探究土地儲備管理存在的問題與策略

田坤

（阜新市自然資源事務服務中心，遼寧 阜新 123000）

在我國土地資源是一種稀缺的自然資源，在我國生產經營生產制造等多項活動中都離不開土地資源，同時在城市化的不斷發展建設過程中，土地資源也是一種重要的載體，但是目前伴隨著經濟的快速發展，土地資源供不應求且不斷減少，隨之而來出現的就是資產的流失以及供需矛盾不斷激增的問題，從這一角度而言，必須要采取相應的措施來提升土地的有效管理和利用率，推動我國土地儲備管理工作的健康快速開展。

一、我國土地儲存管理過程中存在的主要問題

（一）具體的管理制度需要不斷完善

就目前而言，我國采取的土地儲備管理相關的流程制度以及文件等大多數情況都是由地方政府來具體交付實施的，而大部分的管理制度以及相應的體系都是缺乏系統性的理論支撐的，這在很大程度上導致政府在執行過程中往往會存在著諸多問題。當然最主要的問題還在于，國家并沒有對于土地儲備管理機構的法律定位進行明確的說明，這也就意味著政府土地儲備管理機構并沒有相應的法律地位，從而及具體的工作也難以按需推進。目前我國已經推出了土地管理法等相應的法律制度，但是在具體的應用中卻存在著諸多難以推進和實踐的問題，不利于土地的儲備管理，特別是當下人類社會文明不斷進步，人類自身的法律意識也在不斷提升，各個城市的土地糾紛問題也困擾著各地政府，這也就意味著土地儲備管理制度需要得以不斷完善和更新。

（二）利益分配制度需要不斷完善

土地作為一種資源，其儲備收益分配成了資源分配關注的焦點。一般情況下，土地儲備收益的分配往往會涉及多個主體，每一個主體都有著自身的利益價值點例如土地使用權責任人以及土地所有權責任人等，但是目前基于現有的利益分配制度，這種工作的合理性和有效性的快速開展還存在著諸多的難度。例如從國家層面已經開展了全民所有制的土地管理制度，全民都能夠對于土地的所有權行使權利，但是到了地方，土地儲備的最大受益者還是在地方的，甚至有些地方的土地凈收益已經成了當地政府的財政收入的重要支柱。當前省以下的單位是垂直管理模式，而這也充分體現了省與市以及中央與地方所掌握的財權儀式權存在著不合理的分配的情況，基于這種不合理情況的存在，往往就會誘發著推諉扯皮，推卸責任，爭搶利益的情況。

（三）整體土地儲備管理效率不高

對于我國相關的法律條文進行合理的分析以后，就會發現我國的土地儲備是屬于一種行為的，其目的就在于有效的保障土地資源進行重新整合以及高效的分配。而一般情況下，土地儲備管理實際上就是一項綜合性的系統的工程，往往是需要多個部門聯合參與才能夠推進的，具體實施土地儲備管理往往需要進行合理全面的規劃，同樣還需要城管進行監督管理，財政予以支持建設，具體實施等，所以多個行政部門都需要緊密有效的配合，而這些部門的配合程度及工作銜接的基本情況，都會在很大程度上影響到具體土地儲備管理，交付的質量和效率。從這一角度而言，在實施土地儲備的過程中，還需要優先考慮到土地儲備管理效率的快速提升。

二、有效的保障土地儲備管理的措施

新時期背景下，想要切實將土地儲備管理水平提升讓土地使用效率提高，在具體工作實踐中需要按照以下的管理方式開展工作。

（一）對于土地儲備管理的法律屬性予以明確

要想有效促使土地儲備管理效率得以提升，首先就要對于土地儲備管理的法律屬性進行明確。第一需要確認土地儲備管理，實際上是具有相應的買賣關系的，特別是經濟發展快速的當下往往因為土地儲備管理存在著諸多的糾紛，這就需要政府土地儲備管理行為進行改變，甚至對于社會上存在的問題予以指導和解決，必要時還需要通過經濟手段來實現調控。第二則是需要注意土地儲備管理的買賣關系，實際上是有著必然性的。這也就意味著土地儲備管理制度實際上能夠作為一種牽引性的機制來推動我國的土地管理的改革，進而有利于我國經濟體制改革的快速實施，實際上也是對于土地合理配置資源的一種保障。

（二）促使我國的土地儲備管理制度得以有效規范

伴隨著經濟的發展，我國的土地儲備管理雖然得到了一定程度的管控，但是整體的制度還需要不斷完善和補充。隨著財綜［2016］4 號文件的頒布，我國的購買土地收回以及征收等都觸及了儲備土地，具體的開發拆遷等多方面的內容，但是作為事業單位，實際上并沒有土地購買資格的，需要多個部門進行有效的協調，這樣才能夠保障業務順利開展，這也就意味著整體的效率會大大降低，從這一角度而言，規范土地儲備管理制度，建立有效的機制往往能夠快速提升業務辦理的效率，甚至是有效實現財務成本降低的目標。

（三）構建具體的監督制約機制，保障土地儲備得以有效管理

先要保證土地儲備管理的工作是公開透明的，必要時需要定期向社會公布相應的管理信息，這樣也是在接受人民大眾的監督，其次還需要注意具體的工作流程，要予以規范保證各個機構能夠按照流程公開操作，最后還需要加大監管力度，對于基本職責和處罰權利要予以重視。

結束語：伴隨著我國經濟的快速發展，經濟體制改革也在不斷推進，這也就意味著土地儲備管理工作需要高效有序開展，才能夠真正保障社會的需求，為了更好地促使土地儲備管理工作得以實施，就需要不斷對于相應的法律屬性進行界定，規范相關的管理制度流程和機制，進一步提升工作效率與工作質量。