政府信息公開(kāi)法律制度研究

任留智

（河南宇萃律師事務(wù)所，河南 三門峽 472200）

我國(guó)政府是沒(méi)有公開(kāi)政府信息的這種傳統(tǒng)行為的，這也是封建統(tǒng)治的一種表現(xiàn)，這樣的社會(huì)環(huán)境也讓我國(guó)的公民長(zhǎng)期缺乏權(quán)利意識(shí)，也未能及時(shí)保障我國(guó)公民的知情權(quán)，政府信息公開(kāi)制度需要經(jīng)過(guò)不斷的完善，以此保障公民的基本權(quán)利。但是我國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)這一項(xiàng)權(quán)利存在一定的限制，在執(zhí)行過(guò)程中更是未能及時(shí)得到保障。

一、政府信息公開(kāi)的概述

（一）政府信息的概念

政府信息主要指的是，行政機(jī)關(guān)等在實(shí)際執(zhí)行工作當(dāng)中獲取或者是制作，并且以特定的形式進(jìn)行記錄、保存的信息。但是，并不是所有的政府信息都是需要公開(kāi)的，這是因?yàn)檎畔⑼婕暗揭恍╇[秘信息，其中涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以及國(guó)家秘密等，這一類別的信息是不能公開(kāi)的【1】。

（二）政府信息公開(kāi)的三個(gè)理論基礎(chǔ)

1.人民主權(quán)思想

在人民主權(quán)思想當(dāng)中，認(rèn)為政府的權(quán)力是人民群眾所給予的，如果沒(méi)有人民群眾的支持，政府是沒(méi)有權(quán)力的，也就沒(méi)有所謂的政府。也正是因此，政府的權(quán)利是人民群眾給予的，所以人民群眾也應(yīng)當(dāng)擁有政府信息的知情權(quán)力。

2.知情權(quán)

知情權(quán)是國(guó)家公民最基本的權(quán)利之一，知情權(quán)對(duì)于公民參與到政治當(dāng)中發(fā)揮出了重要的作用。如果公民未能及時(shí)得到政府信息，或者是對(duì)政府信息并不知情，這樣一來(lái)就存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，這也直接影響到了公民實(shí)際的判斷。所以，政府信息公開(kāi)可以讓公民在作出自身判斷之前，可以極大程度上接收到正確的信息，這一點(diǎn)也是公民參與到政治的直接體現(xiàn)【2】。知情權(quán)是公民參與政治權(quán)利、監(jiān)督政府權(quán)利等相關(guān)權(quán)利的基本保證和重要前提，所以政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)非常重要的工作，也是保障公民權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。

3.言論自由理論

言論自由是公民一項(xiàng)基本的權(quán)利，言論自由權(quán)利給予人民精神層面的自由，讓人民可以更加放心且大膽的參與到政治當(dāng)中，所以言論自由權(quán)利也是人民參與政治的前提保障以及重要基礎(chǔ)。政府信息公開(kāi)是人民言論自由的重要前提，人民需要對(duì)政府信息具有充足的了解，若無(wú)足夠的了解，也就無(wú)從發(fā)表言論，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整整的言論自由【3】。言論自由理論，其根本是為了保障參與民主政治言論自由的根本價(jià)值，所以實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)，是保障言論自由的重要前提。

（三）目前我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)跟其他國(guó)家相比，建立信息公開(kāi)制度的時(shí)間較晚，并且在目前政府信息公開(kāi)制度還存在著一定的問(wèn)題。除此之外，我國(guó)對(duì)此未能進(jìn)行統(tǒng)一的立法，僅僅建立了相應(yīng)的行政法規(guī)，也就是2007 年開(kāi)始執(zhí)行的《政府信息公開(kāi)條例》。

