淺析自治、法治、德治在推進法治鄉村建設中的積極作用

李江龍

（新鄉職業技術學院 思想與政治教學部，河南 新鄉 453000）

一、“三治結合”對鄉村建設的重大意義

自治、法治、德治的現代化鄉村治理體系是中國特色社會主義鄉村治理的路徑選擇，它對于現代化鄉村治理體系提供全新的戰略體系。

（一）“三治結合”的治理模式是一個重大的理論和實踐創新

黨的十九大報告指出：“實施鄉村振興戰略，要加強基層基礎工作，健全自治、法治、德治“三治結合”的現代化鄉村治理體系。”報告回答了“鄉村要治理什么、該怎樣治理”的問題[1]。多年的實踐經驗告訴我們，自治、法治與德治“三治結合”的現代化鄉村治理體系，正是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國，使建設美麗鄉村成為可能，使理論創新和實踐創新上升到新的高度。

（二）德治的價值體現在道德思想規范和價值引領

德治在鄉村治理中的作用主要體現在依靠鄉規民約、內心信念、社會輿論以及風俗習慣等相關內容和方式，來積極影響、引導鄉民們的行為方式和思想價值取向。中華民族五千年的深厚德治文化傳統，累積了豐富的、濃厚的德治思想，認真研究并吸取這些智慧，通過道德規范和價值引領，向“價值引領”轉變，最終達到“價值引領”，只有到達這一步，才能真正將“三治”相結合，才能真正實現鄉村治理體系和治理能力現代化，才稱得上是鄉村善治。

（三）“三治結合”的治理體系體現了中國特色社會主義制度的優勢

“三治結合”的治理范式不是簡單的疊加做加法，而是三者相互融合、相互貫通，一個現代化法治治理效能激勵的倍增器。我們國家起步晚，法治不健全，這是由歷史原因造成的。在黨的領導下，我們深刻認識農村的發展現狀，通過長期的實踐經驗總結，并融會貫通，并進一步創新，基層人民群眾的德治體現，正是我國傳統的智慧結晶。人民自治制度是我們社會主義國家一項非常重要的基本國家政治制度，法治體現我國現代化治理的新時代特征。這“三治”的結合，真正體現了中國特色社會主義制度的優勢。

二、“三治結合”在鄉村建設中存在的困境和瓶頸

以新鄉縣為例，由于法治鄉村在建設過程中發展的不平衡不充分的原因，目前法治鄉村建設仍然存在著很多的問題。

（一）鄉村的法律欠缺，現有法律針對性普遍不強

2011 年底，我國的法律體系雖然已經完成，但是鄉村法治建設體系仍不健全，存在法律欠缺，主要表現在以下幾個方面：1.法律制度較欠缺。某些領域急需的法律條文尚未制定出來，存在著立法上的空白；2.立法層次不高，缺乏法律效力，不少立法還停留在地方法規、部門規章和行政法規的基礎層面上；3.法律法規存在適應困難，不能很好地為新農村建設服務，滿足不了它的客觀需要，沒有做到適時修改，以適應新農村建設。

（二）村民自治制度體系在實踐應用中存在不完善

《村民委員會組織法》的實施，在鄉村法治建設中起著舉足輕重、不可磨滅的作用，為基層群眾實行民主管理、依法治村、民主決策等做到了相關的法律保障，也使民主自治體現了出來，并取得了成功和改變，但是從新鄉縣的實踐運用來看，在實踐中仍然存在著較大的缺陷。

（三）少數部分鄉村干部和農民法律意識不強，普法宣傳力度較弱

信息技術的發展為國家法治宣傳、普及創造了條件，農民自主意識、文化素質持續增強，但是農村某些基層干部受封建思想嚴重影響，其封建特權意識根深蒂固，依法治國、為民服務的法律意識淡薄，誤認為國家賦予其權力，就是給他的特權，可以意氣行事，不受約束。另外，還有些干部用“行政命令”替換“法治”，不知不覺中就會出現徇私枉法、執法犯法而不知[2]。

三、推進“三治結合”在法治鄉村建設中的途徑

法治鄉村建設中，以“三治結合”的形式，來促成在法治鄉村治理中的良法善治、良規善治和良權行政。

（一）以自治增添活力

《村民委員會組織法》的頒布與實施，使農村基層群眾自治組織從此走上更為規范化、更為嚴謹的民主自治道路，而且在前進中不斷發展、壯大。黨的十七大報告上，第一次提出“基層群眾自治制度”，并把該制度正式納入中國特色社會政治制度范疇，該制度體現了社會主義政治制度的獨特優勢。通過探索，我國基層群眾自治制度形成了一個較為完善的體系，包括一系列的法規、程序、政策、規范，現在已經發展成為成功的制度體系。

