建立健全天津市退役軍人服務保障體系的對策研究

馮永華

（天津行政學院，天津 300191）

一、天津市退役軍人服務保障體系建設的先進經驗

（一）把退役軍人陣地建設作為重點

2018 年8 月，天津市退役軍人服務中心注冊成立，將原有的三級退役軍人服務聯絡站提升為市、區兩級退役軍人服務中心和鄉鎮（街道）、村（社區）服務站，形成“兩中心兩站”的格局。目前，全市5565 個退役軍人服務中心（站）全部實現了有機構、有編制、有人員、有經費、有保障的要求，就近就便為退役軍人提供“一站式”服務。大到大病救助、就業培訓，小到信息登記、政策咨詢，讓退役軍人不出社區就能解決問題。

（二）全國首創天津市關愛退役軍人協會

天津市關愛退役軍人協會與市退役軍人事務部門密切配合，堅持正面激勵、真情服務、務實暖心，激發正能量，推進政治關愛、政策關愛、就業關愛、生活關愛、情感關愛。目前，全市16 個區、247 個街鎮都建立了關愛退役軍人協會，在5000 多個居（村）委會建立了關愛退役軍人服務站，制定《關于推進市、區、街鎮關愛退役軍人協會和村居服務站標準化建設的意見》，初步形成全面覆蓋、上下聯動、有序運行的工作機制。社區（村）委會級服務站5300 個，配備9971 名專兼職退役軍人服務聯絡員，形成了四級退役軍人服務體系。各中心、站針對每一名上門咨詢的退役軍人，采取一人一冊方式，做好登記管理，開展政策咨詢服務，定期進行回訪，做到主動服務、有問必答、有疑必解，搭建起政府與退役軍人溝通交流的橋梁。

（三）拓展服務退役軍人的新途徑

市協會積極推動在鎮街、社區建立有形的“退役軍人之家”，把有形的服務載體與多元的關心關愛結合起來，集理論學習、榮譽展示、暖心服務于一體，打通退役軍人服務保障“最后一公里”。目前，全市區、街鎮、村居建立了2000 多個有形的“退役軍人之家”，街鎮一級建成“退役軍人之家”168 個，形成了覆蓋全面、功能完備、運轉高效、反應快速的工作體系和服務體系。并與黨群服務中心、社區活動場地、工會“工人俱樂部”、軍休所、大型企業共建共享。各區黨委、政府依托“退役軍人之家”的平臺作用，深入開展與退役軍人交朋友活動，各級關愛退役軍人協會和服務站結交退役軍人朋友6500 多人，采取進村入戶、登門拜訪的方式，與朋友面對面交流，讓退役軍人有交流活動的場所，遇事有人幫、有人管，把黨和政府的關愛和溫暖送到每一位退役軍人心坎上。

（四）扎實推動金融擁軍服務落地見效

天津市退役軍人事務局積極與11 家國有銀行天津分行、1 家市屬銀行對接，推動為軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象提供優先、優質、優惠金融服務舉措落實落地。持續用勁鼓勵出臺特色服務舉措，定期以走訪座談、電話、微信等方式，加強與各家銀行溝通協商，針對優撫對象對優質優惠金融服務的實際需求，鼓勵推出具有特色的金融服務舉措。市退役軍人事務局與建設銀行天津分行、濱海農商行等6 家銀行分別舉辦了為優撫對象提供優先優質優惠服務啟動儀式，指導河東區退役軍人事務局與招商、郵儲等5 家支行分別簽署《擁軍優屬合作協議書》，開展金融宣傳月活動，連續在《天津雙擁》介紹各家銀行制定的優待金融服務舉措，并在全市5565 個退役軍人服務中心（站）廣泛宣傳，確保優撫對象對金融優待政策看得到、聽得懂。

（五）推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化

建立健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，全面夯實退役軍人工作基層基礎，做實做強各級退役軍人服務中心（站）、關愛退役軍人協會（站）和退役軍人之家，不斷提升退役軍人工作標準化、精細化、智能化水平，全市各級“關愛”組織與“兩中心兩站”力量互補、工作互促，彼此擰成一股繩，發揮各自優勢，共同為退役軍人提供暖心周到的服務，把各項工作做實做細，在全社會營造出尊崇軍人、尊重退役軍人的時代新風。

二、天津市各區推動退役軍人服務保障體系建設的創新探索

（一）河西區優化全區退役軍人服務保障體系，從“有”向“優”發展

1.河西區不斷優化退役軍人服務保障體系，加強服務站體系建設，完善“三位一體”的服務體系和工作格局，將退役軍人之家建設與居家養老工作共享、共建，做到深度融合。

2.提升服務質量和水平，積極推行“四尊崇”，實施“五關愛”，注重“六必訪”，建立了區、街、社區三級退役軍人服務中心（站）160多個，成立關愛退役軍人協會（協會工作站）163個，暢通了退役軍人聯絡、服務、管理的渠道。為做好矛盾化解工作，在走訪慰問和關心關愛上下功夫，不斷培養與退役軍人的深厚感情，把黨和政府的溫暖送到退役軍人的心坎上。

3.通過“紅色老兵營”，發揚支部建在連上的優良傳統和作風，引導廣大退役軍人組建“志愿服務隊”，成立“老兵宣講團”，建立“文藝宣傳隊”“抗疫突擊隊”，實現了退役軍人自我教育、自我管理、自我服務、自我發展，用實際行動贏得社會尊崇，展現良好精神風貌。

