我國農村地區農民集中養老新模式創新研究

陳塞

（中共撫順市委黨校，遼寧 撫順 113006）

現階段，城鎮化進程不斷加快，絕大多數年輕人選擇在城市居住或長期離家在外，導致農村地區的老齡化程度和“空巢率”逐年升高，對于養老資源的需求日益增加，而現有的養老資源明顯供不應求。因而，社會組織的嵌入式養老模式應運而生，這種養老模式有助于激活社會養老資源，特別是在農村地區，農民在自然村落居住相對分散，養老資源匱乏，嵌入式模式成為農村養老的一種有效路徑選擇。幸福老人村一嵌入式養老項目于2015 年3 月經上海市S 區民政局批準承認，為非營利性社會組織。社會組織的專業性運行是幸福老人村的重要優勢，其是上海市首家社會力量參與、借助農民公益養老項目運行的小微專業養老機構。

一、我國農村養老概括介紹

由于農村地理環境、文化氛圍的差異性，導致農村養老的特質性明顯。一方面，經濟能力有限是導致農村養老難的重要因素之一，另一方面，農民群眾對農村生活環境的深深依賴，也在很大程度上增加了農村養老的難度。在上海市的農村地區，大部分年輕人選擇在城市安家或長期在外奮斗，導致農村的空巢率極高，然而，當農村老人被問及是否愿意離村生活時，絕大多數老人的回答是否定的。此外，農村養老還面臨著其他方面的問題，如經濟水平不高、老人居住分散化、養老資源供給不充足等。以地處上海浦南地區的Y 鎮為例，老齡化人口在Y 鎮人口總數中的占比較高，養老設施不完善，難以滿足基本的養老需求，加上當地的老人更愿意在農村養老，所以，農村養老不能完全復制城市社區的養老模式。首先，農村老人已經習慣于農村的生活方式，對家鄉深切依戀，短時間內難以適應城市的封閉式養老環境；其次，農村老年人的經濟能力不高，而城市養老機構的高額費用使其望而卻步。老人的戀鄉情結以及如何降低養老費用都是農村養老急需攻克的難題。

近年來，養老需求日益多樣化，上海地區出現了社區嵌入型的小微養老機構—長者照護之家，同其他類型的養老機構相比，嵌入式養老更能滿足農村養老的實際需求，能夠為農村老年人提供更加便攜、相對全面的服務，這類小微養老機構不僅能兼顧老人的戀鄉情結，更能為老人提供專業化的養老服務，因而，對于農村養老難題來說，稱得上是一劑良方。

二、最優養老模式創新探索

養老模式的形成是多方面因素共同作用的結果。與城市社區養老相比，農村地區養老模式特點鮮明，只有立足農村地區養老的實際情況，切實解決農村養老面臨難題的養老模式，才能說它是成功的。目前，農村地區老年人口比重不斷攀升，養老資源供給不足，缺乏專業化的養老服務等，這些問題的存在嚴重制約了農村養老的發展。嵌入式養老能夠很好解決上述問題，充分發揮政府、家庭等多個主體的作用，激發農村地區養老服務市場活力。這樣一來，不僅能夠促進農村閑置資源的有效配置，而且能夠吸引更多的優質資源流向農村地區，從而使城市和農村實現養老資源方面的均衡。

目前，上海農村養老布局已初步形成鎮（街）有“院”，片區（村）有“所”、村組有“點”的三級布局。除居家養老外，機構養老模式、老年托養所以及互助養老模式共同構成了農村地區的養老新格局，政府、社會和農民同時參與，并積極發揮自身作用。幸福老人村就是一種小微社會組織嵌入農村社區的養老模式，其在農村養老格局中扮演著重要角色，是農村養老新模式的初步探索。

從根本上講，養老問題其實是社會問題，因而，有效的解決辦法也應在社會中尋求。現階段，農村養老主要面臨以下難題：空巢老人數量與日俱增，居家養老功能減弱，老人對故鄉的依戀，寧愿獨自留守，也不愿意遠離家鄉到養老機構生活。而在實際生活中，養老機構在養老問題中發揮的作用十分有限，互助養老模式的專業性不足，難以為老人提供便攜、專業的服務。所以，要想解決農村地區養老困難的問題，要在滿足老人養老不離鄉需求的基礎上，提供充足的專業化養老供給。

幸福老人村是農村地區養老新形式的一次成功探索，不僅滿足老人養老不離鄉的愿望，而且實現了農村閑置宅基地資源的有效利用。將閑置的宅基地改造為養老基地，在很大程度上解決了養老場地資源短缺的問題，更重要的是，能夠極大滿足老人不離故鄉、就近養老美好訴求。同時，也能讓農村老人享受專業的養老服務。目前，幸福老人村服務的老人多來自當地農村，最初剛有人住的時候是7 名老人，發展到現在的41 位，護理等級輕度8 位，中度17 位，重度16 位，其中通過社會力量幫扶結對的老人有5 位，平均年齡84 歲。日間照料即90%由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務目前固定有60 人。村內老人平均年齡在87 歲，其中，本村、鎮老人占80%，其余來自S 區其他街鎮。

事實表明，幸福老人村養老模式明確了政府、社會和家庭在養老問題中的職能分工，實現了三者之間的均衡，這種養老模式也得到了大多數農村地區的認可。在整個養老服務體系中，政府部門要積極發揮自身作用，既要提供良好的市場環境，還要進一步加強相關基礎設施建設，為養老行業的發展保駕護航。對于社會組織而言，其要充分借助自身的專業優勢，為農村老人提供更加優質、專業化的服務。

