鄉村振興背景下秦皇島市農村養老問題研究*

文/高雅斌 胡耀謙 趙航 胡偉 徐祗坤（河北科技師范學院）

一、引言

近些年來，秦皇島市政府相關部門在農村居民養老的多方面做出諸多部署，農村居民養老問題得到了相應的改善，農村老人不僅享受到了更好的醫療條件，而且在精神文化生活方面也更加充實。但秦皇島市農村居民養老在農村居民養老意識、養老責任人的監護責任、農村土地保障方面仍有不足，亟待完善。

二、秦皇島市農村養老面臨的問題

（一）農村居民養老觀念過于傳統

秦皇島市農村地區的居民養老模式主要是以家庭為載體，依靠忠孝觀念為文化支撐的傳統農村養老模式。根據調查發現，秦皇島市農村地區的老人養老居住意向有三種，一是和子女共同居住，占總體老人意向比例的58%；二是老人獨自居住，占總體老人意向比例的40%；三是居住在養老機構，僅僅占總體比例的2%。除此之外，在養老方式上的選擇意向上，占總體84%的老人會更加傾向居家養老。由此可見，大部分秦皇島市農村老人仍然秉持著“養兒防老”“孩子不孝順才去養老院養老”的傳統觀念，在養老意向中仍然將兒女作為第一選擇，仍然對養老機構持有抵觸心理。且在養老支出方面，約四成的養老支出是由子女承擔，六成的養老成本出自老人的儲蓄、退休或下崗后再就業或來自農業的勞動積累。由于農村老人普遍受教育水平較低，加之農村社會保障機制的宣傳還未能夠覆蓋全部農村居民，因此農村老人普遍對于農村社會保障機制不理解，對于農村養老保險和新型農村合作醫療保險的重要性沒有明確的認識，購買意愿較低，農村老人也沒有明確的養老方案和計劃，這就使農村老人養老失去了風險保障機制，降低了農村家庭抵御風險的能力，一旦老人生病或意外受傷，養老成本將使一般農村家庭難以承受。

（二）養老責任人的監護不到位

目前，在秦皇島市農村地區養老體系尚未成熟、成熟的養老機構匱乏、完善的養老方式尚未形成的背景下，秦皇島市農村家庭養老的第一責任人仍然是家庭中老人的子女，但在計劃生育政策影響下，農村家庭中子女減少，且隨著城鎮化的不斷推進，越來越多的農村地區青壯年勞動力流向城市，選擇在城市務工、生活，成為城鎮常住人口，相對應的秦皇島市農村地區留守老人逐年增加，必然會產生農村老人和家中孩子的空間錯位。老人的傳統養老觀念使他們選擇居家養老，這就使得農村老人的照料任務無法全部由進城務工的子女承擔，老人的自理能力也在逐年下降，這就造成了農村老人養老無法實現家庭自我服務、日常照料，使農村老人的生活產生諸多不便。例如，秦皇島市農村老人大多數接受教育較少，僅有約百分之三十的老人接受過小學教育，文化水平降低、知識面較窄，對于藥物的使用和疾病或受傷等突發情況往往不能采取正確的應對措施，增加了老人居家養老的風險。另外，相對于城市來說，農村地區的文娛休閑等活動較少，老人們的休閑方式往往是在街邊樹下乘涼閑談、棋牌室進行棋牌游戲，缺少高質量的精神文明活動，而這些都不能代替或者彌補子女對老人的陪伴、關懷、精神交流，親人不在身邊使得農村老人的生活幸福感大打折扣，也不利于農村老人心理健康。

（三）農村土地減少，土地保障功能衰退

自古以來，農村土地的主要功能之一就是對農村居民的生活保障功能。只要有耕地，糧、菜、果、肉等食物供給就有了自我保障。在全國城市化不斷推進的背景下，秦皇島市城鎮化率也在不斷提高，隨之而來的則是農村土地的不斷減少。當前，隨著城市化將農村用地轉變為城市用地后，這使本就存在較大養老壓力的農村老人面臨更嚴峻的養老問題。2018年底，河北省人口的平均壽命達到了76.17歲，假設農村老人在60歲時的農業用地被征用，將會有大約10到15年的時間老人的基本生活存在無法保障的問題。另外，女性與男性由于存在生理差異，喪失勞動能力年齡早于男性約10年，普遍在50歲退休，如此分析得知，假如女性在退休時農業耕地被征用為非農用地，那么農村女性老人則在50歲之后大約20到25年失去土地的保障功能，且對于農村老人晚年生活來說，失地補償金不足以保證未來二三十年的日常養老支出?？偟膩碚f，農村土地對農村老人晚年生活的保障功能在不斷衰退且衰退趨勢會隨著城市化的持續推進逐漸惡化。

