農貿市場食品安全監管問題研究

陳琳玲

（深圳市計量質量檢測研究院，廣東深圳 518000）

農貿市場農產品種類繁多，并以相對低廉的價格滿足社會各階層的生活需求，但由于商戶的進貨渠道復雜多樣，多數農產品直接從田地進入市場，導致食品安全監管存在一定的難度，存在較大的食品安全隱患。對此，政府及食品安全監管部門要加大食品安全監管力度，切實做好食品安全監管工作。

1 當前農貿市場食品安全監管存在的問題

1.1 監管力量薄弱

農貿市場食品安全監管需要政府職能部門、市場監管部門、農業部門等共同負責，在實際管理中，各部門都存在監管力量不足等問題，并且各部門溝通協調機制有待健全，存在溝通不暢的問題，導致食品安全監管工作難以面面俱到，監管措施難以得到有效落實，監管力量有待加強[1]。

1.2 監管執行不到位

①食品安全的主體責任落實不到位。在日常監管中，相關制度落實存在一定問題，盡管商戶進入市場前都要簽訂責任書，需要嚴格按相關制度做好食品安全措施，確保食品安全，但高層監管力量不足，對商戶資質把關不嚴，導致資質不全者進入市場，一旦發生食品安全問題，追本溯源的難度就很大。②農貿市場的食品檢測能力有待提高。盡管要求必須抽樣檢驗進入市場的食品，但由于食品的進貨渠道多元化，尤其是蔬菜、水果、水產及畜禽等食品銷量大，市場交易高峰期一般從凌晨開始，由于監管人員較少，設備不足，不能確保對進入市場的食品進行快速檢測，導致食品把關不嚴，食品安全難以得到保障[2]。

1.3 消費者缺乏維權意識

農貿市場以蔬菜、水果等食品為主，消費者在購物過程中一般不會主動索要銷售憑證，當權益受到侵害時，因無相關憑證，維權難度較大。在日常采購中，過半數消費者不關注食品生產日期或食品保質期，若遇到食品安全問題且涉及金額較小，消費者出于維權時間、成本的考慮，一般選擇息事寧人，這也導致農貿市場食品安全監管工作缺乏社會監督，影響了農貿市場食品安全監管工作的正常開展。

1.4 商戶對食品安全不重視

隨著社會的進步及經濟的發展，消費者對食品安全越來越重視，而農貿市場的商戶普遍文化程度偏低，整體素養有待提高，沒有認識到食品安全的重要性，不能正確領會職能部門的監管要求，也難以有效落實下去。在食品經營中，特別是蔬菜、水果等食品，商戶在進貨時多數不索要進貨票據、供貨商資質及相關合格證等票證，或索證不齊全，一旦某種食品抽檢不合格，很難進行食品溯源。在食品銷售中，若消費者不主動索要銷售憑證，多數商戶不會提供。

2 加強農貿市場食品安全監管的策略

2.1 健全政府部門監管機制

①健全法律法規體系，使農貿市場食品安全監管做到有法可依。盡管《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規已出臺，但由于農貿市場食品安全監管情況復雜，所以需要結合市場實際，有針對性地制定地方法規，明確監管責任，有的放矢地做好監管工作。②通過多部門聯動，加強基層監管力量建設。在農貿市場的實際食品安全監管中，基層執法力量有待充實，為了保持打擊食品違法犯罪行為的持續高壓態勢，要定期開展食品安全專項整治行動，同時應加強與執法部門的密切聯系，做到行政執法和刑事管理的有機結合，嚴查食品安全違法行為。③轉變監管理念，做服務型執法機關。監管人員要轉變思想，本著為人民服務的原則，切實為商戶做好服務，同時改進管理措施，提高監管水平，確保監管的時效性[3]。

2.2 加大監管人員的執行力度

①加強監管隊伍建設。構建穩定的管理隊伍是做好農貿市場食品安全監管的前提條件，安排專職人員負責管理農貿市場，并設置專職人員如食品安全管理人員、食品抽檢人員及衛生管理人員等，明確各自的分工，確保對監管工作的有效開展。②嚴格落實市場準入制度。加強審查商戶的資格，構建臺賬登記、索票備查、索證備案等內容的食品準入制度，合理設計臺賬格式，明確索證范圍，規范索票行為，使食品安全有證可查，并要求商戶嚴格落實。對于在執法中發現的食品安全違規違法行為，要堅決予以查處，決不姑息，切實提高執法水平，最大程度地保障農貿市場的食品安全。③做好食品檢測工作。采取定期檢測與抽檢相結合的方式，充分發揮食品檢測中心、檢測點及檢測車（箱）的作用，構建網格化檢測系統，實現農貿市場的全方位、無縫鏈接檢測[4]。

2.3 健全公眾監督機制

①充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用新聞媒體的力量宣傳與食品安全相關的政策法律法規等，并曝光農貿市場商戶違反食品安全的行為，引起消費者的重視。②提高消費者及行業協會的重視程度。農貿市場的食品安全監管不僅需要政府及市場監管等部門，還要充分利用外部監督措施，依靠社會力量，提高公眾的參與度，充分發揮公眾的社會監督作用，更好地做好農貿市場的食品安全監管工作。③消費者維權部門要落實工作，安排專職人員負責處理消費者的投訴行為，保護消費者的合法權益。④食品安全意識從娃娃抓起，為全面提高人們對食品安全的認知程度，將食品安全的相關知識編入到健康教育教材中，從而增強消費者的食品安全意識及維權意識[5]。

2.4 培養商戶的食品安全意識

由于農貿市場商戶文化程度普遍偏低，對食品安全不夠重視，因此農貿市場食品普遍存在票證不全的問題，很難在源頭上追本溯源，使監管工作的開展受到一定程度的影響。對此，需要構建食品安全監管體系，將監管人員與商戶都納入到體系中，加強食品安全宣傳教育，并定期開展商戶食品安全培訓活動，使商戶足夠重視食品安全，在日常經營中把食品安全放在首位。同時，要定期組織開展形式多樣的活動，優化商戶思維，如組織商戶學習其他先進農貿市場商戶的經驗，使商戶主動參與監管工作。采取柔性管理方法，引導商戶主動配合執法部門，主動做好食品安全工作，確保食品安全。

3 結語

加強農貿市場的食品安全監管是一項長期、系統的工作，需要社會各界的共同努力，健全食品安全監管機制，提高公共監督力度，同時結合農貿市場實際，加大執法力度，提高食品安全監管的實效，保障食品質量安全。