法規和政令措施的宣貫水平

宣傳、告知、培訓必須到位。根據《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》有關要求，要將非洲豬瘟疫情防控政策、有關法律法規要求，通過傳統媒體和新媒體多元宣傳途徑，告知養殖、屠宰、經營、運輸等相關管理相對人，提高養殖生產者防疫主體責任意識，政策宣傳不留死角。力爭做到家喻戶曉、人人知法懂法、促進廣大群眾增強打擊非法生產經營的意向，為堅決遏制畜牧獸醫領域違法行為奠定良好群眾基礎。

參考文獻：

[1] 李昂，劉金才，王偉濤，等.關于調整補檢法律制度的幾點思考[J].中國動物檢疫，2021，38（2）：78-81.

[2] 劉錄芬，吉色曲伍，扎西?，敚?基層動物防疫工作重點及建議[J].獸醫導刊，2021（5）：43-44.

[3] 戴謙盛.基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點初探[J].農業災害研究，2021，11（3）：24-25.