（四）傳統農村孝文化的轉變

“老萊娛親”“孝悌力田”“孝思不匱”等“孝文化”在中國傳統文化中占據著重要地位，“孝文化”在中國傳統社會中起著規范家庭關系、教化家庭成員、充當行為準則、保障社會安定的作用。隨著改革開放的廣度和深度的不斷提升，社會主義市場經濟在秦皇島市農村地區得到長足發展，農村地區的思想觀念也從“朝耕暮耘”的小農思想向積極融入社會主義市場經濟的思想轉變，更多的農村青年積極投身社會主義市場經濟建設的浪潮之中。在市場經濟的浪潮中，越來越多的年輕人意識到教育投資的重要性，農村的年輕勞動者更愿意將時間、精力與金錢放在事業與下一代上，不斷地加大對下一代的教育投入、健康投入，相比之下，對老人的撫養會因為對下一輩的不斷增加投資而減少關注與支持，農村年輕人的“孝道觀念”也從“父母在，不遠游”向“衣錦還鄉才是孝”“培養好下一代就是孝”的思維觀念轉變，傳統的與與時俱進的“孝文化”的碰撞與轉變對于農村老人影響則是使老人能夠得到生活上的基本供給，保證老人能夠衣食無憂，卻不能在老人的日常生活中使老人得到精神上的充分供養。

三、秦皇島市農村養老問題的解決對策

（一）培養農村老年人樂觀積極對待社會養老的養老觀念

對于秦皇島市農村老人生養老生活觀念的治理，要采取多種渠道對先進的養老觀念進行宣傳、推廣，如利用用戶基數較大的社交軟件，通過微信朋友圈、微博、抖音、網絡新聞、報紙等進行先進觀念的分享和傳遞，或者通過養老機構進行下鄉宣講，將先進理念傳播到農村地區，最后還可以在農村社區制作標語、宣傳先進榜樣事例，第一，要致力于摒除老年人“養兒防老”“孩子不孝順才去養老院”等對子女養老的期望和對養老機構的抵觸心理，提升農村老人對養老機構的信任與信心，同時還可以降低農村老人對兒女的依賴程度，減輕子女的養老負擔和心理壓力。并且，子女把更多的時間與精力放在工作和增收上，有利于為老人提供更好的贍養條件，從而提升農村老人的生活質量。第二，要加強農村老人對社會保障機制的理解，引導農村老人學習養老保險和新型農村合作醫療保險的重要性，提升農村老人防范生活風險的意識，培養老人購買養老保險和新型農村合作醫療保險的習慣，提升農村社區的社會保障覆蓋率，為秦皇島市農村地區家庭養老提供保障。

（二）構建多元化新型養老模式

1.互助養老模式

2020年底，秦皇島市戶籍人口城鎮化率已經達49.69%。隨著大多數青壯年農村勞動力流向城市，面對傳統養老第一責任人的監護不到位現象，可以建立農村老人之間的互助養老模式。農村老人的互助養老是基于老人在農村社區中生活多年所形成的了解和信任，運用這種聯系培養相互補充性的養老互惠合作行為。倡導農村社區中的鄰里友好互助，號召低齡老人照顧高領老人、健康老人照顧行動不便及生活難以自理老人、知識文化水平較高老人照顧文化水平較低老人，從而實現農村社區中老人相互照顧、提高生活質量、降低養老風險的目的，同時還可以形成良好的互助溫馨氛圍，以減少兒女不在身邊精神生活的空虛，提高農村老人生活的幸福指數。

