鄉村振興戰略背景下農業資源高效整合配置策略分析

張會茹 尚應妮

（榆林市鄉村振興規劃發展指導中心，陜西 榆林 719000）

前言：鄉村振興戰略是黨在十九大會議中提出解決我國“三農”問題的重要戰略，也是推進我國社會主義新農村建設的主要措施。在現階段我國的農業資源配置上一直存在不平衡的現象，造成農業資源利用率得不到有效提高，并且由于農業生產力轉換效率的原因，導致農業經濟無法得到持續健康的發展。通過整合農業資源的方式可以推動鄉村振興戰略的實施，對我國農村發展有著非常重要的作用。

一、鄉村振興戰略的實施現狀

在當下我國城市化建設過程中，鄉村振興戰略的實施可以有效拉近城市和農村之間的距離，也是我國城鄉一體化發展的必然道路。而鄉村振興戰略的落實開展離不開農村農業的良好發展。截止2020 年，我國實施的鄉村振興戰略已經取得了較好的進展，全國范圍內的農村經濟得到了較好的發展，與2019 年我國的農業投資金額相比，2020 年我國農業投資金額增長了0.6%，與我國第二產業和第三產業相比，農業投資的增加量較為平緩。基于當下農業供給側改革以及實施鄉村振興戰略的時代背景下，各方投資者都開始重視對農村的投資，而對農村投資的增加也極大程度地促進了農村的經濟發展。就當下鄉村振興戰略實施情況來說，戰略的政策框架以及頂層設計已經完成，但仍在農業資源整合配置方面存在一定不足[1]。

二、鄉村振興戰略背景下農業資源高效整合的重要意義

（一）優化農業生產的產業結構

各地政府為了響應黨的鄉村振興戰略，著手解決“三農”問題，相關政府單位已經開始重視建設新型農村農業的生產經營體系。但是，在實際開展過程中，農村的農業資源在使用方面仍普遍存在不合理的情況，造成大量農村農業資源的浪費。這種情況不但會造成農村農業的經濟效益無法快速發展，而且還會造成農村農業環境的污染，進而影響農村農業生產產業結構的優化工作。因此，各地政府部門需要加強整合農村農業資源，盡可能有效的延長農村農業產業鏈，進而提高農村農業資源的利用率，深層次發掘農村農業資源的利用價值，優化農村農業生產的產業結構發展。

（二）創新農業經濟的組織制度

在我國傳統農業生產的長期發展過程中，我國農村的農業生產經營制度已經被固化為雙層經營的體制，即農村農業生產經營中大多以家庭聯產承包責任制作為核心制度，并在此制度基礎上進行統分結合。這種農村農業生產經營制度是在過去幾十年的農業發展中形成的，并且和當時我國的實際經濟發展戰略和資源情況較為符合。但是，現階段科學技術的不斷發展以及土地制度方面的不斷優化，已經造成家庭聯產承包責任制的形式無法滿足當下農村農業經濟發展的需求，三權分置的農村農業制度已經成為我國農村農業經營中的重要發展方向。而對于農村農業資源的整合可以更好地推動農村農民間進行生產上的合作，促使我國小農經營模式向著多元化、多層次的方向發展。這種方式不僅有效降低了農村小農經營模式的長期風險問題，補足了小農經營模式的不足，并且還實現了農村經濟組織制度有效創新好和發展。

（三）提高農業生產的勞動效率

基于鄉鎮振興戰略中的農村農業資源的整合和配置工作角度而言，其可以有效提高農村土地資源的利用效率，為我國農村農業的規模化和集中化發展打下良好的基礎，解放傳統農村農業生產中占據的過大勞動力數量，使農村勞動力可以在傳統低效率的農業勞動中得以脫離，進而去從事除農業外的其他行業工作，增加農村農民的經濟收入。并且，對農村現有的農業資源和社會經濟資源進行有效的分類整合，可以推動完善農村農業社會化服務體系的建設工作，形成良好的農村農業經濟服務體系，進而保障農村農業的生產經營活動，從各個層面以及方向上提高農村農業生產的勞動效率。

（四）推動城鄉建設發展

對農村農業資源的高效整合不僅可以在農業領域達到最優化資源配置的目的，而且還可以促進我國第一產業和第二產業以及第三產業之間進行更好的融合，使自然資源以及信息資源可以在農業生產經營活動中充分發揮資源的作用，進而達到模糊城鄉邊界的目的，促進我國城鄉一體化的發展，為我國城市和農村的進一步融合提供推動力，通過利用城市資源的方式進而帶動農村農業的良好發展，實現農村農業資源的高效整合分配和應用，促進農村的經濟發展，全面落實開展鄉鎮振興戰略[2]。

三、鄉村振興戰略背景下農業資源高效整合的有效策略

（一）整合農村自然資源

1.統一農村自然資源評價分類標準

現階段我國對于自然資源的分類評價技術標準還沒有形成統一的局面，甚至不同的數據之間還存在一定的矛盾情況，基于此，當下我國政府部門需要選擇合適的時間對全國的自然資源進行仔細的調查和分類，使自然資源可以得到統一的分類評價標準。政府相關部門可以通過基礎普查以及專項調查等調查方式，將全國的各種自然資源情況進行把握，并對農村地區的自然資源分布情況進行清晰明確的認識。之后在基于農村自然資源調查結果的基礎上，綜合評價農村地區的自然資源，并對資源進行專項分析，使農村地區的自然資源實際情況可以被準確地了解，對掌握的農村自然資源實施動態的監測，以此作為我國鄉村振興戰略開展落實的重要依據。

