論非公企業黨建工作成效評價體系建設

凌彬

（四川川橡天發物流有限責任公司，四川 簡陽 641400）

前言

以黨建工作的強化提升非公企業發展動力，提高非公企業風險抵御能力，推動非公企業創新發展，是當前非公企業應大力開展的一項工作。當前，非公企業已經普遍認識到了黨建工作的重要性，紛紛開展黨建工作的規劃設計，并制定了一些方案、開展了一些實踐，取得了一些成效。然而，非公企業黨建工作質量還不高，一些黨建工作措施還停留于淺表，尚未真正發揮出黨建工作的引領和保障作用。非公企業應深刻認識到，企業黨建熱情的高漲、黨建工作的推進，必須要以黨建工作成效評價體系建設為依托，就企業黨建成效展開科學的評估，為后階段黨建工作的完善和改進提供客觀的依據。基于這一認識，本文主要就非公企業黨建工作成效的評價體系建設展開一些設想，希望能夠起到拋磚引玉的積極意義。

一、非公企業黨建工作成效評價體系的內涵

非公企業是我國經濟結構中的一支重要力量，在吸納就業、發展經濟、科研創新等環節發揮著重要的作用。長期以來，非公企業黨建工作顯得較為薄弱，這是與非公企業的歷史傳統、經營體制以及思想觀念等多種因素相關的。黨的十九大以來，黨建工作的全面強化必然要求非公企業必須加強黨建工作，以此加強黨對非公企業的領導力，并以擴大組織覆蓋、擴大工作覆蓋等手段，提高非公企業黨建工作的質量。

為了科學合理地衡量非公企業黨建工作成效，就必須建立一個成效評價體系。非公企業黨建工作成效評價體系是指專門針對非公企業黨建工作的成績、效果等展開綜合評定的系統。這個系統包括如下內容：一是對非公企業黨建工作的現狀及效益進行調研，以搜集基礎性的數據；二是對非公企業黨建工作的成敗得失進行評價，并得出科學的結論；三是對非公企業黨建工作的后續開展特別是完善措施進行規劃和設計。非公企業黨建工作成效評價體系既包括企業內部的評價，又包括企業外部的評價，因而其具有綜合屬性。

非公企業黨建工作成效評估體系對于非公企業黨建工作機制來說是不可或缺的組成部分，然而現實情況是非公企業一般不重視黨建工作的成效評價，或者雖然意識到了必須對黨建工作的成效展開評價，卻不知道如何進行評價，因而大多數非公企業不存在黨建工作的成效評價體系，處于缺失狀態，顯然這對于提升非公企業黨建工作質量和效益是不利的。因此，下階段非公企業在黨建工作中應積極做好成效評價體系的建設。

二、新時代非公企業黨建工作的成效目標

結合《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》的要求，新時代非公企業黨建工作必須加強和改進，其成效應滿足如下幾點要求：

一是非公企業黨組織功能定位清晰?；鶎狱h組織是教育管理黨員干部、聯系服務群眾的戰斗堡壘，需要發揮核心作用和引領作用。非公企業的黨組織必須在功能定位上清晰，在思想教育、聯系群眾、文化建設等方面發揮作用力，并不斷完善自身建設，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力?？梢姡头枪髽I黨組織功能定位上說，必須達到如下效果：首先，非公企業在組織建設上必須遵循標準化、規范化的要求，同時要結合企業自身的特點，在組織建設上有所創新，以適應非公企業的特殊性；其次，非公企業黨組織要發揮作用力，做到服務黨員和群眾，真正成為戰斗堡壘，而不能形同虛設；最后，非公企業黨組織還要拓展功能，在文化建設、規范經營、科研創新等方面都要能夠獨當一面，發揮“主心骨”作用。

二是非公企業黨建機制健全。非公企業黨建機制主要包括領導機制和工作機制，其中領導機制層面要健全領導機構和管理體系、工作機制層面要建立直接聯系工作機制。簡單來說，非公企業黨建工作的各項機制必須是完善的，能夠以良好的制度建設保障企業黨建工作的穩步推進。考察非公企業在機制建設方面的成效需要重點關注黨建工作領導機制是否健全、工作機制是否完善，能否暢通無阻地專遞黨建工作信息，確保黨建工作各項措施落實到位。就非公企業黨建機制建設的成效評價來看，主要關注當前非公企業黨建工作各項機制建設是否能夠滿足現實需求、是否具有一定的前瞻性、能否順利運轉并產生良好的工作成果 。

三是非公企業黨的組織和工作覆蓋全面推進。當前非公企業中存在黨的組織和工作覆蓋不全面的狀況，導致了黨的方針政策不能及時有效地傳遞到非公企業中來，也不利于黨加強對非公企業的領導。此外，非公企業中的黨員干部也無法有效地融入組織生活，不利于其先鋒模范作用的發揮。針對這些問題，非公企業迫切需要加大工作力度，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋程度。其成效評價主要針對黨的組織覆蓋和工作覆蓋進行評估驗收，對于具備黨組織建立條件的非公企業，應一律建立黨組織，對于尚不符合條件的，則應做到黨的工作覆蓋。

四是非公企業組織生活的激活。非公企業建立黨組織后，應全面激活組織生活?，F實中，一些非公企業雖然建立了黨組織，但是組織生活廢弛，或者形同虛設，不利于組織生活的開展，也不利于黨建工作的推進。非公企業組織生活的激活成效之評價，必須重點圍繞非公企業組織生活的制度化、常態化、創新化等，尤其要對非公企業組織生活是否更具活力、更為生動、更具吸引力進行評價。此外，非公企業組織生活在多大程度上促進了企業文化建設、推動企業經營管理水平的提升等，也應展開必要的評價。

