國土空間規劃功能定位與實施分析

徐新凱

（金華市婺城區自然資源和規劃事務服務中心，浙江 金華 321000）

國土空間的合理規劃影響著生態文明建設，所以如何對國土空間進行合理的規劃值得讓人深思。目前，我國關于國土空間規劃的相關法律還沒有制定，所以國土空間的規劃一直缺少明確的管理，在這樣的背景下，建設合理的國土空間的規劃更加重要，應當結合生態文明建設的要求以及不同地區的具體發展情況做出不同的規劃。

一、國土空間規劃的重要作用

（一）有利于生態文明建設的推動

在生態文明建設已經成為我國重要的發展計劃的當下，建立完整的國土空間規劃是結合生態文明建設做出的決定，這也從側面說明了國土空間規劃可以推動生態文明建設[1]。

（二）有利于空間資源的合理運用

進行國土空間規劃后，國家與政府就可以根據國土的實際使用情況和實際需求量對國土進行合理的規劃，使得國土資源得到更好的利用，從而達到空間資源的合理使用，為生態文明建設打下良好的基礎。

（三）有利于防止國土資源的浪費

對國土空間進行合理的規劃可以防止一些房地產商過度開發國土資源，造成國土資源的浪費。通過國家和政府對國土資源進行管理，根據國家、城市建設的需求批準國土資源的開采和使用，合理地進行資源利用，避免浪費。

二、國土空間規劃存在的問題

（一）建設規模難以擴大

在我國城市化水平不斷發展的此過程中，城鎮人口與土地的比例變得不協調，城鎮中國土開發面積大大增加，甚至遠遠超過了城鎮人口所需的土地面積，這就造成了人口密度減少。大規模的擴張土地帶來的是土地利用率降低，所擴建的工程質量好壞不一，這從一定程度上影響了我國城市化的進程，同時已開發的國土資源利用率低就會影響國土資源的進一步建設，使得國土空間建設規劃規模難以擴大。

（二）國土建設安全問題

國土空間不僅是土地資源，還包括了地下水資源等與空間相關的資源。就土地資源而言，目前遇到的最大問題就是城市建設占據耕地以及有毒有害物質的排放對土地的污染，在這種情況下，食品安全就會受到一定的威脅，所以在日后對國土空間進行規劃時就應該考慮對土地資源的影響。就地下水資源而言，由于城市缺水，地下水開采過度，會造成地面塌陷、破壞植物生長環境、水土流失等不同的問題[2]。

（三）國土開發狀況不同且城市化思想固化

國土開發狀況依賴于各地區的發展情況，而我國的地區發展情況不一的問題存在已久。每個地區都有不同的發展策略，策略的不同導致了不同地區土地開發狀況的不同，同時每個地區的人口密度也是不同的，不同的人口密度造成了不同的國土利用率，以及不同地區政府對國土空間的規劃也會造成國土開發狀況的不同。許多地區的建設以打造大城市的形象為任，政府對土地的規劃也多會建造一些花園、花壇、廣場等，這樣的城市規劃過度時，其實就是對國土空間的不合理使用。

三、國土空間規劃的目的

（一）建立合理的國土空間資源利用模式

從上文中可以看出目前的國土空間規劃造成了許多土地資源的浪費，所以國土空間未來規劃的一大目標就是盡量減少對國土資源的浪費。根據不同地區的發展要求建立不同的規劃策略，合理對區域內的國土空間資源進行利用，盡量減少資源的浪費。

（二）建立契合生態文明建設策略的國土空間規劃體系

合理的國土空間規劃是發展生態文明建設的要求，所以在建立規劃時要考慮到生態文明建設的具體要求，所作出國土空間規劃不能違背生態文明建設的理念，要把生態文明建設的理念當作國土空間規劃的主要思想。

（三）建立多種模式的國土空間規劃體系

當前對國土空間的規劃往往是相似的，建立住宅區、商業區、休閑區等區域，每個城市看似不同但實質卻相似，這樣的模式雖然沒問題卻會失去城市的特色，每個城市應該根據城市的不同特色來對國土空間進行規劃，建立具有城市特色的規劃體系。

四、國土空間規劃的具體實施策略

（一）對規劃權進行分權

對于大城市而言，國土空間的規劃不應只有省政府或者市政府來決定，還應該與不同行政區進行商議，多方會談，將利用率調整至最大。同時還應該與建筑商進行商議，將政府的規劃與建筑商的規劃進行統一，雙方發揮自身的優勢，將國土空間規劃落到實處，達到多方共贏[3]。

（二）實施保護策略

前文提到不合理的規劃所引發的安全隱患，想要規避這些隱患就需要在規劃時充分考慮安全問題，盡量減少國土空間規劃落實后的安全問題。同時在規劃實施的過程中對施工人員提供保護，保障施工安全。最后在落實后進行定期的檢修，做好善后工作。

（三）打造專業的團隊

目前對于國土空間的規劃往往是由政府來進行，但政府人員對土地的建設可能并不專業，所以應當建立專業的團隊，讓團隊根據政府的規劃對當地國土空間進行專業的設計業務，使得國土空間規劃更加細致，更容易落實。

（四）建設特色城市

面對城市化思想固化的現狀，最好的解決方法就是挖掘不同城市背后的文化內涵。打造特色城市對地區發展起促進作用，與眾不同的城市會吸引外地人士到本城市旅行，促進城市經濟的發展。打造特色城市的一個方面就是對國土空間的合理利用，根據城市的歷史、文化、地域特色等對國土空間進行規劃，使得城市空間別具一格[4]。

五、結束語

面對新時代，國土空間規劃與生態文明建設以來，對生態文明建設期到推動作用。當前的國土空間規劃還存在許多的問題，在相關法律尚未成立之前，應當就這些問題提出合理的建議，為國土空間規劃謀求更好地策略，使得國土空間規劃可以更好地為生態文明建設和國家建設做出貢獻。