二、政府信息公開(kāi)目前存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)思想管理根深蒂固

由于我國(guó)傳統(tǒng)文化的問(wèn)題，且我國(guó)長(zhǎng)期處于封建專制制度之下，傳統(tǒng)封建制度沒(méi)有公開(kāi)政府信息這樣的傳統(tǒng)，這樣的傳統(tǒng)文化直接影響到了政府信息公開(kāi)制度的完善，也是這樣落后的觀念禁錮了我國(guó)政府信息制度的完善，阻礙政府信息的公開(kāi)。

（二）立法的位階較低

目前我國(guó)針對(duì)政府信息公開(kāi)這部分未能建立健全相應(yīng)的法律，我國(guó)對(duì)此未能進(jìn)行統(tǒng)一的立法，僅僅建立了相應(yīng)的行政法規(guī)，也就是2007 年開(kāi)始執(zhí)行的《政府信息公開(kāi)條例》。并且《政府信息公開(kāi)條例》的法律位階較低，在實(shí)際解決法律糾紛的過(guò)程中，一旦與上位法存在沖突，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)按照上位法為準(zhǔn)，這樣一來(lái)就導(dǎo)致在法律規(guī)定層面，政府信息公開(kāi)制度未能掃清存在的障礙，更不要提具體實(shí)施的層面，實(shí)際當(dāng)中存在一定的矛盾。比如，《政府信息公開(kāi)條例》這項(xiàng)條例規(guī)定要求政府公開(kāi)政府信息，但是上位法當(dāng)中的《保守國(guó)家秘密法》要求對(duì)相應(yīng)的政府信息進(jìn)行保密，這樣的立法位階也直接影響到政府信息公開(kāi)制度難以真正執(zhí)行，無(wú)法做到真正意義上的公開(kāi)。

（三）公開(kāi)范圍未能及時(shí)明確

目前我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》當(dāng)中，對(duì)于不給予公開(kāi)政府信息的范圍，未能得到明確，且規(guī)定的范圍較為模糊過(guò)于籠統(tǒng)，這樣一來(lái)在實(shí)際操作的過(guò)程中存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

三、政府信息公開(kāi)制度完善措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想

若想進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)制度，首先需要改變傳統(tǒng)的思想，需要改變公民的思想，普及公民權(quán)利意識(shí)，積極鼓勵(lì)人民參政議政，這樣可以在社會(huì)范圍內(nèi)建立一個(gè)寬松的政治文化環(huán)境。人民需要積極主動(dòng)要求清楚了解政府信息，這樣可以督促政府轉(zhuǎn)變自身“官本位”的落后思想，讓政府官員了解到自身的責(zé)任，做到為人民服務(wù)。

（二）建立健全法律體系

政府信息公開(kāi)制度需要有效提高現(xiàn)有的法律位階，這樣才可以從根本上保障政府信息公開(kāi)制度可以落實(shí)到實(shí)處，并且在法律當(dāng)中需要得到明確，需要以公開(kāi)為基本原則，不公開(kāi)為例外。基于此，需要對(duì)政府信息公開(kāi)制度進(jìn)行統(tǒng)一的立法，這樣可以有效避免法律沖突。政府需要及時(shí)公開(kāi)政府信息，并且對(duì)政府公開(kāi)信息的時(shí)間進(jìn)行限制，這樣可以避免政府拖延信息的發(fā)布，造成信息不對(duì)稱，并且明確政府其中需要承擔(dān)的法律責(zé)任【4】。

（三）培養(yǎng)非政府組織

保障政府信息公開(kāi)制度的執(zhí)行，需要積極鼓勵(lì)一些非營(yíng)利性的非政府組織的發(fā)展，給予這些非政府組織一定的權(quán)利，代表人民對(duì)政府信息公開(kāi)工作提出一定的訴求。在非政府組織建立的過(guò)程中，需要給予自由成長(zhǎng)的環(huán)境，政府對(duì)此也應(yīng)當(dāng)給予足夠的支持，給非政府組織建立一個(gè)寬松的環(huán)境，切不可打壓給予阻礙性力量，一直這些組織的正常發(fā)展。