探析新媒體治理格局

□李松林

一、新媒體概述和發展現狀

1.新媒體的起源和發展

新媒體的發展經歷了精英媒體、大眾媒體和個人媒體三個階段，特別是現在技術賦權的自媒體展現了巨大的力量。以微信、抖音、微博等為代表的新媒體打破了傳播者和接收者間的界限，使普通民眾更廣泛地參與社會治理。

2.新媒體在我國的發展

如今，我國社交新媒體的發展出現了井噴態勢，新媒體傳播主要依賴手機終端，因此通過手機用戶數量和互聯網普及率可窺見新媒體發展態勢。依據CNNIC數據，截至2020年3月底，我國網民規模達9.04億，與2018年底相比增加了7508萬；互聯網普及率達64.5%，較2018年底提升了4.9個百分點。我國社交新媒體的發展出現了井噴態勢，根據Statis官網的數據，微信及WeChat活躍用戶量在12.03億以上，抖音及TikTok活躍用戶量在8.01億以上，QQ、新浪微博活躍用戶量均在5億以上。可以看到社交新媒體的發展給媒體發展提供了巨大的支撐，同時用戶量的增大也給新媒體的治理加大了難度。

二、我國新媒體治理的現狀

1.泛娛樂化

隨著互聯網的快速發展，人們對手機網絡等媒體終端使用十分普遍，大多數人依靠手機和電腦來參與社會建設，為了提高社會公眾的參與度，保證公眾有良好的參與環境，必須對現有問題進行分析。一些民眾并不能很好地利用新媒體來提高社會參與的質量和效率。

在逐漸泛娛樂化的新媒體社交生態下，很多民眾參與社會治理的意識不強，其參與的熱情未被激發。在我國倡導運用互聯網思維去應對新時代社會治理的新矛盾新問題的背景下，新媒體治理也亟須整頓。

2.認知和能力困境

隨著新媒體的不斷發展，人們對自身權利義務的認知也出現了一些問題，提及權利必然會伴隨義務，而基層民眾有權利參與社會事務的管理，也有義務參與社會治理。而在現實中，一些人普遍將新媒體作為獲取經濟利益的工具，其關注點并不在參與社會治理和政務，導致很多人缺乏參與社會治理的能力。

三、新媒體治理的需求

1.治理作用突顯

在國內，政務媒體號大量入駐抖音等短視頻社交平臺，政務公眾微信號也在充分發揮社會治理、網絡監管、信息傳達等作用。新媒體已在一定程度上發揮了其宣傳和參與社會治理的作用。社交媒體正成為影響社會格局的新變量。

2.新媒體的不可控性

其一，新媒體的門檻低，發聲者和接收者受教育程度參差不齊，經常導致雙方間的認知偏差和不同受眾之間的爭論。

其二，新媒體具有多樣性，其包含內容繁雜。除此之外，新媒體還具有交互性和隱蔽性，這些特點決定了新媒體具有一定的不可控性。

3.新媒體在治理方面的積極作用

新媒體的發展使公共管理的科學性得到了提高，讓民眾充分參與進來一直是政府在公共管理方面的重要目標，這樣才能真正達到為人民服務的目的。政府部門運用新媒體平臺來發布政務消息，使得政務信息公開化程度進一步提高，使政務更加透明化、公開化。地方政府開通微博賬號、微信公眾號實時傳播政府部門最新信息，其中包含了政府的政策、項目、規劃，使民眾及時了解政府的規劃及政策變動，讓民眾有心理準備，也起到了民眾對政府工作的監督作用，讓政務在陽光下運行，獲得社會的信任，使政府的工作更易被民眾理解，從而推進社會的有序運轉。

四、對構建新媒體治理格局的建議

1.完善政府部門的新媒體治理機制

信息技術時代，通過信息雙向互動，民眾可以通過網絡等新媒體對社會治理和政務服務進行及時高效反饋，政府也可以通過媒體及時了解民眾對社會治理和政務服務的意見建議，媒體在引領社會共識預期、推動社會依法治理、形成社會治理機制等方面作用越來越大，為政府有效化解輿情、提升治理能力提供了平臺和支撐。

比如，將新媒體有效嵌入農村基層治理，將新媒體和農民參與社會治理有機結合起來，在多個主要新媒體平臺建立鄉村—城市—省—國家的治理結構。

2.以新法律治理新問題

近些年，我國已出臺《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網論壇社區服務管理規定》等相關法律法規，使解決新問題有法可依。在日新月異的新媒體時代，不能奢望以一部或幾部法律解決所有問題，應適時出臺新法律，修改或廢止不合時宜的舊法律。

3.堅持聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾

政務新媒體亟待在機制層面實現自我整合，讓各方需求得到更為細化的滿足與更加長久的保障。隨著互聯網技術的更迭與服務理念的升級，唯有堅持聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾，政務新媒體才能提供利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的政務服務”，從而為治理升級激發更多新能量。既要達到統一服務標準，也要具備各自服務特色，以創新發展推動政務服務和治理理念的升級。

4.提高民眾網絡媒介素養

網絡社交媒體與傳統媒體的傳播規律有很大不同，網絡公共空間就是一個觀點市場，部分網民會隱匿自己的觀點而隨大溜。互聯網傳播中“沉默的螺旋”和“群體極化”互相推動，客觀上成為公眾人物觀點極端化的助推機制。因此，培育具有主流社會認同感的網絡輿論領袖和高素質的網民對于加強政府和網民之間的溝通交流、營造理性的社會輿論具有促進作用。