破解與重構(gòu)：西部高校一流學(xué)科建設(shè)的人才困境

姬婭小娟

（石河子大學(xué),新疆 石河子 832000）

一、引言

2015年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。“雙一流建設(shè)”成為我國(guó)高等教育領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，目的在全面提升高等教育實(shí)力，培養(yǎng)部分高校和學(xué)科躋身世界一流行列，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。西部地區(qū)高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在國(guó)家全面深化改革開(kāi)放和“一帶一路”建設(shè)中，西部高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的重要使命，西部高校的競(jìng)爭(zhēng)力高低關(guān)系到西部地區(qū)高等教育生存與發(fā)展，其功能價(jià)值和戰(zhàn)略地位不言而喻。一流學(xué)科建設(shè)工作是高校發(fā)展的生命線(xiàn)，而人才建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

二、西部高校一流學(xué)科建設(shè)中面臨的人才困境現(xiàn)狀

西部地區(qū)指重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古十二省。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)高校總數(shù)2956 所，本科院校2688 所，西部高校677 所，占比25.19%。[1]2017 公布的首批“雙一流”名單中，西部12 省有27校50 個(gè)學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)學(xué)科隊(duì)列，主要集中在川陜兩省。[2]“人才”一詞出于古老的《易經(jīng)》“三才之道”，現(xiàn)指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，泛指各行各業(yè)中的領(lǐng)軍人物。目前，缺乏高層次領(lǐng)軍人物、引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重、人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、人才管理體制機(jī)制不健全等困境著實(shí)制約著西部高校一流學(xué)科發(fā)展和內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。

(一）高層次人才匱乏

一流學(xué)科建設(shè)需要教學(xué)水平高，科研能力強(qiáng)，師德修養(yǎng)好的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，然而西部高校師資力量薄弱，尤其是高層次人才的缺乏，已成為西部高校一流學(xué)科發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著學(xué)術(shù)進(jìn)步、科研創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前西部高校共擁有專(zhuān)任教師24122 人，平均師生比12.8:1，專(zhuān)任教師中高級(jí)職稱(chēng)占23%，擁有博士學(xué)位的教師占比10%左右。[3]江蘇省的正高級(jí)、副高級(jí)職務(wù)數(shù)量分別占比 7.51%和 8.0%，而位于偏遠(yuǎn)的西藏僅占 0.11%和 0.16%，兩地在高級(jí)人才的質(zhì)與量上差距懸殊。[4]

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

西部高校一流學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)不容樂(lè)觀，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高層次人數(shù)偏低；職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱(chēng)占比較小；年齡結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)職稱(chēng)教師平均年齡偏大，青年教師占比較大；學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，碩士、博士畢業(yè)留校任教的“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重。[5]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)任教師中畢業(yè)于本校的人數(shù)占專(zhuān)任教師總數(shù)的45%，甚至個(gè)別高校高達(dá)80%。[6]

（三）人才引進(jìn)困難

高校人才引進(jìn)從知識(shí)角度來(lái)看，是一種知識(shí)、思想和技術(shù)的綜合引進(jìn)，不同教師帶來(lái)的異質(zhì)性的區(qū)域文化、學(xué)術(shù)氛圍和科研風(fēng)格，這些因素融合創(chuàng)新后將提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這是人才引進(jìn)的核心內(nèi)涵。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，部分省屬高校更是以百萬(wàn)年薪或千萬(wàn)資助作為廣告，十分吸引眼球；此外，地方政府也對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５囊胚M(jìn)行了強(qiáng)力支持通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或者崗位特需等引進(jìn)人才，有的地區(qū)在戶(hù)籍等方面進(jìn)行了靈活規(guī)定，開(kāi)通綠色通道進(jìn)行柔性引才，并且在高層次人才的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和合作、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域提供了鼓勵(lì)性的優(yōu)厚政策與重金支持。[7]

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，高學(xué)歷、高職稱(chēng)、中青年骨干人才流失嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部人才流出量是流入量的兩倍以上，近年來(lái)西北地區(qū)調(diào)往內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人員超過(guò)5萬(wàn)人，其中大多數(shù)為高校骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。[9]人才的惡性流失加劇了西部高校學(xué)科建設(shè)中人才存量不足。高校人才的流失會(huì)挫減高校培養(yǎng)人才的主動(dòng)性，對(duì)人才的長(zhǎng)期投資也會(huì)有所保留，這不利于人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。已有研究表明:“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，促使高校提高引進(jìn)人才的薪金和科研經(jīng)費(fèi)，增加了人才跳槽后的收益，增大了人才跳槽的比例。高校選擇人才培養(yǎng)的概率和人才跳槽比例呈負(fù)相關(guān)。[10]

