基于“雙減”政策針對校外培訓現存問題的研究及建議

楊晨靜 萬玥彤

（遼寧科技大學工商管理學院，遼寧 鞍山 114000）

引言：校外培訓，又稱“影子教育”（shadow education），本該作為學校教育的“影子”提供有益補充，為不同學習程度的學生提供個性化學習方案實現因材施教。校外培訓已是一種全球現象，各國都在為規范校外培訓不斷探索治理之道，而我國仍處于起步階段。本文在厘清我國校外培訓出現的問題及當下時代背景的基礎上探索符合我國特色的治理路徑，為建立健康的教育生態提供有效的法律保障。

一、校外教育現狀

（一）培訓機構質量參差不齊，亂辦班現象禁而不止

目前課外培訓市場準入不夠高，市場上的很多中小學培訓機構存在著不正規，不合法的運營現象，一些培訓機構僅僅只是居民樓里的小作坊，沒有正規的授課教室、桌椅，甚至沒有一塊正規的黑板，衛生條件和安全條件都達不到基本要求，遇到突發事件，后果將不堪設想。很多培訓機構在進行工商注冊時并沒有明確表明自己是一家教育培訓機構，注冊成功后，便打著幌子進行招生，實際上教學質量根本無法保證，浪費了學生的大量學習時間，這些培訓機構的不合規做法也無形中加重了整個行業的不良風氣。

（二）借助虛假宣傳擴大招生

通過虛假宣傳夸大自身的教學水平以及師資力量來誘導消費者參與培訓。向消費者做出“名師授課”，“保證提高xx 分”等等的諸多承諾。所謂的名師不過是些普通教師、在校大學生、甚至沒有教師資格證的兼職人員，完全無法保證教學質量，實現"提高xx 分"的承諾更是難上加難。這種虛假宣傳對學生以及家長都造成了巨大的欺騙，無形中為學生和家長都造成了巨大的損失。

（三）存在著嚴重的亂收費現象

很多培訓機構采用看似合理的多報班多優惠的形式來吸引消費者多繳費，針對同一課程，只報十個課時和二十課時價格大相徑庭，更有甚者在學期初就要一并收取一整個學期的培訓費用，但教育局明確規定只可以連續收取兩期的課程費用，這種不合規的做法，無疑是過分看重利益，忽視實際教學水平的體現，機構老師這種把學生和家長當做“搖錢樹”的做法，是師德喪失的表現，更無法承擔起教書育人的重任。

（四）對學校正常的教學秩序造成嚴重影響

學校實施的教學方案是嚴格依照教學大綱進行的，符合中國學生的學習情況以及中國國情。然而一般的社會性培訓機構，比如一些小學培訓常常過分強調奧數的重要性，初高中的很多課程則以迅速提高考試成績為目的，過分強調考試技法。很多課程的設置都屬于拔苗助長，這種所謂的發潛拓智般的教育給學生造成了巨大的壓力，也給學生造成了一種在學校課堂上不需要認真聽課，只需要跟著培訓班的老師學習就能取得好成績的錯覺。但其實這樣的做法是完全不符合科學規律和教學規律的，很容易讓學生形成不良的學習習慣，違背了學習的本意。也為學校的教學計劃造成困擾，影響學校的正常教學秩序。

二、出臺“雙減”的必要性

（一）需要盡量降低養育成本，增加居民獲得感和幸福感

我國作為一個社會主義國家，以“共同富裕”為基礎作為發展我國特色社會主義的一項根本原則，這不僅僅是只關注基尼系數等指標，而是可支配收入水平的持續提高，也是對于中等收入人口群體規模的一種持續拓展。共同富裕一方面需要涉及收入分配機制改革，另一方面也需要降低居民的生活成本以提升其獲得感與幸福感。據2010 年《中國和諧家庭建設狀況問卷調查報告》數據顯示，教育方面的開支已成為家庭生活面臨的經濟困難之一，我國城市家庭教育支出在家庭養育子女費用總額中的占比已超過70%，接近家庭經濟總收入的一半。據2019 年企鵝調研與趣頭條聯合調研數據顯示，家里有高中及以下學齡/學前孩子的家庭中，孩子教育支出占家庭總支出的比例平均約為20.6%，平均金額為5877 元。升學考試、分班考試帶來的重重壓力促使學生和家長“內卷”，將大量資金花費在校外輔導機構上，唯恐孩子輸在起跑線上，房地產企業也開始焦慮營銷，將“學區房”作為噱頭，于是學生自我因素反倒成為不必要因素，教育方面開銷的多少、地理位置的優劣、學校師資力量的強弱似乎才是重要因素。與此同時，越富裕的家庭將會獲得更加豐富的教育資源，有更大的發展機會，寒門再難出貴子，本該公平的教育也逐漸失衡。因此未來政府需提供更多公共服務以降低居民教育成本，做到真正的教育資源均衡，教育機會平等。教育成本與日俱增也因此成為我國人口出生率下降的原因之一，降低教育成本，整治校外培訓機構刻不容緩。