（二）和平區健全完善“44533 退役軍人服務保障制度體系

1.和平區積極探索形成了“44533”的服務保障制度體系，以服務管理有四化、就業安置四合一、生活保障五張網、權益維護三暢通、褒揚激勵三到位為標準，制定完善了26 項政策制度，涵蓋困難幫扶、大病救助、就業促進、走訪慰問、矛盾化解、榮譽激勵等，逐步打造規范有序的政策制度體系。

2.扎實開展好普法宣傳活動，健全法治宣傳教育機制。健全各項規章制度，全面貫徹法治規劃的總體部署和要求，形成領導班子帶頭學，全局干部系統學的良性模式。大力宣傳退役軍人事務領域法律法規，創新開展退役軍人事務法律法規普法活動。健全完善退役軍人事務局依法決策、依法行政工作機制，嚴格落實權力清單制度。

（三）紅橋區落實“五有”要求，體系建設得到新提升

1.嚴格落實“五有”工作要求。紅橋區各街道、社區退役軍人服務站辦公場地均達標配備，工作人員全部配齊到位，工作經費按照管理退役軍人數量全部匹配到位。結合全區黨群服務中心建設，按照“共建、共享”的理念，積極建設完善各街道“退役軍人之家”，建好退役軍人榮譽展示載體，突出“軍”的元素、“家”的氛圍。

2.堅持問題導向，幫扶解困取得新進展。針對疫情期間退役軍人就業更為困難的突出問題，充分發揮部門職能優勢，采取“電話聯系、線上發布”等多種方式搭建就業平臺，當好退役軍人和企業之間的紐帶橋梁。聚焦重點問題，利用專項幫扶資金解決部分生活困難的退役軍人保險接續問題。為年齡偏大、身體傷病、就業能力不強的困難退役軍人安排公益崗位，解決了他們的后顧之憂。

3.積極動員社會力量關心關愛退役軍人。共吸納10 家愛心擁軍單位，為困難退役軍人服務。組織區軍休所軍休干部與困難退役軍人開展“今生有戰友、前行手牽手”結對幫扶活動。積極協調有關單位，共建退役軍人文體活動設施。持續推進走訪慰問幫扶退役軍人常態化制度化，籌劃開展“八一”大走訪慰問和“陪老兵過重陽”主題敬老等活動，努力營造全社會關心關愛退役軍人的濃厚氛圍。

（四）靜海區隨崗鍛煉，提升退役軍人服務管理水平

1.隨崗鍛煉過程中，靜海區各鄉鎮、街道的退役軍人服務站工作人員每日參加組織培訓，認真學習相關政策規定，全面梳理“基層基礎基本建設年”“全國鄉鎮（街道）示范型退役軍人服務站創建”“退役軍人之家建設”等重點工作的任務要求。并在培訓結束后，結合鄉鎮自身工作實際，制定工作清單，完善工作制度。

2.通過隨崗鍛煉，各鄉鎮、街道的退役軍人服務站工作人員的綜合能力的全面提升，為進一步加快推進靜海退役軍人服務保障體系建設，為基層服務站建設補短板、強弱項、固根基，達到“基層建設全面夯實、基礎工作科學規范、基本能力有效提升”的目標。

三、進一步建立健全天津市退役軍人服務保障體系的對策建議

（一）進一步加強基層建設、夯實基礎工作、提升基本能力

1.要加強基層建設，著力推動退役軍人服務保障體系發揮作用，在“五有”和全覆蓋的基礎上，重點加強標準化、規范化建設，鞏固提升特色優勢。

2.落實好天津市退役軍人“十四五”規劃，利用好信息化建設這個重要引擎，加大退役軍人情況排查摸底力度和建檔立卡工作進度，全面摸清退役軍人底數，要提升基本能力。

3.健全培養機制，為基層治理注入新鮮血液。退役軍人是基層社會治理中的重要力量，要積極圍繞退役軍人動態管理、雙向推薦工作、長期跟蹤培養、基層干部發展、掛任和跟班鍛煉等方面建立探索長效機制，發揮好他們的優勢，讓他們成為基層組織的帶頭人和社區建設的生力軍。努力讓退役軍人更好地扎根基層，堅持以崗定人、人崗相適，在退役軍人后備力量中優中選優，推薦他們擔任網格員、村民小組長等職務，在一線進行實訓，提升工作經驗，為農村發展注入新的動力。

（二）推廣“新時代楓橋經驗”務求實效

學習運用新時代“楓橋經驗”，增強制度意識，抓好政策落實，強化工作人員防范和化解風險矛盾能力，打造素質過硬工作隊伍，讓新時代楓橋經驗在津沽大地生根發芽。必須做到四個堅持：

1.要堅持黨建引領，提升政治高度。切實加強黨對退役軍人工作的領導，加強思想教育，抓好學習培訓，教育引導退役軍人“退伍不退志、退役不褪色”，始終聽黨話跟黨走。

2.堅持以退役軍人為中心，升高服務的溫度。用心、用情、用力為廣大退役軍人提供優質服務

3.堅持依法依規，提高幫扶解困的精度。引導退役軍人依法反映訴求，各級服務中心（站）依法依規解決問題，特殊困難“一事一議”協商解決。

4.堅持合力共贏，拓展工作的寬度。堅持區退役軍人服務保障體系的主體責任，發揮區退役軍人工作委員會各成員單位、關愛退役軍人協會等社團組織的作用，合力共為做好服務保障工作。

（三）加大退役士兵安置統籌，化解供需矛盾

1.加大統籌力度，提高崗位計劃內統籌數量、擴大統籌范圍，有效緩解退役士兵安置強化移交安置考核，確保政策落實。

2.將移交安置工作納入天津市高質量發展監測評價考核，推動形成爭先進位、爭創一流的良好氛圍。注重提升安置質量，解決職務待遇矮化的現象。