三、破解人才困境的主要途徑

（一）加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、引導(dǎo)區(qū)域均衡發(fā)展

政府高度重視，政策引導(dǎo)，法律保障。中央政府從國(guó)家發(fā)展的角度，制定一流學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)高校均衡發(fā)展。通過(guò)立法的形式，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。托木斯克理工大學(xué)的教授密度居全國(guó)第一。加拿大一些偏遠(yuǎn)省份的高校為了保證對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力，在征收所得稅上采取優(yōu)惠政策，魁省規(guī)定，大學(xué)教授和博士后人才均可申請(qǐng)減免收入所得稅，最長(zhǎng)免稅期5年。

西部地方政府改變觀念，充分爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。改變長(zhǎng)久以來(lái)西部地區(qū)自信不足，自甘落后，“等靠要”的思想觀念，主動(dòng)向國(guó)家部委爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，建立“西部才人專(zhuān)項(xiàng)方案”，開(kāi)辟科研項(xiàng)目申報(bào)、領(lǐng)軍人才評(píng)定的特殊通道，設(shè)立單獨(dú)的西部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，吸引拔尖高層次人才落戶(hù)西部高校；加大中央財(cái)政支持力度，設(shè)置西部高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后引起的資源不平等，加大對(duì)高層次人才的吸引力度；持續(xù)保持“對(duì)口支援”項(xiàng)目，利用東部一流高校優(yōu)質(zhì)的師資、學(xué)資，對(duì)口幫扶西部高校培養(yǎng)高層次人才，培植西部高校學(xué)科建設(shè)的智力資源造血能力；設(shè)立西部人才補(bǔ)助津貼，穩(wěn)定留住西部高校已有的高層次人才。

2001年，教育部啟動(dòng)了“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，19年來(lái)，對(duì)口支援工作成效顯著，受援高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研合作、校園文化建設(shè)方面取得了突出的進(jìn)步。對(duì)口支援推動(dòng)了我國(guó)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了西部地區(qū)高校辦學(xué)質(zhì)量，為西部地區(qū)人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

（二）高校自身加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以軟實(shí)力吸引人

西部一流學(xué)科大多是在學(xué)科建設(shè)中取得一定成效的區(qū)域特色資源和民族地域文化特色，如新疆大學(xué)的綠洲云，云南大學(xué)的高原湖泊學(xué)、青海大學(xué)的鹽湖科學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)的草原生態(tài)學(xué)。西部高校在發(fā)展中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，具有鮮明的地方特色。西部高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的獨(dú)特價(jià)值，避免趨同性，大力發(fā)展異質(zhì)性，在本校學(xué)科布局中加大對(duì)特色學(xué)科的建設(shè)工作，做到人無(wú)我有，人有我特。

西部高校建設(shè)時(shí)間短、起點(diǎn)低、發(fā)展慢，但仍應(yīng)重視學(xué)術(shù)底蘊(yùn)和文化積淀，提升自身的文化品位、學(xué)術(shù)聲譽(yù)。例如S 高校用兵團(tuán)精神、胡楊精神發(fā)揮高校在屯墾戍邊重要戰(zhàn)略中的特殊地位，形成獨(dú)具西部特色的高校文化內(nèi)涵，感染人，吸引人，留住人，用好人。

（三）營(yíng)造良好的學(xué)科生態(tài)環(huán)境

從已有的研究中可以看出人才尤其是高層次人才更看重學(xué)術(shù)自由、科研自有、學(xué)術(shù)空間、團(tuán)隊(duì)協(xié)作，這些因素比經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)效力更強(qiáng)。建構(gòu)合理的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的學(xué)科內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造和諧共生、協(xié)同發(fā)展的科研團(tuán)隊(duì)，形成各學(xué)科之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展范式，鼓勵(lì)部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科先發(fā)展，利用政策、經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)傾注，形成人才聚集，躋身國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，繼而發(fā)展交叉學(xué)科，帶動(dòng)弱勢(shì)學(xué)科，最終形成全學(xué)科良性生態(tài)循環(huán)。

