加強行政事業單位預算績效管理的思考

胡慧

（黃州區人力資源和社會保障局，湖北 黃岡 438000）

為加強全面深化財稅體制的改革，提高政府財政支出的效率，為社會提供更專業的服務，財政部門需要加強行政事業單位的預算績效管理，科學開展績效評價工作，方便指導各部門的項目工作推進，監督公共資金的使用效率。行政事業單位通過健全完善預算績效管理體系，落實預算工作相關事宜，提高社會監督力度，降低預算管理的壓力，從而提高財政資金的使用效果，優化單位剛性支出，提高政府部門的管理水平。

一、行政事業單位預算績效管理基本概述

隨著經濟快速發展，人們的生活水平不斷提高，行政事業單位的剛性支出不斷增加，預算管理工作尤為重要，早期開展財政支出預算管理的行政事業單位積累了豐富的預算管理經驗，不過針對預算績效管理工作的開展仍處于被動調整期，容易放大預算管理存在的不足，影響預算管理工作的進程。目前，外部審計監控力度增強，要求行政事業單位規范預算管理工作，加強預算績效管理，提高組織管理水平和社會服務效率。

有效的預算績效管理可以監控預算資金的使用情況，優化財政資源的合理配置，以結果為導向，提高社會服務水平，有助于推進公共財政科的組織管理精細化、合理化發展，從而改變傳統預算管理的不足，提升行政事業單位履職能力，為社會提供優質的公共產品和服務。為此行政事業單位工作人員需要落實預算管理工作進程，提高預算績效管理水平，保證預算績效管理各項工作指標可以順利完成。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理體制不科學，缺乏合理的績效評價指標

制定預算績效管理可以有效管控經濟活動的資金支出，提高單位組織的工作配合度，優化資源的科學配置。不過國內預算績效管理工作內容模糊、具體工作的規定不夠詳細、可參考的針對性執行措施較少，沒有明確的工作指標難以把控預算績效管理工作的進展，容易影響預算績效管理的實施效果。其中預算績效評價指標是預算績效管理制度實施的重要內容，缺乏科學穩定的預算績效評價標準，容易降低行政事業單位的預算管理工作效率，增加工作量，引發工作人員對預算績效管理工作的質疑，影響預算績效管理工作的全面推行。

（二）預算績效管理意識淡薄，工作執行力度不足

在實際工作中，行政事業項目預算的安排，采用先項目后預算的工作方法進行資金分配，從而挑選出績效好的項目，減少績效差的項目，提高資金使用效果，不過由于預算績效管理體制不科學，領導管理理念不到位，沒有引起員工的重視，容易導致預算失效。目前，部分行政事業單位沒有認識到預算績效管理的重要性，管理工作停留傳統的人力資源管理上，而單位員工對預算績效管理認知出現偏差，片面理解為績效考核，難以有效參與到預算績效管理工作中。

（三）預算績效評價報告質量不高，管理隊伍專業性有待提高

行政事業單位開展預算管理工作，需要依靠規范的預算績效評價來監督與指導各部門的預算績效管理工作進程，目前單位的績效評價主要由第三方機構出具績效評價報告，其中評價標準以財政審計支出為主，通過審計財政支出的合法合規性來判斷預算績效成果，容易忽視財政預算的社會效益與經濟效益，難以全方位展示預算績效管理的優越性，預算績效評價報告需要綜合考慮評價人員專業水平、工作經驗、思考角度，導致報告水平質量參差不齊。

三、加強行政事業單位預算績效管理的建議

（一）健全優化管理體制，規范科學的績效評價流程

為有效提高單位預算績效管理，行政事業單位應當建立清晰的組織架構，明確部門職責，增強組織部門的溝通聯系，提高單位的管理能力和業務水平，健全預算績效管理體制，規范預算績效管理的工作流程與評價機制，單位各部門需要確立績效目標，合理劃分績效工作任務，落實績效評價結果的有效應用，推動各部門積極反映績效評價整改問題，從而改進資金預算安排。同時積極公開績效信息，提高公眾監督力度，增強資金使用效率，參考項目績效考評情況，增加績效佳的好項目，淘汰績效不佳的差項目，從而提高財政服務水平，增強財政支出效益。

（二）提高績效管理思想認識，加強預算績效管理理念的宣傳

加強績效管理理念宣傳，員工需要明白預算績效管理的重要性，積極改變預算觀念，從而推進全面深化財稅體制的改革，健全健康的預算績效管理體制，為此行政事業單位可以借助社會媒體、政府宣傳平臺進行預算績效管理的知識宣傳，如組織預算績效理論研討班、業務知識訓練班、報紙雜志宣傳等方式，激發員工參與績效工作的積極性，提高公眾意識，方便公眾對政府預算績效工作的監督，營造良好的預算績效文化氛圍。

（三）重視全方位的預算績效評價，提高管理隊伍整體素質

行政事業單位需要建立全方位的預算績效評價指標，通過設定可量化的操作績效評價指標來判斷財政支出的執行效果，預算績效評價內容應當包括資金審計、資金的經濟生態效益，通過選擇業務范圍廣的會計事務所等第三方機構完善預算績效評價，提高預算績效報告的質量，從而壓縮資金成本，優化財政支出重心，重點關注社會民生、環境保護層面，提高財政資金使用效率。

四、結語

綜上所述，國內預算績效管理起步較晚，預算管理理念仍需要提高，行政事業單位需要重視預算績效管理制度，積極開展相關的理論培訓與專業研討，提高財政支出的使用效率，選擇績效高的好項目，增強經濟生態效益，提高社會監督力度，打造“陽光財政”，深化預算管理的深廣度，縮短預算績效管理預期與實際的差距，提高管理隊伍的整體素質，積極引進第三方資源，優化財政預算績效管理體制。