2.落實農村自然資源確權登記

在我國開展鄉村振興戰略的背景下，農村不動產登記工作以及農村自然資源統一確權登記工作應該得到有效的結合，以此構建農村地區良好的自然資源產權系統，促進農村地區的良好穩定發展。即對農村地區的宅基地、使用房屋所有權以及集體建設用地進行統一登記確權，將農村地區一戶多宅以及建筑用途不明等問題進行解決，保護農村人民的合法權益，推動城鄉一體化建設進程。除此之外，還需要對農村地區的自然保護區以及自然濕地等生態資源進行全方位的登記確權工作，將農村地區的自然生態資源進行詳細的記錄，在明確自然生態資源權屬的情況下，加強對自然生態資源的公共管制以及公共監管力度，切實保護農村地區的自然生態環境。

3.加強對農村自然資源利用的管制

就當下我國農村空間規劃系統缺失的問題，相關部門機構應盡快制定出科學完善的國土空間規劃系統，以此提高對農村空間資源使用的管理和控制。并在充分了解農村地區自然生態資源類別和數量的基礎上，客觀分析當地農村地區自然生態資源的實際負載能力，全方位編制完善的國土空間規劃系統。通過這種方式來解決現階段農村地區存在的生態污染問題，對于農村地區空間布局混亂的問題，應通過對農村生產、生活以及生態空間的合理布局進行有效的控制解決。之后通過統一的規劃標準，提高對農村地區自然資源使用的管理控制，以自然生態資源保護的明確標準，達到最大程度利用農村地區自然資源的目的，高效率的利用和保護農村自然資源，避免農村地區出現生態環境污染或者破壞的情況發生，提高農村地區產能。

4.構建完善的城鄉一體化自然資源市場機制

由于各種客觀因素，當下我國農村的自然資源沒有表現出明顯的資本屬性，使得農村自然資源的市場化發展進程較慢，但也表明農村地區自然資源在未來具有較大的發展前景。因此，當地政府應構建完善的城鄉一體化自然資源市場機制，使農村的自然資源可以得到高效的利用，為鄉村振興戰略的開展注入更多的資金和活力。并且，相關單位還應構建起完善的農村產權綜合交易市場平臺，形成高效的農村資源市場服務系統，進而更好的分配農村自然資源帶來的經濟收益，將農村地區不同主體的分配比例進行明確，使農村的自然資源可以得到更為高效且集中的應用，使其成為鄉村振興戰略開展落實的重要保障。

5.建立多元化的高效農村自然資源管理模式

在落實開展鄉村振興戰略階段，當地政府不能盲目發展經濟，需要根據當地農村地區各種資源的實際信息進行分析，明確農村地區數量較大，情況較為復雜以及不同資源間差異較大的問題，進而在結合當地資源情況的基礎上，因地制宜地進行多元化農村資源分類管理工作。將鄉村振興戰略作為農村發展的基礎核心要領，并對資源條件不同的村莊進行不同類型的資源分類管理工作，例如：接近城市的村莊應以城鄉結合發展作為核心工作思想，村莊附近具有一定工業資源的應將產業化發展作為核心發展方向，對于村莊附近具有較多自然資源和歷史文化資源的應加強對資源的保護工作，并將村莊的發展核心方向定位在旅游產業上[3]。

（二）整合社會經濟資源

1.培養高素質農業人才

高素質的農業人才是現階段我國農業資源高效整合分配工作中十分重要的元素，在進行農業資源整合時需要有一支高素質的農業人才隊伍作為工作核心單位。這需要當地政府對基層科研工作的環境進行優化，并制定出良好的創新激勵制度。此外，高等院校以及科研機構也應承擔起高素質農業人才的培養和輸出責任，為農村農業資源的高效整合分配提供足夠的高素質人才。并且，政府部門還應建立起農業的科研專項基金以及農業人才培訓基金，提高對農村地區的教育培訓力度，使農業人才的整體素質得到提高。

2.加大農村農業的資金投入

鄉村振興戰略的主要目標便是全面的整合農村農業的各種資源，并結合資源情況對農村農業進行改革，促進農村農業的發展，而這些舉措都需要大量的資金作為支撐。因此，對于農村農業資源的高效整合，政府部門應進行充足的專項資金準備，對資金預算進行全方位的統籌規劃，合理分配農村地區基礎設施建設資金、自然生態保護資金、科技推廣研發資金以及農業高素質人才培養資金等專項資金的使用情況，并對鄉村振興戰略的各個項目提供直接的資金支持、政策支持或者資金補貼等，保障農村農業資源的整合可以得到充足的資金支持。

3.完善農村農業的法律法規

農村農業資源的高效整合離不開相應的法律法規制度，這也是確保農業資源可以得到有效整合的基礎，即政府部門應根據農村當地實際情況，對農村農業的發展以及服務制定出完善的制度體系，從多個層面完善農村農業的相關法律法規，為鄉村振興戰略的落實以及城鄉一體化發展提供政策上的保障。

4.構建農村良好的文化環境

在鄉村振興戰略的落實過程中，農村文化的管理是戰略的重要支撐元素，所以在開展鄉村振興戰略時，需要加強對農村文化的推廣，使農村人民的道德和文化水平得到有效的提高，并根據農村地區的特色文化，建立起農村獨特的文化環境，進而開展農村特色文化的旅游產業，在提高農村產業經濟效益的基礎上，提高農村人民文化水平[4]。

結束語：綜上所述，鄉村振興戰略的實施是一項需要長期貫徹落實的戰略項目，現階段的鄉村振興戰略首要目標便是高效的整合分配農業資源，以此提高農村地區本身的經濟效益，進而提高鄉村振興戰略的落實效率，使城鄉一體化建設工作得以良好的開展，實現我國全面建設小康社會的目標。通過這種方式才能有效地推動鄉村振興戰略的實施，促進我國農村農業的健康良好發展。