（四）挖掘本校隱形人才，強(qiáng)化人才造血功能

西部高校由于地緣因素、經(jīng)濟(jì)因素、教育醫(yī)療水平因素等，對(duì)海外創(chuàng)新人才、學(xué)科帶頭人、高層次人才吸引力不強(qiáng)，那么遵照人才發(fā)展規(guī)律，打造學(xué)科領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)具有學(xué)科潛質(zhì)的青年人才，形成穩(wěn)定持久的學(xué)科建設(shè)人才梯隊(duì)，就是西部高校解決人才困境的主要途徑。1.充分利用對(duì)口支援政策，培養(yǎng)本校師資，與培養(yǎng)教師簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，以契約制保證人才出的去、回得來(lái)。2.學(xué)科團(tuán)隊(duì)傳幫帶，在學(xué)科團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，充分發(fā)揮老教授穩(wěn)根固基功能，充分發(fā)揮中青年學(xué)者中堅(jiān)力量，老中青梯隊(duì)分層，既保證知識(shí)傳承又避免不良同輩競(jìng)爭(zhēng)，老經(jīng)驗(yàn)與新科技完美結(jié)合，共生共長(zhǎng)。3.完善教工培訓(xùn)體系，確保所有教師每年能夠參加專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班、國(guó)內(nèi)外研討會(huì)，開(kāi)闊學(xué)術(shù)視野，提升學(xué)理水平。4.加大國(guó)際交流，鼓勵(lì)符合條件的教師申報(bào)“高等學(xué)校青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目”以訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、博士后等身份進(jìn)入國(guó)際高水平科研項(xiàng)目組。5.以績(jī)效為導(dǎo)向，提倡優(yōu)勞優(yōu)酬，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，保證人才的馬斯洛物質(zhì)需求得以充分滿(mǎn)足。6.鼓勵(lì)科研轉(zhuǎn)化，許多大學(xué)均有各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，科研轉(zhuǎn)化的商業(yè)凈收益，在合理公平的基礎(chǔ)上由大學(xué)和發(fā)明人共享，在法律框架內(nèi)確保大學(xué)和研究人員之間的利益最優(yōu)平衡，為高校吸引、留住人才提供支持。

（五）完善學(xué)校管理制度，尤其是人才激勵(lì)評(píng)價(jià)制度

從研究中看出西部高校存在著管理制度制約學(xué)科發(fā)展的情況，“官本位”思想主導(dǎo)、學(xué)術(shù)管理制度不健全，人才評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊，人才激勵(lì)效能不足。學(xué)校應(yīng)積極改進(jìn)，建立適應(yīng)本校實(shí)際情況的人才激勵(lì)制度和人事考評(píng)制度，加大青年學(xué)者進(jìn)入學(xué)院管理層，領(lǐng)軍人才進(jìn)入大學(xué)管理層，提升學(xué)者在學(xué)校管理工作中的決策權(quán)。把對(duì)人才的尊重落到實(shí)處，在職稱(chēng)評(píng)定，干部選撥方面，科學(xué)遴選任用，提升人才在自我價(jià)值滿(mǎn)足上的需求。對(duì)引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才一視同仁，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰透明，讓引進(jìn)人才盡快進(jìn)入角色，讓培養(yǎng)人才盡快學(xué)以致用，充分發(fā)揮人力資源的效能產(chǎn)值。把對(duì)人才的關(guān)懷落到實(shí)處，在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、愛(ài)人就業(yè)等后勤保障問(wèn)題上，真正做到“以人為本”。

（六）鼓勵(lì)人才根植崇高的家國(guó)情懷

中國(guó)正處于百年未有之大變局，西部地區(qū)對(duì)國(guó)家的重要性不言自明，高校育人、科研、服務(wù)社會(huì)的職能通過(guò)每一位教師具像化，敢于擔(dān)當(dāng)起西部地區(qū)擺脫貧窮落后、縮小區(qū)域差距的偉大責(zé)任，內(nèi)心樹(shù)立崇高理想和美好的愿景，為國(guó)之富強(qiáng)，西部之發(fā)展，貢獻(xiàn)自己的光熱應(yīng)成為西部高校教師尤其是高層次人才的家國(guó)情懷。

四、結(jié)語(yǔ)

疫情的發(fā)生，是世界百年未有之大變局，必然也會(huì)給帶來(lái)百年未有之大機(jī)遇，隨著就業(yè)人數(shù)的逐年累積，就業(yè)率將持續(xù)走低，國(guó)外疫情的蔓延，越來(lái)越多的海歸學(xué)者將會(huì)為西部高校一流學(xué)科建設(shè)帶來(lái)新鮮血液，面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，西部高校應(yīng)下大力氣引進(jìn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，構(gòu)筑創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施匯聚英才的精兵戰(zhàn)略。