基層政府公共管理工作“碎片化”問題再探析

李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

一、基層政府公共管理工作“碎片化”問題的主要表現(xiàn)

（一）基層政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)動(dòng)性差，公共管理職能結(jié)構(gòu)“碎片化”

一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)分工的“碎片化”，影響了決策效率，二是各機(jī)構(gòu)、部門過于關(guān)注自己的“小利益”，缺乏與其他機(jī)構(gòu)、部門協(xié)同工作的積極性。

（二）基層政府縱向上下級(jí)間互動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范，管理?xiàng)l線“碎片化”

基層政府在縱向上與上級(jí)之間的互動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范、持續(xù)，導(dǎo)致管理?xiàng)l線上的“碎片化”，是基層政府公共管理“碎片化”問題的一個(gè)重要表現(xiàn)。我國(guó)政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)與工作方式是“自上而下”和“上下分治”相結(jié)合的。對(duì)于處于下級(jí)的基層政府而言，其受到上級(jí)區(qū)、縣政府及其職能部門等的共同管理，可謂上面“千線”貫穿基層“一眼”，基層政府在開展公共管理工作時(shí)要同時(shí)與上級(jí)多個(gè)政府、部門發(fā)生互動(dòng)，公共管理?xiàng)l線至今無法理清。

（三）基層政府公共管理人力資源質(zhì)量與穩(wěn)定性差，編制管理“碎片化”

一方面導(dǎo)致人權(quán)與事權(quán)的不匹配，表現(xiàn)為基層政府公共管理工作人員負(fù)擔(dān)過重，另一方面則導(dǎo)致基層政府公共管理職能的缺失，表現(xiàn)為公共管理專業(yè)人才缺乏，相關(guān)公共管理工作不能正常開展；基層政府公共管理工作人員編制“碎片化”問題亟待予以解決。

（四）基層政府與社區(qū)、村委之間缺乏良性互動(dòng)，管理效果“碎片化”

基層政府公共管理效果的碎片化，主要表現(xiàn)在基層政府與社區(qū)居民委員、村民委員會(huì)之間的缺乏互動(dòng)上，由于基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能及時(shí)就公共管理相關(guān)問題進(jìn)行溝通、交流等“互動(dòng)”，導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能形成“共振”，在一定程度上影響了公共管理工作“最后一公里”的落實(shí)。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員承擔(dān)著服務(wù)、引領(lǐng)基層社會(huì)公共管理工作的功能，但諸多的歷史原因?qū)е律鐓^(qū)居委、村委在服務(wù)基層方面的工作積極性總是不高，進(jìn)而在與基層政府就公共管理相關(guān)問題互動(dòng)上總是不盡如人意，不能給予基層政府公共管理工作開展有力的支持，公共管理效果“碎片化”問題突顯。

二、基層政府公共管理工作“碎片化”消解路徑與措施

（一）構(gòu)建協(xié)同化基層政府公共管理組織機(jī)構(gòu)體系

針對(duì)由基層政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)動(dòng)性差導(dǎo)致的公共管理職能結(jié)構(gòu)“碎片化”問題，具體可以從以下幾方面入手；首先，塑造協(xié)同性的公共管理理念，這是因?yàn)榛鶎诱捌錂C(jī)構(gòu)、部門的“自利性”與公共管理中的“公共性”是相沖突的，“協(xié)同性”是基層政府公共管理理論的基礎(chǔ)；其次，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置，公共管理可以說是基層政府所承擔(dān)的一項(xiàng)新職能，其原有內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置不能有效滿足公共管理工作需求，有必要依據(jù)公共管理工作實(shí)際對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；第三，設(shè)置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)“中樞”，隨著我國(guó)國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)的變化，基層政府將承擔(dān)起絕大部分的公共管理職能，公共管理將成為基層政府工作的主要內(nèi)容，設(shè)置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)部門也是現(xiàn)實(shí)所需。

（二）建立與完善精準(zhǔn)化的基層政府公共管理制度

基層政府內(nèi)部各部門間、與上下級(jí)之間關(guān)系的“不和諧”，以及公共管理人力資源配置的不理想等問題，其原因都可以歸結(jié)為管理制度的不完善，因此有必要建立與完善精準(zhǔn)化的基層政府公共管理制度，將其作為基層政府公共管理工作開展的基礎(chǔ)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手；一是基層政府公共管理工作人員編制配置的精準(zhǔn)化，配足、配強(qiáng)基層政府公共管理工作人員是保證基層政府公共管理工作正常、科學(xué)開展的基礎(chǔ)，也是解決基層政府公共管理其他“碎片化”問題的重要條件；二是基層政府公共管理工作權(quán)責(zé)匹配的精準(zhǔn)化，厘清基層政府公共管理工作權(quán)責(zé)關(guān)系做到權(quán)責(zé)對(duì)等，是科學(xué)開展公共管理工作的基礎(chǔ)，特別是對(duì)于本不屬于基層政府完成的非公共管理工作要嚴(yán)格遵循依法行政原則，不能隨意下放；三是基層政府公共管理工作標(biāo)準(zhǔn)控制的精準(zhǔn)化，要想從根本上杜絕基層政府承擔(dān)“非本職”公共管理工作情況，制定與明確由基層政府承擔(dān)的公共管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，用基層政府公共管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)其碎片化進(jìn)行消解。

（三）著力培植互動(dòng)化基層政府公共管理工作生態(tài)

在基層政府開展公共管理工作過程中，要想實(shí)現(xiàn)基層政府與社區(qū)居委、村委等基層組織的良性互動(dòng)，告別基層政府公共管理工作“碎片化”的狀態(tài)，離不開以人為本、服務(wù)優(yōu)先、多元平等、良性互動(dòng)基層生態(tài)的建立。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)調(diào)、促成基層政府、社區(qū)居委、村委三者“合力”開展好公共管理工作的關(guān)鍵；第二，進(jìn)一步厘清基層政府、社區(qū)居委、村委等公共管理主體的權(quán)責(zé)界限，最好以“責(zé)任清單”的方式將相關(guān)管理工作權(quán)力、職責(zé)落實(shí)到崗、落實(shí)到人，權(quán)責(zé)明確了，相應(yīng)工作內(nèi)容也就明確了；第三，積極培育、引入社會(huì)組織參與到基層政府公共管理工作中，發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共管理服務(wù)方面的長(zhǎng)處，相應(yīng)基層政府只需做好對(duì)社會(huì)組織及所開展公共管理服務(wù)的管理、監(jiān)督。