縣域數字科技融合創新，助力成渝地區可持續發展的思考

苗放 張權 諶倩

（1.成都大學大數據研究院，四川 成都 610106；2.四川省智慧城鄉大數據應用研究會，四川 成都 610045）

一、成渝地區數字科技融合創新發展背景

（一）數字科技政策引領

黨中央、國務院，省委省政府近年來出臺了一系列關于智慧城市、數字鄉村、信息資源共享、大數據等方面的政策和指示，各級黨委和政府對大數據的發展應用也越來越重視。2014 年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“在大數據方面趕超先進，引領未來產業發展”；2015 年8 月31日，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》；2016年，國家《“十三五”規劃綱要》中專章對實施國家大數據戰略作出重要部署；2016 年，國務院《“十三五”國家信息化規劃》其中提到加快信息化發展，統籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發展理念、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的戰略舉措和必然選擇；2017 年，習總書記在黨的十九大報告中指出，數字經濟等新興產業蓬勃發展，提出要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國；2017 年，《新一代人工智能發展規劃》是為搶抓人工智能發展的重大戰略機遇，構筑我國人工智能發展的先發優勢，加快建設創新型國家和世界科技強國；黨的十九大提出“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”；2019 年5 月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》提出到2035 年，數字鄉村建設取得長足進展，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數字化素養顯著提升，到本世紀中葉，全面建成數字鄉村。

（二）成渝地區數字科技融合創新需求強烈

成渝地區已經成為西部地區唯一具有巨大規模的城市群和經濟中心，帶動西部乃至全國經濟的發展具有十分重要的作用。在這種大的趨勢下，《成渝城市群發展規劃（2016 年-2020 年）》指出成渝城市群是西部地區的經濟中心和西部大開發平臺，是引領西部開發開放的國家級城市群。十九大發展戰略規劃也加大成渝城市群發展進程。2020 中央第六次財經會議中提出建設成渝地區雙城經濟圈，這是黨和國家在西部地區的重大發展戰略。雙城經濟圈建設關于推動成渝地區協同發展，優化區域經濟布局，形成高質量增長極展望的提出，將為成渝科技創新發展提供一定的政策基礎和產業資源優勢?！冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。同時，高新技術日新月異，以數據為核心的數字經濟出現了新的發展趨勢，去年黨中央國務院把數據列為與土地、資本、人力、技術列為同等重要的市場化要素，在國家的十四五規劃中已經把數字經濟數字社會數字政府列為了十分重要的內容。為打造科技創新融合發展實現路徑創造了新的條件。數字化資源建設工作的不斷推進，數字科技深入到各行各業，成千上萬的數字科技信息累計在一起，傳統的管理手段難以勝任，必須采取現代化信息技術手段，數字科技融合創新——理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合，實現“科技服務智能精準供給功能、科研成果智能精準轉化功能、科研項目智能精準承接功能、科普服務智能精準暢達功能”。

（三）縣域數字科技融合創新支撐成渝地區可持續發展

成渝地區主要由縣級區域構成，要發展好成渝地區科技創新，首先可以找準縣域數字科技創新發展破局。發展數字化轉型升級傳統行業，不僅僅是在行業前面加上“科技”或者“數字化”的要素，更是對該地區的服務模式、體制、機制與人才培養的重構，將極大激發該地區的經濟效益和社會效益。目前全球信息化進入新階段，云、大數據、人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等新技術驅動行業變革和商業演進，數字化、網絡化、傳感網、腦科學、智能化服務將無處不在，整個社會邁入全面數字化進程，習主席說“誰掌握了數據，誰就掌握了主動權”，誰就引領未來。各行各業都希望搭上數字化轉型的快車，這無疑給每個行業乃至個人帶來巨大的創新機會和發展空間，也改變著我們的生活。很多行業利用新科技進行重構和升級，為行業插上數字技術的翅膀，加快推進現代化進程。新一代信息技術對每個行業數據資源的整合，打破了傳統行業模式時間、空間、成本約束，對創新模式和服務、完善市場、推動行業結構性改革具有積極意義。數字化科技融合如何打造成渝經濟圈，助力各行各業蓬勃發展，值得我們深思；數字科技融合創新如何服務公眾，服務社會發展需要，也值得我們研究；數字科技融合創新的實況如何智能監管，值得我們探索。因此，成渝地區可持續發展應積極擁抱數字化時代，智勝未來，縣域數字科技融合創新成渝地區發展和轉型升級。

