國有企業打造黨員干部八小時外監督機制 實現良好風險管控的思考及舉措

嚴彬

（湛江供電局，廣東 湛江 524000）

一、研究背景

當前，社會處于轉型的攻堅期和深水區，利益格局復雜。國有企業黨員干部“八小時外”活動如何監督，是個老話題，也是個難題。在全面從嚴治黨的新形勢下，監督工作需要拓展到黨員干部“八小時外”活動。但在國有企業，個別干部員工存在一定的片面認識，認為“八小時外”屬于私人時間，黨組織無權干涉；有的黨員干部思想覺悟不夠高，認為“八小時外”出不了大問題，小節小事無關緊要；有的黨員干部甚至是紀檢監督干部，認為“八小時外”監督缺乏必要的手段和技術，難以實現。

黨紀嚴于國法。“八小時外”不是黨員干部想做什么就可以做什么，法律允許普通公民做的事情，但紀律不允許的，黨員干部就不可以做。特別是在當前反腐倡廉新形勢下，更要求黨員干部把紀律和規矩挺在前面，必須全面貫徹落實黨的各項紀律和規矩，要不分地點、不分時間讓黨的紀律在“八小時外”嚴起來。

從筆者所在單位的情況分析，黨支部對黨員員工遵規守紀、廉潔從業、個人作風等情況教育監督不夠，特別是對黨員群眾“八小時外”的酒駕醉駕、黃賭毒、社會糾紛等涉法問題抓早抓小力度不足。比如，基層多發違規違紀涉法問題，近三年每年都有員工發生涉法事件，員工因強迫交易、破壞海底光纜、尋釁滋事等問題被公檢法機關處理。

對此，筆者結合所在單位實際情況，以八小時外逐級聯系關懷黨員機制為載體，探索開展員工“八小時外”監督工作。

二、工作舉措

（一）層層壓實責任，強化監督手段的有效性

就筆者所在單位，各級專職紀檢監督干部合計34 人，卻要負責5642名員工的監督工作，紀檢監督機構不可能獨自完成全體員工“八小時外”活動的監督工作。應當強化運用再監督職能，充分發揮各部門、單位的監督作用。通過壓力傳遞，一層抓實一層。

1.領導班子層面

領導班子要經常性將“八小時外”活動的監督當作常態化的工作來抓，要積極在各種場合宣貫“八小時外”活動的重要性和敏感性，引起全體干部員工的重視。以片區分管的形式，將部門、供電所的“八小時外”監督落分別實到相應領導管理，強化分管領導與部門、供電所的溝通聯系，掌握分管片區的員工動態，落實“八小時外”活動監督的責任。只有通過責任的層層落實，“八小時外”活動監督才能有落腳點，避免落入紀委監督的空洞想法中去。

2.中層干部層面

中層干部起著監督的承上啟下作用，部門專責、班組員工的活動，最熟悉的人莫過于其直線經理。要充分發揮部門主任和供電所長的作用。讓各直線經理要充分發揮“工作引領者”、“生活知心人”的作用，既要關心員工工作，又要關心其生活，讓員工與直線經理之間建立起充分的信任關系，在員工中形成有困難找直接上司的氛圍。供電所長要面向班長及班員持續強調“一崗雙責”“一案雙查”等有關規定，將供電所全部員工的大范圍監督壓實到每個班長10 個人左右的監督，使每個被監督對象都有相應的監督者。

3.普通班長層面

各業務線的班長要充分融入班組員工群體，從關心員工的角度出發，積極宣貫“八小時外”活動監督的防微杜漸作用，鼓勵班組員工既要正面地向自己反映生活上的問題，力所能及地幫助他們想辦法、出實招、除困難，還要側面委婉地了解他們的生活動態。

（二）留意社會動態，突出監督事項的針對性

每個地區、每個單位，其風土人情不盡相同，其人群“八小時外”活動表現出來的形式也有差異性。筆者所在單位管轄二級黨委13 個、黨總支部3 個、黨支部210 個，管理黨員員工分布范圍極廣，這給紀檢監督機構實施“八小時外”活動監督帶來了更大的挑戰，讓“八小時外”活動監督更難以具備針對性。對此，一是要結合本單位黨員員工歷年存在問題，對員工政治思想意識形態開展專項排查和調處工作，將員工信貸、住房清理等產生的矛盾糾紛、賭博等不良嗜好、員工內部矛盾等問題作為專項排查目標，要求各直線經理通過微信朋友圈、微信群、QQ 群等現代網絡手段監控員工生活動態。二是暢通紀委的監督渠道，向各部門、各供電所公布紀委監督電話及監督郵箱，鼓勵員工主動暴露“八小時外”活動的情況。著重關注營銷領域的“吃拿卡要”、“三指定”、接受客戶宴請等情況；基建工程領域的施工隊伍與管理者的私下往來情況；其他領域上下級宴請，憑交情定工作業績的情況等。三是要積極運用監督執紀問責“四種形態”談話，發現業務上苗頭性、傾向性的問題，鼓勵員工主動暴露，通過“四種形態”將問題及早及小處理。四是善于從其他專業領域的不良情況通報中發掘深層次問題，如營銷差錯通報、勞動紀律通報等；善于從其他業務的工作中掌握員工的思想動態，如黨建實施心理輔導過程中所掌握的員工狀況。針對容易滋生問題的事項制定“八小時外”活動承諾保證書，讓全員簽字確認，既要對自己的承諾健康生活，也要對單位保證不違法違紀。