基層群眾自治的活力還來源于黨的堅強領導，基層群眾自治制度必須堅持黨的領導，并從基層黨組織的民主化開始。在黨的十九屆四中全會中，明確指出，基層群眾自治制度體系是我們國家社會制度體系中非常重要的一項基本政治制度，是我們國家特色社會主義制度優越性的重要呈現方式之一。二者相結合，并遵循循序漸進、逐步完善發展，與我國市場經濟社會發展將相互促進、相互適應。

（二）以法治增強保障

法治是現代社會治理的基本共識，法治信仰是法治鄉村建設的保障之魂。法治說到底是一種行為準則治理，放到鄉村治理上，也是現代鄉村治理的重點、難點。沒有法治的保駕護航，其鄉村治理就有可能陷入一種“剪不斷、理還亂”的尷尬境地[3]，法治的重要性不言而喻。法治是社會治理的較為強有力的糾偏器，相比與其他治理手段，具有非常顯著的優勢。而法治信仰的培養也是不可或缺的，弘揚中國特色社會主義法治文化，需要從基層群眾開始著力培育法治信仰。只有全社會人民群眾信仰法津，法律才能夠發揮它的作用。開展“法律進鄉村”活動，建設“法律明白人”工程，培養“法治帶頭人”等等，為基層人民群眾提供樣式更多、更個性化、精細化的法治服務，形成新時代、新形勢下，具有中國特色社會主義的新農村基層群眾社會法治治理的新格局。

（三）以德治弘揚正氣

修齊治平、立德修身是中華民族的優秀傳統。黨的十九大報告中指出：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先標準”，德治的主要核心體現在榜樣示范。自古以來，鄉村治，百姓安，則天下穩。我們國家五千多年的文明歷史，已經沉淀了極其深厚的德治思想，習總書記在十九大報告中說：“法治和德治是不可分離的，不可偏廢的，大到國家治理、小到鄉村治理都是需要法律和道德協同發力的。”這體現了馬克思主義法理學的辯證思維，深刻揭示了法律與道德兩者之間的辯證關系，是我們共產黨人對于馬克思主義法理學的極大豐富、發展和繼承[4]，與此同時也指明了我國新時代法治鄉村建設應該發展的方向。

德治遵守的是公序良俗，法治憑借的是法律文本。鄉村德治發展的關鍵在于思想繼承和制度引領雙重結合。踐行鄉村德治，需要加大力度努力地推進農村精神文明建設，大力培育鄉賢文化及社會新風尚，宣傳和弘揚社會主義核心價值觀。筆者以為，德治的精髓在于融合創新。在法治鄉村建設過程中，大力踐行德治思想和德治制度的關鍵著力點就是村規民約的制定、宣傳和推行。把馬克思主義倡導的道德觀和我國特色社會主義的道德觀充分的結合起來，將中華五千年的傳統美德文化進行創新性發展、創造性轉化，將德治思想在鄉村法治建設中作用發揮出來。弘揚中華美德義行，培育鄉村法治信仰，強化鄉村道德支撐，這是社會主義良法善治的根本內涵。對于那些敢于公然踐踏法律、污損道德的行為，必須要拿起法律武器，運用法治的思想和手段，給予其必要的懲戒，在惡劣的行為面前，要善于、敢于面對這些行為，討回法律的公道，維護法律的尊嚴，體現法律的公平正義。德治在實踐過程中，并不是要求人民群眾一味地無原則、無底線的退讓和妥協，這種做法的實際意義體現的就是德治的內在要求。

四、結語

道德能促進法律實現實質的公平正義，能夠填補法律的某些不足之處，在推動法律發展同時，也能增強法律的社會適應性，從而體現出法律真正的生命力。自治、法治與德治三者相結合的治理體系和治理模式，可以更快更好地促進鄉村體系的建設。體現了法治鄉村建設過程中自覺踐行、自主建構、制度規范的價值取向和實踐邏輯。新時代背景下的鄉村治理需要高度重視鄉村社會的法治秩序建構，只有將自治、法治與德治三者真正的結合起來，才能更好地推進新時代法治鄉村建設中的積極作用。