三、農村嵌入式養老模式特點與優勢

充分發揮社會組織在養老體系中的主導作用是嵌入式養老模式取得成功的重要因素，一方面，在空間上通過組織嵌入搭建養老平臺，另一方面，在功能上通過組織嵌入提供專業化服務，從而實現了養老空間和功能有機轉換。農村嵌入式養老模式充分把握農村公益養老項目的契機，利用社會組織參與社會養老事業的專業優勢，合理利用農村閑置資源，為農村居民提供更多就業崗位，探索創設了農村地區嵌式專業綜合養老平臺，持續對農村養老事業發展賦能提效。

（一）社會力量參與+宅基地模式，開創鄉村養老新模式

隨著城鎮化進程的不斷加快，農村地區的閑置房產日益增多，農村常住人口不斷減少，只剩下老人和孩童留守家中，人口結構老齡化趨勢明顯，因而，農村養老問題日益突出。農村居民的養老需求日益多樣化，社會組織嵌入式養老模式很好地滿足了各類需求，改變了集體住進養老院的傳統模式。幸福老人村在不破壞村莊生態環境的同時，為農村老人構建了原生態養老村落，使老人更好保留最初的生活習慣。幸福老人村將農村閑置房產作為老人養老基地，不僅能夠合理利用閑置資源，而且與鄉村生活融為一體。

農村的閑置宅基地成為連接老人和養老機構的重要樞紐，一方面，嵌入式養老讓幸福老人村保留了原始的自然環境、鄉土人情，老人仍然是土地的擁有者，這種養老模式更容易得到老人認可。另一方面，在保護原有生態環境的基礎上，對閑置宅基地進行改造，既留住了鄉村的自然氣息，又加強了養老基礎設施的建設，成了老年宜居社區，新農村里的一道風景線。

（二）社會力量參與+公益，實現養老常態化的必經之路

社會組織助人為樂的公益精神與養老機構的服務初衷完美契合，有利于培養良好的鄉村道德文化氛圍。除此之外，在社會資源的運用方面，社會組織占據著絕對的優勢地位，通過參與社會公益的渠道，將社會中的公益組織吸引到農村地區，不斷壯大農村養老服務隊伍，實現養老資源在城市和農村間的均衡配置，積極推動農村發展。幸福老人村就是通過農村公益養老項目培育和帶動的方式，吸引更多的社會公益組織和項目參與到養老、助老活動中來，不僅能夠提升農村老人的經濟水平，而且能對周邊農村地區養老服務的發展帶來積極影響。

1.充分利用慈善力量，開展養老公益。從本質上來講，養老就是一種社會公益，要充分發揮社會慈善力量在養老項目中的作用。為了更好緩解農村老人的經濟壓力，幸福老人村積極尋求更多社會組織的資金支持，如S 區老年基金分會區慈善基金分會等。在各類社會慈善組織的幫扶下，幸福老人村的建設工作穩步進行，這對社會養老的公益化發展產生了積極影響。

2.借助公益項目，助力農村養老。幸福老人村借助于當地公益組織的優勢力量，讓更加專業的志愿者群體參與到老人的日常生活中，并提供全方位的優質服務。例如，在幸福老人村設立公益活動基地，定期舉辦老人關愛活動，設立集中服務窗口等。

3.充分發揮文化品牌的力量，實現養老資源的合理配置。幸福老人村吸引各類社會公益組織、愛心企業、學校和志愿者開展以志愿服務為主的小微項目，培養農村公益文化氛圍，從精神層面，提升農村老人的生活質量。

（三）社會力量參與+鄉村文化，留住鄉愁的養老模式

長期以來，文化的生命力經久不息，嵌入式養老模式實際上是城市和農村文化的互相融合，更是專業化養老和農村生態自然的良好銜接。嵌入式養老模式充分利用農村地區的自然優勢，豐富農村養老模式，重新煥發農村鄉土風情社會活力。一方面，幸福老人村推動了農村地區養老產業的良好發展，讓農村老人真正實現“老有所享”，為其提供更加全面的養老服務。另一方面，幸福老人村實際是一座精神文化家園，從表面上看，農村養老是為農村老人提供養老服務的一種有效方式，從其精神本質上來說，鄉村養老是對農村資源的良好利用，更是對農村文化的一種保護，因而，應該賦予鄉村養老更多的精神承載和傳承。

農民作為農村生活的主體，必須實際參與到農村養老的各個環節，讓農民群眾自發地去理解、感受鄉村賦予他們的精神文化，只有這樣，他們才能更加積極的保護歷史文化遺產。農村老人是記載農村精神文化的“活化石”，養老就是文化傳承的一個重要環節，而幸福老人村的出現就是為文化傳承提供了相應的平臺。幸福老人村絕不僅僅是一個農村養老機構，還是農村精神文化的重要傳承媒介。在老人的心中，保留著珍貴的鄉村記憶，代表著一個時代的歷史變遷進程。要想實現鄉村振興，鄉村文化的傳承尤為關鍵，鄉村文化與發展戰略相互協調，通過文化鑄魂農村養老和鄉村振興事業。

四、結論

嵌入式養老模式牢牢把握鄉村振興的發展機遇，將專業化的養老模式嵌入鄉村養老產業的發展中，充分利用農村閑置宅基地資源，充分保障農村老人的老年生活，使農村老人享受到城市化的養老服務，極大改善了農村老人生活品質。因為幸福老人村只是嵌入式養老模式的初步探索，其在發展進程將不可避免地受到多因素的制約，如農村閑置宅基地相關政策限制，政府財政資金支持有限，農村閑置集體用地和配套用房使用存在限制等難題。