二、成渝地區縣域數字化融合創新主要問題

（一）黨委政府關心的熱點問題

1.怎么爭取國家重大科技基礎設施與創新平臺的支持力度，為打造成渝一體化服務大平臺、科技服務大平臺等做好基礎支撐；

2.怎么把成渝地區科技創新與成渝經濟項目有機結合、科學規劃設計；

3.如何共建共享成渝地區一體化服務平臺，包括網絡基礎設施與數據在內的“一張網”事宜，如果融合發展，推動科技創新服務便捷；

4.降低科技創新融合發展成本，提高成效和效率，增加產值，增加地方財政稅收；

5.如何通過結合現代信息技術與數據資源的開發利用找到相應的著力點和支撐點實現模式與機制創新、集成創新、技術創新、應用創新研究，找到成渝科技創新融合發展新路徑新方法新突破，實現經濟發展、增加產值、增加稅收；

6.成渝地區區縣數字化科技融合創新高質量人才培養體系與引進機制怎么更加健全。

（二）公眾所關心的熱點

成渝地區科技創新融合發展怎么做到老百姓更好地獲得感幸福感歸屬感安全感；成渝地區科技創新融合發展能給老百姓帶來什么樣的改變，收入會不會提高，生活質量會不會提高；科技創新能否讓老百姓享受到更好的科技服務、政務服務、醫療服務、教育服務、民生服務等等一系列的服務質量是不是可以提高。如何結合數據為核心的科技創新融合助力數字經濟民生事業的發展讓民眾感覺得到更多的實惠。

（三）成渝地區現代信息技術融合創新不充分

1.適應雙城產業協同方面，集聚科技創新資源要素，以“網絡化數據化智能化模式化”為手段，促進產業聯動發展遲緩。打造以成渝經濟圈為基礎的科技創新中心需要統籌兼顧，內外協調。從內部看，成渝地區建設科技創新中心涉及跨省市協作?；诳萍假Y源分布不均衡及成渝地區城鎮化進程處于大中城市向都市圈加速轉型推進階段，對于提升城市核心能力的科技資源，需求普遍大于供給。從外部看，成渝地區地處相對偏遠的內陸，與長三角地區、粵港澳大灣區及“一帶一路”沿線國家（地區）的科技合作不多，區域協同融合創新的引領能力有待增強。

2.各行各業業務數字化與科技創新依然存在“兩張皮”現象，“行業+數字化+科技”進程很慢。數字化項目信息化項目建設中普遍缺乏“數字化基礎設施共建共享與分建共享、內部系統數據和外部系統數據；新系統數據和舊系統數據；上級系統數據和下級系統數據；建設與運營”缺乏科學統籌。

3.行業數據資源管理不適應行業數據生產力的發展。數據安全隱患增多,數據確權尚是空白。網絡應用不規范，數據標準不統一，各行各業融合數據應用跟不上。

4.傳統產業與“互聯網+行業”融合不足。互聯網與傳統產業缺乏融合，5G、物聯網和數據等信息技術手段在管理、服務、宣傳、預測、決策過程中尚未深入應用，數字科技融合創新應用模式亟待推廣。

三、成渝地區可持續發展思路

新技術、新模式、新思維助力成渝地區可持續發展，如何圍繞“業務+科技；數據+智能；融合+應用；模式+機制”科學實現成渝地區可持續發展。

（一）縣域數字科技融合創新發展助力成渝地區可持續發展，迫切需要六方面創新探索

1.探索新基建建設。積極響應國家新基建相關要求，通過成渝地區新型智慧城市，加快5G 網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的新一代數字化基礎設施體系，有利吸引創新資源要素匯集；

2.探索政府數據資產變現增值。充分發揮成渝地區政府大數據資源，把大數據資源提升到全市基礎性戰略資源，成渝地區新型智慧城市要以數據新要素為驅動，加速數據價值增值變現，使數據以及數據產生的有價信息成為公認的資產；

3.探索賦能數字經濟高速發展。落實以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略，持之以恒抓好大數據智能化為制造業賦能，把握加快數字產業化、產業數字化新機遇，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造經濟發展的“新引擎”；

