對阿城區經濟開發區的調查與思考

顧育

（中共哈爾濱市阿城區委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

經濟開發區主要承擔城市發展工業的功能，通過政府政策的引導，能夠充分利用土地資源，形成產業集群發展。省委常委、市委書記王兆力在全會講話中指出，發展區域經濟是加快推動全市全面振興全方位振興的必然要求。本課題將以哈爾濱市阿城區經濟開發區為研究對象，通過對阿城經濟開發區發展的調查研究，找準存在的差距，緊密結合總書記對黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面落實中央和省委關于發展區域經濟部署要求，為阿城區做大經濟總量、提升產業層次、增強經濟實力，應對經濟發展新常態，科學謀劃經濟發展新思路，做大做強區域經濟，不斷提升園區承載能力、優化營商環境、著力補齊縣域發展短板，助力阿城經濟振興。

一、現狀分析

（一）園區經濟指標完成情況

2019 年末，開發區開發面積達到3.5 平方公里，可實現產值45 億元，工業總產值54.4 億元，規上企業戶數20 戶，標準廠房建設規模達到210000 平方米，上繳稅金5.2億元。開發區負責跟蹤服務投資5000 萬元以上產業項目10 個，“十三五”期間累計固定資產投資6502589 萬元。

（二）基礎設施項目有序推進

經初步研究，已謀劃了包括道路、電力、供熱、排水等工程組成黑龍江阿城經濟開發區基礎設施建設項目（一期），項目計劃總投資3.15 億元，擬利用專項債券實施。目前，開發區基礎設施建設項目（一期）專項債券申報工作已完成可研編制及評審、規劃選址、土地預審、環評批復、可研立項批復等前期手續，并已錄入財政專項債券庫和發改委重大項目庫。

（三）產業項目建設速度較快

2019 年，阿城區投資5000 萬元以上產業項目，開發區負責跟蹤服務項目10 個，已全部開復工。其中新建項目包括辰能生物質發電、哈聯科、白炭黑、啤酒廠擴大產能、同創物流園、秋強米業二期和杰純氣體7 個項目已復工，包括北大荒、迪兆電梯和大金都水世界等3 個項目。另外，正在跟蹤洽談的包括銀圭、洞葬、融都基金、乳酸菌生產、網上銀行、芯片燈和汽車改裝等7 個項目。

（四）園區產業布局更加合理

阿城初步完成了園區的優化整合，整合后為“一區兩園”，“一區”，即保留黑龍江阿城經濟開發區省級開發區1 個，用地面積9.61 平方公里，初步確定6 個功能區，包括裝備制造工業園區、食品工業園區、倉儲物流及機械加工工業園區、鋼鐵工業園區、表面處理產業園區和靜脈產業園區（其中新楊工業園區一期起步區2.7 平方公里包含在阿城經濟開發區內，主導產業為機械加工和裝備制造等）“兩園”是指新華新區和料甸新鄉綜合商住園，整合后更名為黑龍江阿城經濟開發區新華建材產業園和黑龍江阿城經濟開發區文旅商貿產業園。

二、存在問題

（一）產業結構偏重，生產性服務業發展滯后

高新技術、新興產業領域龍頭企業較少，產品附加值和技術含量不高。納稅企業主要還是鋼鐵冶金、食品業。服務業特別是金融、科技、物流、信息、商務等生產性服務業發展明顯滯后。

（二）科技創新驅動力偏弱，自主創新能力不強

人才缺乏。發展仍是以低成本勞動力為主、資源和環境要素等較為粗放，科技創新還沒有成為主導引擎，真正掌握核心技術的企業并不多，部分重點領域人才缺乏。

（三）環保壓力加大，土地指標短缺，要素成本上升

經開區環境容量有限，環境保護對經開區發展提出了更高要求。土地資源硬性約束日益凸顯，全域城鄉建設用地規模有限，勞動力成本剛性上揚，競爭壓力明顯上升。

（四）管理權限不足，政策優勢逐漸減弱。管委會管理職能職責與權力不相匹配，責任大、權力小，許多方面沒有審批自主權，沒有人事權，一定程度上影響了經開區經濟建設和社會管理。隨著國家清理區域性優惠政策，優勢逐漸減弱，行政效率、法治環境、融資機制等方面都存在著一定程度的問題。

三、發展思路

（一）大力推進招商引資工作

緊緊圍繞開發區主導產業，調整優化招商引資優惠政策和產業扶持政策，實行全區招商引資項目統籌聯動機制，采取政府主導、企業運作，共建共贏的“飛地”模式，另外整合我區一些有效資源，搭建融資平臺，探索基礎設施項目PPP 建設的新模式，進一步優化營商環境，以營商環境提升開發區的吸引力和競爭力。建立開發區正向激勵機制，建立對開發區納稅企業予以扶持、補助、獎勵機制。試行“居間人”或委托招商等市場化招商辦法，設立項目落地獎勵機制，充分發揮社會化招商資源，提高招商履約率和落地率，逐步形成尊商重商親商的氛圍。

（二）明確開發區管理體制運行機制

進一步推進完善開發區“管委會+公司”改革。進一步明晰管理體制，運行機制。開發區建立獨立財政，有利上級扶持政策兌現，更有利于落實入駐園區企業扶持政策。

（三）加強開發區人才和企業家隊伍建設

進一步落實我區已經出臺的人才引進優惠政策，使之切實發揮吸引人才的作用。推動技術創新升級，加強與高校和科研院所合作，打造大學生實訓基地，搞好鋼鐵行業關鍵核心技術攻關，努力實現鋼鐵工藝裝備自動化、智能化，為全省打造千億級鋼鐵產業提供有力支撐。圍繞我區產業結構，開展校企合作、定向培養等活動，培養一批開發區急需的管理人才、技術人才及技工人才。

（四）提高自主創新能力，實現產業高端化

在做大做強傳統產業同時，順應產業發展趨勢，結合區域產業基礎，大力培育高科技產業、環保產業等戰略性新興產業。

（五）加快形成智能制造，推動產業智慧化

加快推動產業與互聯網、智能技術深度融合，堅持消費互聯網與產業互聯網并重，加快推進電子商務產業園建設，積極創新“互聯網+”發展模式，推動互聯網與鋼鐵、食品、裝備制造相互融合，培育一批優勢產業鏈電商平臺。

（六）推進新興產業與傳統產業的融合發展

加快推進新興信息技術與傳統優勢產業融合、制造業與服務業融合、產城融合。圍繞生產性服務業與制造業深度融合，突出發展電子商務、商務服務等生產性服務業，提升現代服務業對工業轉型升級的支撐服務能力。

（七）構建綠色循環產業體系

把綠色發展理念融入產業高質量發展全過程，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色產業體系，破除生態環境容量“天花板”，力爭把經濟開發區打造成“生態保護引領區”。