遼河流域水生態環境保護形勢分析

李 賀，莊雨適，聶英芝，劉艷君

(吉林省環境科學研究院， 吉林 長春 130012)

1 流域概況

吉林省遼河水系地處松遼平原中部，低山、丘陵和平原兼備，位于遼河流域上游，地勢由東南向西北緩降。東南部為低山丘陵地帶，山高谷寬，山間夾雜小的溝川平地，中西部為平原區，為起伏的臺地和平緩的平原，東遼河、招蘇臺河穿行其間，沿河兩岸地勢低平[1]。吉林省遼河水系流域面積約為1.58萬km2，約占吉林省總面積的8.4%[2]，主要涉及長春、四平、遼源3個地市內9個縣(市、區)。此外還涉及松原市、白城市各1個縣級行政區小部分區域。

遼河水系主要河流有東、西遼河及招蘇臺河、條子河等。其中：東遼河是遼河的主要支流，發源于遼源市東遼縣的吉林哈達嶺山脈東南福安屯附近，流經遼源、梨樹、公主嶺、雙遼以及遼寧省有關地區，最終在遼寧省境內與西遼河匯合。西遼河是遼河的另一主要支流，自內蒙流入吉林省四平市雙遼市，經雙遼市出省境后復入內蒙金寶屯。西遼河支流新開河的省內支流文牛格尺河經常處于斷流狀態，不斷流時自內蒙流入吉林省白城市通榆縣，再從通榆縣流回內蒙。招蘇臺河是遼河的支流，發源于梨樹縣三家子鄉王相屯土們嶺，于梨樹縣喇嘛鄉東圍子進入遼寧省。主要支流條子河發源于梨樹縣石嶺鎮蘭家溝，于梨樹縣喇嘛鄉進入遼寧省。

2 水環境質量現狀

遼河水系在省內共設置12個國控斷面，從2020年水質均值來看，優于三類的水質監測斷面7個，好水比例為58.3%，與2015年(3個斷面)相比，好水斷面個數及比例均有較大提升；劣五類斷面清零。遼河源和金寶屯2個斷面超標外，其他監測斷面均達到年度水質控制目標，達標率為83.3%，水質達標率有所提升。主要超標因子為化學需氧量和氨氮。從2015～2020年度水質斷面達標情況來看，水質類別不斷提升改善，但仍然存在個別月份水質不穩定達標情況。

3 水生態環境問題

3.1 水環境質量改善成效還不穩固

流域水污染問題的復雜性、長期性和復合型特征依舊明顯。部分城鎮污水處理設施能力不足，配套管網建設緩慢，縣(市)和鄉鎮普遍存在污水收集率和雨污分流管網比例較低排污口整治不到位等問題。西遼河長年斷流，東遼河水資源匱乏，流域人均水資源占有量僅相當于全省人均水平的1/3，特別是冬季，河流受納水體主要是城鎮生活污水處理后排放的尾水，生態基流難以保障。

3.2 水資源匱乏生態基流無法保障

3.2.1 河流水資源短缺，生態基流嚴重不足

吉林省遼河流域屬資源型重度缺水地區。因地處遼河水系上游區，無過境水，而受氣候變化影響該地區持續性降水偏少，呈現資源型缺水。流域人均水資源量495 m3，僅為全省人均值的31%、全國人均值的23%[1]。尤其是枯水季節，部分河道水量幾乎完全依賴于上游水庫下泄，使得河流生態系統受控于水庫，生態流量不足，甚至出現較大范圍斷流[3]。西遼河枯水期斷流現象突出，東遼河等河流水資源短缺，生態基流嚴重不足。

3.2.2 水資源配置方式不合理，生態用水不足

水資源配置中生態用水比例偏小，農田灌溉用水量占比較高，流域范圍內平均農業灌溉用水、生態環境用水分別占總用水量的64.1%和1.2%，其中吉林省東遼河流域現狀水資源開發利用程度為 62.7%，遠高于合理開發利用率 40%范圍，生態用水被不同程度擠占[4]。生態用水較小，導致水源涵養和河流凈化能力下降。

3.2.3 節水力度不足，供水結構不合理

流域范圍內涉及到的遼源、四平地區均屬于水資源匱乏地市，其中遼源萬元工業增加值用水量61.85 m3，高于吉林省萬元工業增加值用水量的29.88 m3；供排水管網漏損率為25%，高于全國平均水平15%，整體節水力度偏低。區域再生水利用不足，中水回用量少。目前再生水廠未有效利用，再生水利用率很低。

3.3 水生態完整性破壞較重

3.3.1 水源涵養能力不足

遼河源頭區森林覆蓋率約為38.28%，相比與吉林省森林覆蓋率43.9%還有不小的差距，作為源頭區，森林覆蓋率較低，水源涵養能力不足。匯水范圍小流域河道治理、水源涵養林建設不完善，自2018年以來開展土地流轉，控制區內東遼河干流沿岸已基本完成退耕，但部分河段地區土層主要為沙土，河水沖擊自然岸帶土方，退耕后植被尚未恢復。

