城鄉建設用地增減掛鉤工作思路解析

韓宇

（阜新市自然資源事務服務中心，遼寧 阜新 123000）

在城鄉減少用地增減掛鉤工作開展的過程中，想要保證用地的合理性，就需要分析城鄉建設的需求與農村用地的實際情況，從而采取有效的方式就地解決。

一、城鄉建設用地增減掛鉤工作概述

城鄉建設用地的增減本身就具有一定的相關性，城市建設用地不斷增加，農村建設用地不斷減少，二者是相掛鉤的，從本質上講簡單歸納為兩個方面，其一方面就是建設用地的掛鉤。也就是說對于廢棄工礦用地以及具有潛力性的農村居民點等進行復墾，以此來實現耕地面積整體的增加。當然在進行土地復墾以后，就會出現建設用地相應的減少部分，而這部分減少的用地則應用于農村居民點拆遷人口的安置，當然也會應用于城鄉建設新增建設用地，對國土部門進行統一規劃。

二、確保增減掛鉤工作有效實施的必要條件

（一）與土地利用總體規劃相匹配

針對城鄉減少用地的增減掛鉤試點政策的提出，其剛好處于我國第三輪的土地利用規劃的周期內，在實踐階段需要按照“規劃先行”的要求，開展土地利用總體規劃工作。所以，在土地利用總體規劃匹配的階段中，就需要全面的考慮未來本地區實施增減掛鉤規劃存在著的可能性，而且要全面細致的分析有建設用地潛力的情況下，結合城鎮整體的規劃和未來的發展方向，對于建設用地增減掛鉤項目，進行全面的統籌規劃與具體的安排。

（二）結合相應的掛鉤周轉指標，依據相關管理規定進行批準

在我國的城鄉建設用地，增減掛鉤試點政策推行以來。已經有了明確的規定，在其中明確指出掛鉤試點工作需要與國家相關部門確認，經過國土資源部審批以后，才能進行掛鉤試點的工作。針對批而未建的用地則是存在違法用地的行為。

三、城鄉建設用地增減掛鉤工作現狀

（一）過分關注周轉指標，而忽略了耕地質量問題

在城鄉用地結構進行全面優化的過程中，增減掛鉤政策的本質是為了有效的對于建設用地供需矛盾問題進行全面的解決。通過有效實現增減掛鉤試點工作，來促使耕地的質量有所提升，確保整體的土地結構布局科學合理。通過耕地質量的提升來優化城鄉建設用地的整體結構，進一步促使農民的日常生產生活條件得以有效提升，但是在部分地區具體推進相關工作過程中，由于過于關注建設用地的指標，往往忽視了耕地質量的問題，帶來了諸多負面影響。

（二）耕地占補平衡重數量輕質量

在我國頒發的城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法中，對于耕地占補平衡有明確的說明。在這一管理辦法中明確指出，拆除工礦廢舊用地，整理復墾耕地，在數量確定與質量控制上，需要按照建設用地占用的數量以及要求進行實施。拆除工礦廢舊用地，無論是在耕地質量上還是在數量上都沒有較高的提升。這在很大程度上給這一工作帶來了更多的難度和挑戰。

（三）農民安置問題層出不窮

土地是農民賴以生存的一種資源，在城鄉建設用地增減掛鉤項目實施過程中，個別地方為了高效快速地完成指標，實施了先拆遷后建設的方式。這也就誘發了農民的安置問題，在具體的安置過程中采取的主要措施是給農民一定的安置補助金，但在采取拆遷方式過程中，就造成了農民補償資金不能及時到位和短缺的問題。這就在很大程度上影響了農民的安置質量，而這些最終導致農民沒有被妥善的安置引發社會矛盾。

（四）掛鉤規劃中采取的工作底圖欠缺相應的準確性

在增減掛鉤工作開展的過程中，需要將土地利用總體規劃圖作為工作開展的基礎進行工作。由于土地利用總體規劃圖具備檢查更新等作用，故而在新一輪的土地利用總體規劃過程中，能夠按照全國土地利用變更調查內容進行編制，底圖及作用就在于對于整體的建新區域的檢查更加便利。

四、工作開展的具體措施與意見和建議

（一）尊重農民的意愿，充分聽取他們的意見

掛鉤工作的順利開展，要充分的尊重農民自身的意愿，不斷改善農民的生產生活條件，進而促使農民整體的生活質量得到提升，與此同時還需要進行政府部門有力的宣傳，使農民對該項目有充分的了解，保證所有的信息公開透明并能夠自覺地接受監督，除此而外還需要注意對于農民進行妥善的安置，減少期間的矛盾。

（二）全面統籌，快速推進

要結合本地區的自然特點以及社會經濟的特點，來確定掛鉤項目具體的區域，然后進行合理布局。全面的考慮土地利用以及農村基礎設施的建設，同時也需要關注生態保護。當然這些行為都需要建立在確保農民基本就業以及社會保障的問題基礎上。全面的統籌，從各方面的利益綜合出發快速推進相關工作。

（三）促使耕地的保護力度大大提升

在具體實施過程中，需要結合實際情況促使單位面積土地的復墾費用予以加大并配套相對完善的生產設備以及設施，適當的提升耕地比例。促使耕地的保護力度大大提升，需要注意將責任落實到人。

（四）促使資金保證與使用體系得以完善

城鄉建設用地增減掛鉤能否順利的推進和實施，最關鍵的點在于資金是否得以保障，這也是政府面臨的主要問題之一，因此各地政府需要結合當地的實際情況，制定出合理的補償標準以及利益分配機制，全面保證資金與使用體系得以完善。

（五）提升整體監控檢查的力度

在具體推進增減掛鉤項目實施過程中，結合管理辦法的具體要求，需要不斷強化監督監管機制，加強檢查的力度，在這一過程中涉及的農村拆遷以及建新區建設等等各個環節，都需要進行年度計劃檢查，最后對建設用地和耕地的具體數量和質量進行驗收。

五、結語

總而言之，城鄉建設用地增減掛鉤工作是系統性的，該項工作開展中需要立足現狀，采取有效的措施對城鄉建設用地增減掛鉤進行控制，從而提升工作效率提高。