公共就業和人才服務中的人力資源管理探究

王姍

（新沂市人力資源辦公室，江蘇 徐州 221400）

自改革開放以來，迄今為止已有四十余年的時間，我們國家的發展可以用“日新月異”四個字來形容，尤其是在新時期的大背景之下，我國政府和相關公共人力資源服務機構加大了對公共就業和人才服務中的人力資源管理工作的重視，相關政府部門也已經真正地實現了對于不同檔案的集中規范化管理。公共就業和人才服務高質量地完成人力資源管理工作，是人力資源和社會保障部門最重要、最關鍵的工作，也是做好公共就業和人才服務的基礎。因此，相關部門和公共人力資源服務機構要加大對于公共就業和人才服務中的人力資源管理工作的關注與重視，切實做好公共就業和人才服務規范化的管理，還需要加強重視以下幾方面的內容?；诖耍疚膶簿蜆I和人才服務規范化管理進行進一步的分析與研究。

一、公共就業和人才服務中的人力資源管理的必要性

實現公共人力資源人才服務是當前我國社會不斷發展過程中提出的必然要求。由于我國社會城鄉差距較明顯、各區域經濟發展差異性較大、不同地區政府相關部門在職能實現上也存在差異，以至于我國社會發展過程中存在許多問題。而通過開展公共人力資源人才服務工作，能夠有效解決上述的問題，并且可以很好地滿足人們在就業、人才培養等方面的需求，進而在原有的基礎上實現共同富裕這一偉大目標。因此，有必要開展公共人力資源人才服務建設工作，以此縮小城鄉之間、區域之間的差距，從而更好地達成公共人才服務管理的目標。

二、公共就業和人才服務中的人力資源管理中存在的問題

當前各地已經開展了公共人力資源人才服務管理工作，但由于工作起步較晚，發展緩慢，與廣大人民群眾不斷增長的服務需求仍然有一段差距。具體表現在以下幾個方面：

（一）觀念上對人才服務管理還不夠重視

自改革開放以來，為不斷提升政府公共服務能力，實現基本人才服務管理，黨和中央頒布了一系列關于推進基本公共人才服務管理的政策規定，其中就人力資源公共服務發展問題，也制定了相關的法律法規及章程規定。但是從整體的發展情況來看，仍然不容樂觀，主要原因是觀念上欠缺推進公共人力資源人才服務管理的認識，也不重視服務平臺的建設，以至于人力資源公共服務發展情況不容樂觀。

（二）缺乏完善的制度體系支持

推進公共人力資源人才服務管理，需要一定的制度支持。但是從現有的制度建設情況來看，由于缺乏統一的標準，加之各地在服務平臺建設上的要求也存在差異性，從而導致服務質量不均等。另外，由于缺乏標準服務規范，使得政府相關部門服務職能實現受到阻礙，許多地方政府仍然沿用傳統的服務標準，其存在服務范圍小等問題，因此導致人力資源服務標準化建設成效不佳，不利于實現人力資源人才服務管理。

（三）人才服務管理整體推進進度并不理想

目前各地設置的公共人力資源服務機構與發改委、人社部制定的就業和社會保障公共服務設施建設標準還存在一段距離，遠達不到建設標準，從而導致公共人才服務管理推進進度不理想。具體表現為能為人民群眾提供的服務相對較少，各地政府僅將工作重點放在就業管理、失業管理等方面，并不能向人民群眾提供更多完善的服務，難以有效提升便民水平。另外服務部門結構設置也不合理，大部分人力資源相關工作是在市縣兩級中體現，而過大的工作量勢必會對工作效率及服務質量產生影響，在實際工作中經常出現無法滿足人民群眾需求的情況。標準化人才隊伍建設不足。多數基層服務人員素質不高，且存在兼職的情況，難以勝任工作。

三、推進公共人力資源人才服務管理的建議

推進公共人力資源人才服務管理，需要在立足經濟社會發展水平的基礎上，結合各地實際情況，加快制度體系完善和創新，并進一步打破城鄉分割的二元體制局面，政策上實現城鄉一體化，制度上建立城鄉統一的人力資源市場機制及就業服務管理規則，從而實現公平競爭就業，進而提升公共人力資源人才服務管理水平。

（一）堅持三項原則

1.堅持因地制宜、分類指導、分層次的原則，從而推進公共人力資源人才服務管理工作。先從觀念上提升人力資源人才服務管理的認識，然后立足于本地經濟發展狀況，分類指導和分層次地推進。對于經濟發展條件較好的縣區，應不斷提升公共人力資源服務能力，同時也要提升人力資源人才服務管理水平；對于具備城鄉就業工作條件的縣區，應將工作重點放在提升就業人才服務管理的基礎上，建立完善的制度和機制，盡最大的努力在現有的基礎上不斷提升；對于經濟發展條件欠佳的縣區，則將重點工作放在落實到現有的人力資源服務政策及其他基礎工作上，將工作基礎打牢堅固。

