陸上風電工程造價和運行成本的分析與探討

張曉艷

（深圳能源集團股份有限公司新疆分公司，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來我國可再生能源開發利用取得明顯成效，水電、風電、光伏等能源種類的裝機在能源結構中占比不斷攀升。為降低風力發電成本、提高經濟效益，促進風電平價上網，本文對典型陸上風電項目的工程造價構成情況進行了分析，對多種技術降本方案進行了總結，為我國陸上風電場的開發建設工作提供參考建議。

一、陸上風電工程前期階段造價管理存在的主要問題現狀

（一）缺乏經驗的項目部團隊

管理學里說了，一個好的管理團隊直接影響工程的投資。參與前期階段的項目團隊時常是缺乏建設經驗的新團隊，往往是一個區域內，一個新建項目，新組一個團隊，經常不同團隊對于風電工程的建設管理水平參差不齊，對基本流程都不熟悉，對造價熟悉的人員更是缺乏，常常出現采用何種招標模式不明了，采用何種定額標準不清晰，這直接導致了兩個問題：1.整體工期被延誤，投資被放大；2.給設計人員帶來各種返工的同時，容易出現各類錯誤，比如招標控制價常常今天要用風電定額模式，明天改用電力定額模式，設計人員提資時疲于應付，而短時間高頻率的更改方案，也給下游的造價人員增加了出錯的幾率。

（二）內審概算（執行概算）審查會后缺乏有效的跟蹤機制

各項目部由于對風電工程建設造價把控能力不足，擔心費用不足，同時由于國企機制問題，執行概算一旦確定不得超出，所以普遍存在緊靠各集團公司總部的批準概算，將內審概算審查核減下的費用，東邊核減，西邊補增的方式增加各種費用，最后內審會流于形式，起不到隨著設計階段的推進，逐漸優化和細化，從而降低工程造價的初衷，導致陸上風電工程投資普遍性的較大。

二、風電工程全過程造價控制的要點分析

（一）基于風電項目準備階段的工程造價控制

做好風電項目準備階段的工程造價控制，一是強化內控制度的建設，包括決策控制、概預算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等;二是制定工程造價風險管理機制。項目建設單位應組織專業人員對危險信息進行分析、收集和整理，從而準確確定工程造價的控制關鍵節點，盡可能降低項目投資風險。

（二）基于風電項目決策階段的工程造價控制

實施此階段的工程造價控制，一是發揮人才的專業優勢并與同類的風電項目相關技術經濟指標的進行科學對比，開展優化設計;二是標準設計與限額設計的落實。比如在設計單位的設計合同中，要求具有風電項目投資部超過投資估算這部分內容要制定合理的處理措施，促使設計單位做好限額設計與標準設計;三是要注重優化技術方案來達到控制造價的目標，應充分考慮同類項目的實際情況，立足于設備選型合理、工藝流程簡單、建設資金節約化，做好方案的優化;四是對設計變更進行嚴格控制，防止投資失控。在設計變更對造價的影響達到一定比率時，可采取對設計費予以部分扣減的方法來實現項目成本的降低，這是對項目工程造價進行源頭控制的最有效方法。

（三）基于風電項目招投標階段的工程造價控制

此階段的工程造價控制，首要的一步就是加強對招標文件的嚴格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標文件內容具有合法合規性以及合理性;同時應從風電工程的實際特點出發，選擇合理的計價方法并使用工程量清單來進行招標，并制定合理的招標控制價，在最大限度上避免投標人通過串標或者圍標的方式來哄抬中標價格;另外，所編制的合同內容一定要與法律法規相符合，并且盡可能堅持公平公正的原則，同時要保證合同內容完整和準確，尤其是要明確設計變更、現場簽證、新增項目結算原則等內容，防止出現糾紛或者違約索賠問題。

（四）基于風電項目施工階段的工程造價控制

針對工程造價控制，一是要明確風電項目建設的關鍵節點和工期，因為工期一旦出現變化，就會導致工程量的變化，增加工程投入和開支。二是要對施工階段的現場簽證和設計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施;三是應對索賠問題進行嚴格控制。業主方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權益;四是根據合同進行恰當的工程計量和支付，若是支付內容超出了合同范圍，或者工程質量不合格，可不支付。

結語：通過對已投產陸上風電項目的工程造價水平以及運營期的成本費用等歷史數據進行統計，研究裝機規模、地形條件等因素對工程造價水平的影響，分析材料費、維護費等成本費用的變化趨勢，研判未來陸上風電工程造價，建議項目單位在開發建設陸上風電項目時應關注以下幾方面：一是規模化、基地化開發，充分發揮規模經濟效應。二是重視項目征地問題，深入論證涉及土地方面的各種風險，并對可能發生的阻工問題提出應對措施。三是深化經營要素對標，進一步提高概算管理精細化水平，做好優化設計方案比選評估，充分發揮設計在投資控制中的龍頭作用。四是提升場站智能化水平，引入智能化管理手段，使陸上風電場運維模式逐步從被動變主動，從現場變移動/遠程，從粗放式變精細化管理。