安陽縣農村環境綜合整治現狀及治理對策研究

馬銀新，梁慶錄，王志文

（安陽市生態環境局a.安陽縣分局；b.殷都分局；c.龍安分局）

隨著我國農村城鎮化進程的加快，農村生活環境污染排放問題日益凸顯，由于歷史原因農村居民環保意識淡薄，使得我國農村環境污染治理的艱巨性遠遠超過城市與工業污染治理。農村環境污染治理是一個綜合性、系統性的工程，不能僅僅是處理、處置，而應該堅持實施環境污染控制和環境資源化并舉，涵蓋垃圾、衛生、畜禽養殖、農業、面源等范圍。為解決農村環境污染問題，安陽縣于2017年－2019年農村環境綜合整治村共43個（2020年河南省安陽縣沒有農村環境綜合整治任務），主要為農村污水處理設施和農村垃圾收集，受益人口達74 664人。總資金2 575.43萬元，其中，中央資金589.33萬元，地方政府投資1 986.1萬元，目前，全部建成并投運，推進了美麗鄉村建設工作，進一步提高了農民生活質量，改善了農村生態環境[1-2]。

1 農村環境綜合整治現狀

安陽縣農村環境“臟、亂、差”問題比較普遍，農村污水處理設施污水管網不配套，污水收集覆蓋面小，污水收集率低。鄉鎮污水管網建設不科學，雨污管網未改造，鎮區生活污水無法進入污水處理廠處理，造成污水收集困難。財政資金不能滿足建設需求，運維經費和鄉鎮基礎設施建設資金無有效保障。農村居民生活垃圾無固定收集點，垃圾中轉站數量少，甚至存在垃圾隨意傾倒在村莊道路兩邊空曠地帶等問題，安陽縣農村環境整治主要以畜禽糞便、生活污水、農村垃圾固體廢物、化肥農藥污染治理和保障飲水安全為重點，切實改善農村人居環境，提升農民生活質量，使之生活更幸福。

2 農村環境綜合治理開展情況

2.1 農村環境綜合整治項目建設情況

2.1.1 2017年項目基本情況

安陽縣農村垃圾推行“戶清、村集、鄉鎮運、縣處理”的分級處理模式，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用，做到日產日清。規模較大、人口集中的村莊因地制宜建設集中污水處理設施，居住分散的村莊建設小型化糞池。農村安全飲水由安陽縣衛健委、生態環境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2017年農村環境綜合整治村莊10個，建設生活污水處理設施1座，建成污水管網13.74 km，購買垃圾桶、垃圾箱、垃圾車、灑水車等多個，并建設垃圾處理設施以及安裝路燈等。垃圾收集處理5 066.89余噸，受益人口達17 175人。

2.1.2 2018年項目基本情況

2018年農村環境綜合整治村莊16個，建設生活污水處理設施2座，建成污水管網7.57 km，購買垃圾桶、垃圾箱、垃圾車、灑水車等多個，并建設垃圾處理設施以及安裝路燈等。垃圾收集處理9 628.99余噸，受益人口達29 986人。農村安全飲水由安陽縣衛健委、生態環境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2.1.3 2019年項目基本情況

2019年農村環境綜合整治村莊17個，按照目標要求已完成整治的建制村生活污水處理率必須達到60%以上、生活垃圾無害化處理率達到70%以上、畜禽糞便綜合利用率達到70%以上、飲用水衛生合格率達到90%以上，受益人口達到27 503人。農村安全飲水由安陽縣衛健委、生態環境分局、住建局、水利局按職責分工負責。

2.2 農村污染治理項目運行維護情況

農村環境綜合整治項目中，涉及生活污水、生活垃圾治理、污水管網、垃圾清運等項目，目前項目已全部完成并正常運行。運行維護主要是生活垃圾定點堆放集中、及時清運處理。責任主體大部分為村委會和鄉鎮政府，個別地方交由第三方運管機構管理。村莊畜禽養殖場散養戶采取關閉或搬遷。針對種植業面源污染問題由農業農村局對轄區居民進行適時培訓，減肥增效。

3 措施

為確保農村環境綜合整治項目的順利完成，采取簽訂目標責任書、現場指導、階段督導、責任追究、幫助綜合整治村莊爭取財政資金等措施，有效促進了農村環境綜合整治工作的順利開展。2017-2019年共完成43個村莊農村環境綜合整治，圓滿完成省、市下達的整治任務。

3.1 加強組織領導

安陽縣政府有關部門要按照職責分工，積極推動各項工作。各鄉鎮、街道辦事處高度重視農村環境綜合整治工作，充分認識農村水環境質量和農村人居環境質量現狀，結合當地實際，實事求是、因地制宜推進整治工作。

3.2 強化部門聯動

安陽縣藍天碧水工程環保行動總指揮部辦公室負責全區農村環境綜合整治工作的綜合協調，各成員單位要按照職責分工，各司其職，協調配合。住建局負責指導開展農村生活垃圾治理和農村生活污水治理工作；農牧局負責指導畜禽養殖污染防治工作；衛計委負責飲用水衛生檢測工作；環保局負責組織實施農村環境綜合整治項目[3]。

3.3 明確各級責任

各鄉鎮、街道辦事處對當地農村環境保護工作負總責，負責組織開展農村環境保護相關工作，建設完善農村環境基礎設施，負責農村環境基礎設施的建設實施和日常運行維護，建立實施環衛管理制度。村委會制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，做好對村民的宣傳引導工作。

3.4 深化宣傳教育

為提高廣大人民群眾的環保意識，各鄉鎮、街道辦事處和有關部門充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，集中宣傳改善農村人居環境的意義和常識，將農村環境治理改善的成功案例和經驗教訓通過會議、座談會等形式向廣大領導干部進行講解、宣傳、討論，幫助其因地制宜地制訂農村環境綜合治理方案，確保整治取得實效。組織開展了環保下鄉活動，將改善農村人居環境的意義和常識作為《環保宣傳手冊》主要內容編制并向社會各界發放，引導農民群眾增強環保意識和責任意識，通過組織村鎮干部和村民開展觀摩培訓，引導農民群眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好氛圍[4]。

4 整治成效

按照生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、飲用水四項整治標準，其中，生活垃圾方面：通過購買垃圾箱、垃圾桶等設施和增加環衛工人清掃保潔等方式，實施了戶規范、村收集、鄉清運的垃圾處理模式，實現了生活垃圾全收集、全處理。畜禽養殖方面：全面實行無污染堆肥，實現糞便綜合利用率100%。飲用水方面：43個整治目標任務村，鋪設了供水管道，自來水入戶率達到100%。污水處理方面：根據實際情況，因地制宜的原則，污水大多為生活污水，每戶建設小型化糞池，定期抽取。

安陽縣通過對43個村莊的農村環境綜合整治，明顯改善了農村環境質量，特別是解決了農村生活污水對河流水質污染，有效解決了農村生活污水亂流問題及農業面源污染問題。

5 結束語

今后應推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。以農村環境綜合整治為抓手全面推進村莊污水的收集處理，建立資金保障機制，確保已建成的農村污水處理設施正常穩定運行。加強宣傳引導，鼓勵村民自覺打掃，保持環境整潔。創新體制機制，建立居民“綠色賬戶”，對自覺保持環境整潔的村民給予獎勵。加大資金投入，拓寬資金渠道，引入社會資本，充分發揮市場機制保障資金投入。有計劃地申報專項資金，便于項目的實施、考核，更有效地發揮中央專項資金的經濟效益、社會效益和生態環境效益。