2.堅持重點突出、以點帶面的原則，全面推進城鄉人力資源人才服務管理工作。推進公共人力資源人才服務管理，應將重點放在建立完善的城鄉人力資源公共服務體系上，促進城鄉一體化，建設聯通城鄉的勞動力市場信息收集和發布系統，并完善相應的職業介紹、職業咨詢和職業培訓體系，為城鄉勞動力尤其是外出農民工提供全方位、高質量的人力資源服務。

3.堅持長遠發展、立足實際的原則，不斷深化配套改革制度。為進一步推進公共人力資源人才服務管理，應積極建立和完善進城農村勞動力在戶口、子女教育、住房等方面的制度，并深化戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元體制，實現公平競爭就業。

（二）加大宣傳力度，提高基層對公共服務平臺建設的重視

可利用現代媒體技術增強宣傳效果，一方面促使服務對象對公共服務標準化產生全面地認識，相關人員要針對服務對象的特性進行宣傳，保證被服務對象能更好地了解自身的權利，并在人力資源服務過程中結合實際情況提出合理的要求；另一方面要引導各級領導深入了解人民群眾對標準化工作的訴求，并接受合理建議及監督，當然相關政府部門及工作人員切忌抱有急功近利的錯誤思想，應做好規劃，保證人力資源服務標準化、均等化建設能在內部中有效落實，并促使內部基層服務人員能夠積極地參與到人力資源服務標準化建設中，從而推動基層服務平臺的建設，進而實現人力資源人才服務管理。

（三）建立完善的人力資源市場服務機制

人力資源市場是提供公共服務的重要載體，為更好地實現公共人力資源人才服務管理，應加快人力資源市場服務機制的建設。將市場資源整合，集中人力資源市場和人才市場，形成綜合性的人力資源市場，從而實現人力資源共享、信息互通。其次，政府應加大人力資源市場基礎建設的投入，包括場地建設、人員配備、設備運行維護等方面，確保人力資源市場有效運轉，能夠與當前的就業形勢相適應。再次，要重視各級公益性人力資源市場建設，并堅持分離原則，促使人力資源市場中介服務與公共就業服務分離，這樣各級公益性人力資源市場既能夠提供公共就業服務，也能夠參與到市場競爭中，從而增強人力資源市場的競爭力及服務功能。最后，要積極鼓勵人力資源服務機構廣泛參與到促就業、人力資源開發等領域，實現與公共就業服務的優勢互補，進而滿足不同層次主體的服務需求。

（四）進一步加強基層平臺的建設

首先，立足當地經濟發展情況，并結合就業情形，加快建立完善的基層服務平臺，保證城鄉建立服務機構。其次，結合實際制定人力資源和社會保障公共服務的資源配置標準，合理進行服務場所、服務設施、服務人員、服務資源等方面的配置，從而完善公共服務平臺。再次，為進一步提升便民水平，還應重視服務流程的簡化，提升服務效率水平?？蓪嵤熬C合柜員制”服務體系，將各種業務服務進行合并，方便人民群眾業務辦理，實現業務“一窗通辦”。最后，需要加強標準化人才隊伍的建設，有計劃地招錄相關專業的高級人才，政府相關部門在吸納專業人才時，也要注重公共服務標準化方面的專業知識及實際工作經驗的考量，確保這部分人員滿足要求后再應用到人力資源服務標準化建設中，實現標準化人才儲備。同時定期對在崗人員進行有效的培訓，以此提升整個隊伍的專業化水平，從而提升基層服務平臺的服務水平。

（五）建立完善的城鄉一體化管理就業制度

首先，針對就業和失業問題，公共人力資源服務機構應為勞動者及用人單位免費辦理就業登記和失業登記等事項，并對各類勞動者就業和失業及用人單位招用人員進行統一的登記管理。尤其是對于農村有就業意愿的勞動力，應積極做好就業失業登記管理工作。其次，積極落實就業援助機制，不斷擴大就業援助的范圍，應在基層服務平臺的基礎上，充分利用扶持政策，增設公益性崗位，為各類就業困難人員提供就業援助服務。再次，積極落實專項服務制度，包括高校畢業生、農民工、就業困難人員等服務主體，應充分發揮基層服務平臺的作用，為這些特定服務對象提供全方位就業服務。最后，建立健全公共就業服務信息網絡，將網絡延伸至所有鄉鎮和有條件的村居，統一對城鄉就業情況進行信息采集、分析和發布，實現就業信息共享，從而全方位、及時地提供人力資源市場信息服務。

結語

總之，實現公共人力資源人才服務管理并不是一朝一夕的事情，需要持續不斷的推進，且內涵也將隨著我國經濟水平的提升不斷豐富和擴展。現階段我國公共人力服務范圍較廣，但還需要立足經濟社會發展水平基礎上，不斷豐富和擴展其服務內容，確保城鄉居民能獲得與社會經濟發展水平相適應的基本公共人力資源服務。目前主要由縣級及以上人民政府設立的公共就業和人才服務機構承擔著公共人力資源服務的職責，因此還需要從基層服務平臺建設著手，包括人員配置、制度完善、信息化管理等多個方面，不斷提升基層服務平臺的服務水平，進而促進基本公共人力資源人才服務管理質量的提升。