五是非公企業黨員干部的培養。非公企業的創新發展離不開人才，非公企業要力爭成為人才高地和創新高地，尤其要利用非公企業相對靈活的人事體制，吸引更多的人才加入到非公企業中來，從而使非公企業獲得人才驅動力和創新驅動力。當前非公企業要壯大黨建工作者隊伍，培養一支術業有專攻的黨務人員，并通過教育培訓提升其能力素質。非公企業通過黨建工作加快人才培養，其成效評價要從黨員干部（包括黨務人員）的能力素質出發，就其整體理想信念、精神面貌、干事動力、工作作風等角度展開綜合評價。

三、非公企業黨建工作成效評價的難點分析

非公企業黨建工作成效評價存在一些主客觀難題，并妨礙了非公企業黨建工作成效評價體系的建設。主要有如下幾方面原因：

一是思想觀念上不重視、不得法。從總體上看，當前非公企業黨建工作的質量和水平低于國有企業，很多非公企業還沒有建立黨建工作機制，甚至還沒有建立基層黨組織，因此黨建工作成效的評價也就無從談起。一些非公企業雖然在黨建工作中取得了可圈可點的成績，但是就黨建工作成效的評價體系建設來說還處于低水平狀態，主要表現為尚未掌握科學的評價方法，或評價工作顯得較為隨意，或評價結果缺乏客觀性等不足。

二是評價方法上不系統、不深入。企業黨建工作成效的評價本身就是一些理論難題和實踐難題，這是因為黨建工作嚴格來說屬于一項政治工作、組織工作，并非經濟活動，其工作成果和產出也無法用經濟數據來衡量，這就導致了黨建工作成效的評價存在客觀的難題，必須通過科學合理的方法，以系統化的評價體系建設為依托，方能對黨建工作成效進行評價。非公企業的黨建工作現狀與水平決定了其還沒有掌握恰當的評價方法并展開評價工作。

三是評價機制上不完善、不健全。黨建工作成效評價本身也是黨建工作機制之一，當前非公企業在黨建工作機制建設上的不足，導致評價機制處于缺失狀態或雖然有所成型但極不完善。為了推進黨建工作成效評價體系建設，非公企業需要找準需求痛點，發現工作得失，尤其要從制度化、規范化、標準化的角度開展黨建工作評價體系建設。

四、非公企業黨建工作成效評價體系建設的建議

黨建工作成效評價體系是黨建工作質量的重要保障。非公企業做好黨建工作成效評價體系建設能夠突出非公企業黨建工作亮點和創新，實現非公企業黨建工作質量的跨越式提升。那么，非公企業究竟應如何實現黨建工作成效評價體系建設呢？本文主要提出如下幾點建議：

一是非公企業黨建工作成效評價體系建設要體現出系統性。作為一個“體系”，非公企業黨建工作成效評價體系的建設必須要有系統性，即能夠全面、綜合地反映出非公企業黨建工作的實際效果，而不拘泥于一個側面或一個領域。結合非公企業黨建工作的目標宗旨，非公企業黨建工作就是要以黨建工作激發企業活力，發揮黨對企業經營管理的領導力，實現黨的方針政策，推動非公企業高質量發展。在這一目標宗旨的基礎上，非公企業黨建工作成效評價體系建設要圍繞思想建設、組織建設、教育管理、群眾服務、黨風廉政等方方面面地開展，不能出現偏廢。更重要的是，非公企業黨建工作成效評價體系建設要瞄定“成效”的衡量和評估，善于發現“成效”上的不足，并深挖原因、尋找對策。同時，非公企業黨建工作成效評價體系還必須能夠自我運轉，成為非公企業黨建工作的一個重要“子系統”。

二是非公企業黨建工作成效評價體系建設要體現出民主性。非公企業黨建工作的成效究竟如何，基層黨員干部和職工群眾都看在眼里、記在心里。因此，非公企業黨建工作成效的評價主體必須包含基層黨員干部和職工群眾，他們的意見、看法和建議應成為黨建工作成效評價的重要依據。要以“滿意度”評價為核心，就基層黨員干部和職工群眾就黨建工作是否令其滿意進行綜合評估。非公企業可以設定一些“滿意度”評價的主客觀指標，如參與積極性指標就是衡量滿意度的一個重要指標，非公企業可以從黨員干部在黨建工作中的參與積極性出發考察黨員干部對黨建工作的滿意程度。

三是非公企業黨建工作成效評價體系建設要體現出創新性。非公企業黨建工作成效評價體系建設必須有別于政府機關、國有企業、事業單位等主體的相關制度建設，這是因為非公企業黨建工作和這些主體的黨建工作相比有著很多不同之處。非公企業黨建工作成效評價體系要體現出創新性，以適應非公企業黨建工作的特殊要求。非公企業應考慮如何通過成效評價體系的獨創性做好本企業的黨建工作品牌建設。例如，黨建工作在多大程度上提升了企業經營管理水平，是衡量黨建工作成效的一個重要因子。非公企業要向黨建工作要效益，必須將黨建工作融入到經營管理活動中來，應大力探索如何結合非公企業的特點開展黨建工作，并發揮出非公企業黨建工作的獨創性。建議非公企業在特色型支部建設、黨建活動的創新、人才培養的黨建驅動等方面加以努力。

總之，非公企業黨建工作成效評價體系建設關乎黨建工作質量，影響到黨建工作的目標宗旨能否得以實現。非公企業應正視自身在黨建工作中的不足和短板，要積極地從成效評價體系建設角度出發，倒逼企業黨建工作機制的完善和升級。