2.“養老機構+居家養老”相結合模式

在子女進城務工，第一責任人養老義務無法全部履行且農村老人仍然秉持居家養老的傳統觀念背景下，可以采取“養老機構+居家養老”的新型養老模式來緩解農村養老的責任人缺失問題。在“養老機構+居家養老”的模式下，養老機構提供專業化服務人員與設備，農村老人提供住所。比起單純的機構養老，養老機構與農村老人居家養老結合的模式存在兩點優勢。一方面，老人居家接受養老機構護理可以省去養老機構提供的住宿成本，降低老人的養老支出。另一方面，住在自己的住所可以有效規避老人對入住養老機構的抵觸心理，并且能夠使老人在心理上和生理上都更加舒適。

（三）完善農村養老保障體系

在秦皇島市城鎮化不斷推進、農村土地逐步減少、農業土地對農村老人養老的保障能力衰退的背景下，完善農村養老保障體系，加強農村養老保障體系對農村老人生活的保障功能就顯得尤為重要。

第一，要統籌構建城鄉一體、城鄉平等的養老保險體系，不斷加強農村保險機制在農村養老保障體系中的作用。保險具有互助共濟的社會保障功能，可以幫助個人實現養老風險社會化分擔，從而減少個人養老風險帶來的損失，要兼顧公益性與商業性養老保險，讓兩種不同性質的養老保險在農村養老中發揮相互補充的作用，更好地實現養老保險的農村老人晚年生活的保障功能。首先，可以有效利用保險的風險保障功能，采取購買服務或者給予補貼的辦法，提高養老機構責任險和農村老人意外傷害險的覆蓋率，保障農村老人在日常生活中的意外風險。其次，保險還具有資金融通功能，可以依據農村養老周期長、服務碎片化等特點，在基本養老保險之外建立專門針對農村老人的長期護理保險制度，使保險費來源從原本主要是來自政府財政性補貼向農村居民自主繳費轉變，

第二，要持續提升農村養老服務水平，打造政府主導、企業參與、村民共享的農村養老服務體系。首先，秦皇島市政府運用公共財政資金支持和完善農村養老服務體系，提升農村養老基礎設施建設水平，增加秦皇島市各農村地區養老服務點，保證絕大部分農村居民能夠享受到農村養老服務。其次，在政府財政起主導作用的同時要充分激活市場，吸引企業參與，盤活農村養老行業，為農村養老行業市場提供活力，并且企業在參與農村養老服務點建設時可以提高農村養老行服務的質量和專業性，推動農村養老行業向著更加系統的方向發展。最后，農村養老服務體系建設目的是惠及秦皇島市廣大農村地區的居民，必須在養老服務體系不斷完善的同時號召村民積極參與其中，做到村民共享發展成果。

（四）與時俱進弘揚孝道美德

對于農村地區的經濟變遷所導致的尊老、敬老、養老文化的淡化所引發的一些道德問題，應該加快發展社會養老保障體系，為農村老年人提供物質生活的同時，通過多層面道德規范，為農村養老帶來豐富的道德資源。在秦皇島市農村地區樹立核心道德觀念，對農村居民進行核心價值觀教育，堅持以人為本的尊老孝老原則，大力宣揚尊老愛幼的中國傳統文化，重新喚起秦皇島市農村地區良好鄉風與文明家風，對農村青年進行家庭“孝文化”思想教育，弘揚孝道文化，提升農村青年對“孝文化”的心理認同感，使農村青年自覺履行養老義務，在物質生活和精神生活上全方面提高農村老人晚年生活的幸福指數。在農村社區中，也要不斷宣揚道德模范、傳播孝人孝事，營造良好的農村社區養老氛圍，讓村民在優良養老作風當中自覺形成統一的道德評判標準，恢復鄉村社會中的社會輿論對村民對待老人行為的規范作用。最后還要加大普法宣傳力度，完善秦皇島市農村地區贍養老人的法制教育，最終在農村地區形成以道德標準加法律保障的贍養老人的孝道文化。

四、結語

鄉村振興不斷深化背景下，農村社會在經濟結構、文化形態、價值觀念等方面均發生著深刻變化，在農村社會的變化中把握好、解決好農村養老問題是貫徹鄉村振興戰略、促進秦皇島市農村地區朝著正確方向發展的重要抓手，也是推進秦皇島市城鄉一體化、維護社會公平的必要環節，對于解決農村、農業、農民問題也將產生重大意義。