3.3.2 水生態還沒有納入到重要的監管日程

目前，吉林省除了2018年開始對松花江進行了水生態監測外，其余河流均未進行監測。水生物多樣性評價體系還沒有建立，水生態狀況底數不清。

3.3.3 河道緩沖帶建設不足

河道兩岸生態緩沖帶建設方面，除遼河流域大部分河段外，其他流域沿河兩岸尚未建立生態緩沖隔離帶，大量農業面源污染未經阻隔凈化直接排入地表水體。

3.3.4 部分生態系統受到破壞

流域水生態建設基礎薄弱，隨著水資源開發利用，引水工程和小水電站的開發建設，魚類等水生生物生境遭到破壞，有一些魚類洄游通道被阻隔，部分生態系統遭到破壞。部分河道兩側生態空間被侵占。東遼河及支流等河道內存在村莊、農田、道路等現象較為普遍。

3.4 流域治理的機制體制有待完善

3.4.1 生態環境監管的長效機制有待完善

目前相關部門要求遼河流域內城鎮污水處理廠執行四類排放標準，但未按依效付費原則給予污水處理廠合理補償。水資源的“增量”“節流”和“循環”缺少有操作性的政策措施和區域層面的統籌。退耕還河缺乏制度性安排，農民土地流轉費用難以兌現?！盎ヂ摼W+”和信息化手段在流域生態環境監管中的應用還十分有限。

3.4.2 多元治理主體的參與度不高

吉林省與遼寧、內蒙古存在跨界水質污染問題，同時省內流域范圍各市縣與存在跨界水質污染問題。由于缺少省際間、縣市間橫向生態補償機制，相關方持續改善水環境質量的動力不足，流域生態環境協同治理的基礎還有待扎牢。

3.4.3 政府主導、多元化的資金投入機制尚未形成

地方政府資金投資不足、社會資本投入嚴重不足和流域內環保產業對環境保護需求的支撐不足。目前，流域污染治理和生態保護以中央和省級投入為主，資金占比達70%。這種現象既反映了當地經濟發展相對滯后，也說明環境改善成果轉化為“金山銀山”的制度設計還有待加強。

4 水生態環境形勢分析

省委省政府高度重視遼河流域水污染防治工作，堅持問題導向，統籌推進治城治岸治河治水，以流域水污染防治規劃為載體，并將其納入全省經濟社會發展全局，加強領導，加大投入，強化措施，狠抓落實，綜合采取加快規劃項目建設、重要支流整治、河道清潔行動等措施，全面落實重點流域水污染防治各項任務措施，并認真落實水源地保護、工業污染防治、城鎮生活污水治理、農業面源污染防治、水環境監管能力建設等規劃任務，扎實推進水污染治理工作，取得了階段性的積極進展和成效。截至2020年9月底，6個國考斷面實現全面消除劣五類水體，6個水源地水質達標率穩定在100%，群眾對遼河流域生態環境改善的獲得感大幅提升。

“十三五”遼河生態環境保護工作取得了一定成效，水環境質量呈現上升趨勢，但流域水污染問題的復雜性、長期性和復合型特征依舊明顯。整個流域仍然存在水環境不能穩定達標，劣五類水體“清零”難度較大，環境基礎設施存在一定短板，雨污分流推進遲緩，污水收集納管率較低。水資源匱乏生態基流無法保障。存在水環境風險隱患、生態空間萎縮、生態系統功能下降等問題，水生態保護工作處于探索起步階段，嚴重影響治理效果的穩定性、持續性。

黨的“十九大”提出：“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。老百姓對景觀娛樂、文化休閑等生態環境功能的需求與日俱增，人民群眾對美好環境的向往對水生態環境保護提出了更高的要求，單純的水質改善距離“美麗中國”水生態環境內涵仍有較大的差距。遼河流域“十四五”水生態環境保護需要從整體推進水生態環境保護的角度出發，用“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象增強人民群眾的滿足感和幸福感。 “十四五”遼河流域水生態環境保護工作更加艱巨、形勢更加嚴峻。

5 遼河流域水生態保護建議

“十四五”期間，應圍繞持續改善水環境質量目標要求，從流域系統性出發，突出精準治污、科學治污、依法治污。堅持水環境治理、水生態修復、水資源保護三水統籌，堅持追根溯源，系統治理。以河湖為抓手，推進美麗河湖建設，以堅持生態優先、生態與經濟雙贏為方針，謀劃水源涵養林建設工程[5]。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋。加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。分類推進農村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善人居環境。堅持省直各部門橫向聯動，明確職責分工，協同推進、合力攻堅。堅持政府、企業、社會化組織整體聯動，形成全社會共同推進水環境保護的良好格局。堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，改變傳統發展方式和生活方式。以持續改善水環境質量促進經濟社會發展全面綠色轉型，以水生態環境高水平保護推動經濟的高質量發展。

6 結語

黨的十九屆五中全會提出了推動綠色發展理念，促進人與自然和諧共生，確定了“十四五”時期生態環境持續改善，城鄉人居環境明顯改善的生態環境保護目標。為推動水生態文明建設和水生態環境保護提供了思想指引。黨中央、國務院的高度重視為流域水生態環境保護提供了重要機遇。“十四五”水生態環境保護工作應深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學內涵，突出流域特色，堅持問題導向與目標導向，以河湖為統領，圍繞水環境質量持續改善目標，強化污染減排和生態保護擴容兩項措施，堅持水資源、水生態、水環境“三水”統籌[6]。以高水平的水生態環境保護，引導和倒逼經濟社會綠色轉型和高質量發展，提高人民群眾近水、親水的幸福感和獲得感。