淺談農村公路建設管理

游趙巖

（河北省邢臺市平鄉縣交通局運輸局，河北 邢臺 054500）

作為當前公路網的組成部分之一，農村公路在推動農村和農業發展方面有著重要的基礎性作用，與農民脫貧致富和農村經濟騰飛有著密切關聯。農村公路建設管理工作的開展，既能夠滿足農村經濟發展的基本要求，同時也能夠進一步推動小康社會全面建設，這就要求我們能夠從新的戰略高度來重新審視農村公路建設與管理，積極開拓創新、與時俱進、超前發展，為農村公路迅速發展探索全新的實施路徑，營造更加優越的農村交通環境。針對現階段農村公路建設涌現出的諸多問題與不足，必須從建設與管理的雙重角度開展有益嘗試，尋求切實可行的農村公路建設管理模式。

一、當前農村公路建設管理存在的突出問題

作為提高農民收入、調整農業產業結構和促進農村經濟建設的關鍵基礎，農村公路建設與管理的重要性不容忽視。對農村公路建設的大力發展能夠進一步改善農村地區運輸條件和農村投資環境，促進農村生產效率提升，整體改善農民的生活水平。與此同時，公路建設隨之而來的信息傳播和對外交流也會沖擊傳統農村的生產生活方式和思想觀念，使其不斷革新發展。然而，當前農村公路建設管理存在的問題也較多，需要引起人們的高度重視。

農村公路建設養護技術不足。當前一些地區農村公路在建設和養護方面面臨著不同程度的技術問題，主要表現為以下幾個方面：首先，考慮到農村地區土地使用限制等特殊性，需要對公路建設過程中的村莊、河流和農田等要素充分考慮，不少農村公路都建設在以往土路或砂石路基礎上，無論是技術指標選擇還是建設方案確定都很難符合規范化建設的要求。其次，由于技術水平有限，農村公路在建設過程中難以解決的情況還包括危橋和陡坡等等。最后，依靠各級政府進行標準化技術資金補助，由于具體的實施標準不同，這也使得農村公路建設和管理水平不一致。

二、農村公路建設管理的改善對策

（一）從思想和理念重視公路建設管理

地方政府要發揮模范帶頭作用，樹立正確的發展理念，將必要的社會公共服務落實到廣大農村地區，促進當地農村經濟發展，其中對當地公路基礎設施大力發展是不可缺少的。養護管理理念的樹立需要實現建設與管理并重，真正體現公路的功能，為社會經濟可持續發展助力。養護管理方面需促進公路養護管理制度的建立，積極應用和推廣公路養護管理中的新技術和新工藝，充分發揮養護資金效益，降低養護管理成本。如今的公路養護不再是單純對公路路面的養護，而是包括路面、抗災、排水等多方面的養護工作，這是建設管理環節不容忽視的重要問題。

（二）從項目規劃確保建設管理質量

對管理工作的整合需要建立項目審批備案機制，對農村公路建設項目統籌規劃，提高管理的有效性與規范性。以各地實際情況作為依據，由各地方政府統一整合資金、制定規劃，推進公路建設循序漸進實施，對設計審批嚴格把關，保證符合規范規定和設計標準。縣級建設項目規劃由市級負責，鄉鎮道路項目規劃由縣級負責，村道規劃由鄉鎮負責。值得注意的是，當前鄉鎮對于村道項目建設規劃的重視程度遠遠不夠，甚至在村道建設方面表現出一定的盲目性。面對規模較大的全國農村公路建設，一些鄉鎮對項目建設臨時拼湊，出現了很多的重復建設項目和不合理項目，土地資源浪費和投資浪費情況十分嚴重。在投資、進度和質量的三大目標指引下，建立必要的質量保證體系和責任監督機制，進一步強化政府監督監理，對技術質量要求和項目資金等予以公示，加之社會監督力量的引入，勢必能夠有效提高農村公路建設管理質量和水平。

（三）公路建設管理激勵機制與監督機制的建立

從當地農村發展實際情況出發，當地公路管理部門需要制定切實合理的公路建設與管理方案，其中關于公路養護質量評定的標準及規章制度尤為重要。養護責任合同的簽訂需對應配套的激勵機制，定期檢查和考核各條公路的養護質量，通過獎勵機制提高工作效率。有關村級公路養護管理可根據實際情況實行流動性養護、委托養護、季節性養護或義務分段養護等等形式，依據具體的養護方式和特點制定切實可行的激勵機制。關于建設和管理監督機制的建立則務必要保證監督制度和養護制度之間是相互分離的，也就是說在實際養護和公路管理過程中不可成為自己的監督人，這是對公路養護管理與監督嚴肅性和有效性的重要保證。基于此，可設立專門的公路養護與監督機構由公路管理部門指派具體責任人監督和檢查每條養護線路，在人事關系方面監督人員和公路管理養護部門應無關聯，通過這樣的形式實現合同式監督，而不僅僅是以往上下級之間的監督關系。

結束語：綜上所述，當前農村公路是全國公路網絡的重要構成元素，對農村公路建設與管理工作的加強既滿足了農村經濟發展客觀需求，同時也是對我國多年建設成果的鞏固，是對億萬農村居民出行的重要保障，與小康社會大局全面建設休戚相關。伴隨國家政策的出臺和各地制度方案的日趨完善，農村公路建設管理工作逐漸實現了有法可依、有章可循，同時公路養護管理質量也持續提升，這對于廣大農村地區而言是交通運輸服務水平的提高，也是農村社會經濟發展的重要保障。