（二）市場亂象讓教育偏離“教育”，需要一定的政策規范

校外培訓機構具有組織性與營利性兩個關鍵屬性。在線教育本該成為助力均衡教育資源、推動教育公平的有效工具。二者結合起來的“K12 線上教育”卻都在資本的影響下成為用來獲得高額融資，提升估值和市值的“風口”，除存在價格欺騙外，還會利用家長“望子成龍，望女成鳳”的心理特征夸大培訓效果、夸大機構實力、編造用戶評價，引誘家長購買課程。在追逐利益最大化的過程中，部分機構還虛構教師資質、執教履歷。教育逐漸偏離“教書育人”的本質，孩子失去快樂輕松的假期，家長背上了沉重的經濟壓力。同時，還有部分校外培訓機構開出高薪“挖墻腳”，更有教師在學校教學時出現懈怠的情況，直接在校外收費開辦補習班。

（三）校外培訓給學生帶來額外增負

校外培訓與現有的教育體系脫節，于是重新提供一套學習體系。學校正常教學已經占據絕大部分時間，在學生需要休息和放松的前提下，他們已經沒有足夠的精力來學習。減少校內授課的內容和降低校內教育的難度不會降低課外輔導的需求，最后就難以達到給中小學生減負的目的。

三、相關建議

（一）面向素質教育，豐富K12 階段學生假期生活

教育部頒布的文件中明令指出不允許校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假組織學科類培訓，為有效遏制教育“黑市”，學校方可與社會機構聯合起來開展社會實踐，讓學生從象牙塔走出來，幫助他們更好地認識各類職業如何在社會中各司其職，工作中如何創造社會價值，如何實現自我價值，為學生將來做職業生涯規劃時提供一定的實踐基礎和參考信息，解決教育與實際脫節的問題，培養學生綜合素質，不是只在高考填報志愿時才知道社會有哪些職業。

（二）學校教育應注重因材施教

教師加強分級輔導。不少家長為孩子選擇校外培訓的重要原因之一是校外輔導可因材施教，根據自己孩子的學習情況選擇不同類型的輔導班，成績優異者可訓練思維，沖刺高分；基礎薄弱者可梳理知識，把握基礎。本質上來說，不能把學校應當承擔的任務推給校外機構去做。各地教育局可以出臺相關鼓勵方針去激勵教師，使學校教育達到更好的教學效果，主動不同層次的學生提供個性化的輔導方案，加強分級答疑，不要讓“學校減負”變為“學校失職”。

（三）參考國外關于影子教育的相關治理措施

比如日本比我國更早經歷“少子潮”，具有較為相似的人口結構。兩國同屬于世界校外培訓的第一強度地區，屬于“六三三四”學制的教育制度，義務教育階段均涵蓋小學及初中時期，在文化習俗上也受儒家文化的影響。日本在 70 年代開始推動“寬松教育”，重點在于改變以往的“填鴨式教育”，強調提升學生自主思考能力和問題解決能力，同時要求降低學業負擔，但與此同時，學習塾的數量卻與日俱增。從韓國的經驗來看，治理校外培訓的根本并不是改變選拔方式或增加高等教育供給。因此研究日韓國家教育政策和對于校外培訓的治理措施具有重要借鑒意義，有助于更好地去實現我國教育改革。

（四）加強對從業教師資質的審核力度

為保證校外培訓機構的從業教師具有資質和良好的思想道德品質，政府需要督促機構對員工進行專業培訓，從行業內部實現自律。同時，政府可采用第三方機構進行評價的方法，以加強對從業教師的審核力度，建立從業資格證的審查機制，定期復檢以保證權威性。

（五）發動社會各方面的力量參與監管

治理校外培訓機構是一項系統工程，除強調政府主體責任外，也可以調動學生、家長、學校、媒體等社會各方面力量的積極性來促進監管。地方政府還可建立對應的反饋機制，對違法違規行為進行嚴懲，監督校外培訓機構是否存在虛假宣傳、超前教育、超綱學習等行為，引導校外培訓機構進行良性發展，維護健康的教育生態。

（六）建立新的教育評價體系來緩解教育焦慮

目前我國主要以應試教育為主，主要通過學科類考試進行人才選拔，很難為所有義務教育階段的學生提供質量相同而又滿足個性化需求的公共教育。僅用單一標準的考試分數來做分層，大部分人需要“一考定終生”，只通過考試去爭取良好的未來發展資源，很難不出現如下兩種情況：學生上課聽不明白→報名校外補習班，別人家的孩子成績更加優異→自家孩子也不能落后→報名校外補習班，課外輔導需求并非是學習內容的多與難，校內教育的寬松和升學的壓力越不對稱，就越將更多的學生推向課外補習。否則，培訓機構將會把目標轉向學生家長，打出“xxx 教育秘籍讓孩子成功考上名校”等焦慮營銷，仍難以解決問題。因此，從不單以考試成績給學生貼標簽開始，可以考慮在保證選拔機制公開透明的情況下建立包括智力因素和非智力因素在內的新教育評價體系，將德智體美勞納入考核內容，也不只憑升學率衡量教學質量。人才市場的供需雙方破除更多限制，讓更多學生可以將興趣愛好作為第一選項，讓社會憑自身能力和崗位需要選拔人才。

四、結論

深受如“學而優則仕”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等儒家文化的影響，歷史上中國大部分家庭都會去購買教育資源，學生素質的提升對于社會生產力的進步也具有積極影響，如今的校外培訓卻興起不正之風，給學生、家庭、社會都帶來了一定的負擔。因此，需要采取一定措施去維護健康的校外培訓教育生態，進一步接近教育公平。