4.探索社會治理模式改革創新。結合后疫情全國各地面臨的社會治理問題，以黨建為引領，充分調動社會參與積極性，加強社會治理基礎單元建設，聚焦基層力量全覆蓋、基層要素全掌控、基層能力大提高，全面筑牢基層網底；

5.探索新型城鎮化建設。建立新型工業化、新型城鎮化帶動農民分工分業的轉換機制；

6.探索公眾服務需求變革升級。伴隨成渝地區經濟和社會的發展，安全、舒適、智能、綠色、幸福的全方位智慧生活體驗成為人們新的追求。

（二）數字科技融合創新要明晰思路與原則

著力成渝地區數據資源和傳統行業資源融合發展，堅持“四個統一”、突破“四個關鍵”、抓好“四個統籌”。

1.堅持“四個統一”。即統一領導；統一頂層規劃設計；統一規范要求；統一成渝地區數字底座和網絡底座；

2.突破“四個關鍵”。即突破傳統重建輕管模式；突破僵化陳舊的體制機制；突破成渝地區數據共建共享關鍵技術；突破以“新基建”為引領的關鍵數字化設施與系統建設；

3.抓好“四個統籌”。即舊與新的成渝地區縣域信息統籌；上與下的縣域信息系統統籌；跨界共建共享與分建共的縣域數據及數字基礎設施享的統籌；建設與運營的成渝地區縣域數字化“新基建”的統籌。

（三）抓試點示范引領成渝地區可持續發展

先進縣域數字科技融合創新案例推廣和宣傳，為成渝地區面上數據要素價值轉化，助力數字科技融合應用樹立標桿與典范。

成功案例（來源：國家《數字鄉村建設指南1.0》案例匯編）：為適應信息化快速發展需要，興文縣加強新型智慧城鄉建設，積極推進數字基礎設施共建共享，打造智慧化應用場景，助力數字鄉村發展。

1.主要做法：緊緊圍繞“智慧縣城+數字鄉村”建設，強化信息基礎設施、深化數據融合應用，著力打造智慧城鄉一體化大數據應用平臺，更好地服務產業發展、社會治理、民生民本、經濟建設等各方面。

一是強化數字基礎設施共建共享，全力消除網絡孤島。興文縣共投入5 億元，實現全縣12 個鄉鎮183 個村（社區）4G 網絡全覆蓋；建成符合國家網絡安全標準的興文縣云計算中心；將四家運營商網絡設備與網絡整合到云計算中心機房，購買主干網絡出口帶寬10G，構建電子政務外網局域網，并自主開發云網綜合監測系統，實時監測網絡運行情況；升級改造城鄉電子政務外網，做到“橫向到邊、縱向到底”政務網絡服務全覆蓋，共享網絡安全基礎設施資源，全面消除網絡孤島；將IP 地址與MAC 地址綁定，有效防范ARP 攻擊與IP 地址沖突，切實保障信息化建設和網絡安全。

二是積極推動數據共享，逐步消除數據孤島。將縣內自建的23 個政務信息系統統一遷移上云，共享虛擬計算資源與網絡安全資源，為數據融合奠定基礎；全面整合智慧化綜合監管與服務、便民服務繳費、效能監察、公眾監督上報平臺等53 個信息化平臺系統。

三是堅持問題導向，務實推動智慧化應用。建成智慧城鄉大數據監管與服務平臺，整合12345 市民熱線、12319 城市服務熱線、監督案件等系統；實施興文縣智慧城鄉數據大腦建設，推進智慧化應用場景建設；建成全域旅游大數據中心，助力鄉村旅游服務；建成黨建+智慧農業平臺，發揮黨建富民政策的指導作用，增加農戶對生態種養市場的實時感知能力，提升生態種養效能。

2.取得成效：智慧城鄉大數據監管與服務平臺受理涉政府管理、民生服務各類案件近40 萬件，為群眾挽回損失近1.8 億元，應急幫助市民218次，找回走失兒童和老年人共62 人，極大改善了縣域治安環境。便民服務日益完善，現已開通18 項便民應用子系統，累計5000 余萬人次參與便民服務應用體驗，實現代繳水電氣費、暢游興文等便民服務。