基于內控思想的涉電公共安全風險控制對策

姜玲 劉榮浪

（廣東電網有限責任公司湛江供電局，廣東湛江 524000）

0.引言

健康和安全是企業經營中考慮的首要環節，保障涉電公共安全是電網企業履行社會責任的重要內容，而“人民電業為人民”又是電網企業的宗旨[1]，保障社會人員用電安全、防止發生觸電是電網企業義不容辭的責任，也是維護電網企業良好形象的根本保證[2]。現代內控思想來源于西方系統論，內控建設的出發點是保持企業穩定和發展，持續給相關群體帶來利益，形成合作共贏的局面。將內控思想運用到涉電公共安全風險防范中，是電網企業既保證經營效益又履行社會責任的控制方法。

1.內部環境

內部環境是實施內部控制的基礎。為保證長期的涉電公共安全，應制定相應的制度文件，制度中應明確目標、措施、職責、罰則等內容，要遵循“寫你要做的，做你所寫的，記錄你所做的，評價你寫的和記錄的是否一致”的原則，為后續的控制打好基礎。明確涉電公共安全的責任和分工方面，要做好權責分配，對設備設施設計施工管理、設備隱患排查治理與運行維護、政企聯動和用電安全宣傳、應急處置與輿情監督、法律支持和安全監督管理等六大方面工作內容明確責任部門或單位。

2.風險評估

風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略。控制目標是電網企業在涉電公共安全方面的目標是提高電網尤其是配電網及公共電力設施的安全運行水平，保障公共安全，減少涉電公共安全事件，杜絕負有責任的涉電公共安全事件和社會影響不良安全事件，維護企業的良好形象。涉電公共安全風險包括社會人員人身觸電傷害風險、輿情信訪風險和法律風險等3個方面[3]。

社會人員觸電傷害風險包括6個方面：

（1）電力設施（含公共設施）安全隱患未得到有效治理，導致社會人員觸碰電力設施觸電；

（2）防范社會人員在電力線路保護區內垂釣、晾曬衣被、掏鳥窩、玩耍和放風箏等，導致發生自身或他人觸電；

（3）外單位或群眾在電力線路保護區內違章施工（吊車吊裝、民房施工等）、違章種植、違章堆放、違章砍伐等，導致社會人員觸電；

（4）社會人員違規擅自進入變電站、配電室，或攀爬鐵塔、攀爬電桿、碰觸電力設備等，導致自身觸電；

（5）電力設施發生故障時，未能及時有效隔離或切除故障點，導致社會人員觸電；

（6）公共場所（戶內、戶外和水下）用電設施不符合標準要求，導致社會人員涉水觸電。輿情信訪風險主要是因企業在發生觸電事件之后不能妥善處理，或者是和對方無法協商一致，導致受觸電傷害家屬在網絡發表有損企業形象的言論或者到企業辦公場所鬧訪。法律風險包括經濟損失風險和犯罪風險，經濟損失風險方面，新《安全生產法》加大對安全方面的違法行為的懲處力度，《民法典》更加強調人民的人身安全，所以在社會人員觸電傷亡糾紛案件中，供電企業往往要承擔較大的經濟責任，犯罪風險方面，《刑法》規定“企業生產經營過程中發生安全生產事故，相關責任人涉嫌犯重大勞動安全事故罪或重大責任事故罪。”，做不好安全管理有可能會被判刑。

3.控制活動

控制活動是企業根據風險評估結果，采用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。制定控制措施：

（1）嚴格按相關法律法規、規范標準及相關設計規程規定，落實線行交叉跨越安全距離要求，審定新建和改造項目設計方案，合理設計線路路徑、安裝位置，確保滿足安全距離，嚴控新增隱患。

（2）加強計量表箱及進出線套管的安裝、驗收工作，確保裝置安全距離與接地符合標準，金屬電度表箱外殼接地良好。計量表箱應加封加鎖，并有明顯帶電危險警醒標示，防范社會人員私自打開表箱。

（3）嚴格把好施工質量管控和工程驗收關卡，杜絕隨意變更施工內容、施工材料，確保工程質量滿足設計標準及安全運行要求。

（4）強化用戶新設備接入管理，嚴把用戶新設備接入前驗收關卡。壓實“誰驗收，誰負責”的責任，確保用戶設備絕緣、施工工藝和自動切除裝置等應滿足公共場所（戶內、戶外和水下）用電設施建設及運行安全規程等3個標準要求，杜絕不合格用戶設備接網。

（5）加強用戶受電工程現場交接試驗管理。開展試驗單位備案管理。對用戶受電工程承包商開展“黑名單”管理。對存在弄虛作假情況的相關責任單位及人員列入黑名單。

（6）全面完成涉電公共安全隱患排查，確保排查到位率100%，不留死角。開展重要客戶、重點關注客戶及敏感客戶，人員密集場所及用電秩序較差地區的用電安全檢查，向客戶出具《用戶用電安全隱患整改通知書》書面告知，指導客戶進行隱患整改，隱患告知率應達到100%。

（7）建立人員密集場所、城中村（含棚戶區）“二合一”“三合一”和“三小”場所臺賬、公共區域用電設施隱患清單，及時派發隱患整改通知書督促整改，未整改隱患及時向政府部門報備。嚴格對照隱患標準準確定級，針對性制定整改臨時措施、永久措施及工作計劃，明確責任人，限期完成整改。

（8）配合政府開展公共區域用電設施隱患排查。根據隱患排查問題情況，制定整改工作計劃，形成問題整改清單。制定整改措施，認真落實隱患問題整改閉環。

（9）加強設備運行維護，根據隱患排查結果，對存在涉電公共安全隱患的設備應提高運維管控標準。

4.信息與溝通

信息與溝通是企業及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通。一是多部門聯動，健全定期聯席會商、協同辦公或共同執法等政企聯動機制。利用政企聯動機制，及時將涉電公共安全外部隱患告知政府，如用戶設備隱患等，并促請政府部門協助處理，提高聯動效率。加強政企聯動，促請政府部門協助處理如電力線路保護區內違章施工、違章種植、違章堆放（堆填）、違章砍伐等涉電公共安全外部隱患黑點難點問題。二是按照公司防范涉電公共安全事件宣傳機制，統籌制定涉電公共安全宣傳計劃，按照突發性群體事件應急預案，組織開展防恐防沖擊突發性群體事件應急處置演練，做好涉電公共安全事件輿情應對預想，提前設置應對口徑、原則和內容，以及對外發布信息流程。

5.內部監督

內部監督是企業對控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。監督方面，各專業部門對涉電供電安全隱患實行跟蹤銷號管理，安監部門隱患進行掛牌督辦，對涉電供電安全隱患實行銷號管理，未能及時整改隱患向政府部門報備，進行閉環銷號。考核方面，編制涉電公共安全事件考核標準，并納入各單位年度業績考核方案。嚴格按照獎懲工作細則、業績考核方案，組織對涉電公共安全事件相關單位、個人進行考核、問責。

6.結語

以內控思想為基礎，對涉電公共安全風險實施控制措施，通過加強設備設施設計施工、運行維護和隱患排查及治理、政企聯動和用電安全宣傳、應急處置和輿情監督、法律支持及安全監督等方面的工作，并嚴格執行相應的措施，通過監督、考核和反饋，可以實現風險在可控范圍內。