（三）強化輿論導向，注重監督過程的警示性

監督實施的過程就是紀律的宣貫過程，要在長期的“八小時外”活動監督中形成人人都對黨紀國法有所敬畏的氛圍，要打破基層員工“無知無畏”的心理，確實要讓其樹立“若要人不知除非己莫為”的心態。對于一些隱蔽行為暴露出來的問題，要廣泛的在不同的場合不同的人群中去宣講，當作反面教材去警示教育。

繼續強化在業務工作會議中談黨建黨廉的要求，提升員工的政治站位和政治覺悟。在業務工作考核中也要檢查會議中涉及黨建黨廉的記錄部分，讓廉潔教育無死角地融入業務工作，使各業務線條的員工都能知底線、守底線、敬底線。各業務領導干部要切實多走基層，讓監督工作更接地氣，結合“走轉談”工作，深入供電所集中員工學習方面的案例。將身邊人、身邊事拍成記錄視頻，以直觀的方式向基層員工展示違規違紀的后果，讓其切身體會身邊人的慘痛教訓，并從中汲取經驗，避免類似情況的發生。用好黨內批評與自我批評的武器，鼓勵經常性的“扯扯袖子、咬咬耳朵、紅紅臉、出出汗”，打好“預防針”，讓一些苗頭性、傾向性的問題得到曝光并及時糾正。

（四）實施考核聯動，探索監督結果的運用性

“八小時外”活動的監督，其是否有效閉環，歸根到底要思考其監督結果如何運用。部門之間要形成聯動的氛圍，形成部門聯動的機制，各部門要主動向紀檢監督機構反映“八小時外”活動監督中發現的問題。局紀委辦公室要承擔“八小時外”活動監督的匯總通報職能，將“八小時外”活動監督發現的問題形成臺賬，并跟蹤落實整改。對于積極整改人員要運用監督執紀的后評價機制及時予以消除影響，對于拒不整改或變本加厲的人員，要嚴格、嚴肅處理。

對于監督結果存在不良表現的人員，從以下幾個方面對監督結果加以運用：

首先，選人用人是旗幟。對于“八小時外”活動出現問題拒不改正的員工，應當限制其進入干部隊伍。還要積極探索建立干部“能上能下”的機制，紀委將監督結果與人事部門互通有無，在征求紀委意見環節，列明其“八小時外”活動的情況，并給出明確的是否同意任用的意見。

其次，績效考核是導向。績效考核實施一票否決制，避免“兩面人”在單位中“吃香”，對于“八小時外”活動出現問題拒不改正的員工，在績效考核方案中應當明確其不能評為“優秀”等級，出現嚴重問題的不能評為“稱職”及以上等級。

再次，評先評優是激勵。各個業務線條都開展各類先進的評比，可探索建立“征求紀委意見”的機制，取消“八小時外”活動出現問題的員工當年評先評優資格。

最后，員工懲處是底線。針對“八小時外”活動的行為，要與黨的紀律處分條例和本單位員工懲處實施細則正面掛鉤，運用懲處手段震懾“八小時外”活動違規違紀的現象發生。切實將監督結果與被監督對象的切身利益相關，讓員工對黨紀國法、企業規章心存敬畏。

黨中央領導強調，“保持健康的工作方式和生活方式，少出去應酬，多回家吃飯”，對“八小時外”提出了明確要求。生活作風好壞，是與工作作風成正比的，更是檢驗道德的一張試紙。實施“八小時外”活動的監督，也是踐行“六大紀律”的工作延伸。做好“八小時外”活動的監督，關鍵是要發動廣大干部員工，暢通監督渠道，既要有大范圍面上的監督，也要有關鍵性點上的監督，不斷完善監督的方式方法。在“八小時外”活動監督的實施過程中，達到“由單位監督、專門監督轉化為員工的自我約束”的目標。