試論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計必要性與審計要點

文/樓藝飛

（杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）是指對農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）有所有權(quán)的組織，是集體資產(chǎn)管理的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織涵蓋集體所有的土地、法律規(guī)定的自然資源；同時還包括與之相關(guān)的資產(chǎn)管理。該類資產(chǎn)作為廣大農(nóng)民多年間辛勤勞動積累的成果，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

為壯大集體經(jīng)濟實力，管好、用好、壯大好集體經(jīng)濟，將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，提升村基層組織凝聚力，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。財務(wù)審計作為期間管理的重要一環(huán)，是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，提升農(nóng)村各項建設(shè)資金使用合理性，確保農(nóng)村集體資金合理分配和有效利用，實現(xiàn)財務(wù)有效監(jiān)管的可行性措施?，F(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計必要性與審計要點分析如下：

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中，當代財務(wù)管理者對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戰(zhàn)略決策的制定和執(zhí)行具有重要的意義，也是與平衡資本市場，整合財務(wù)管理價值，提升財務(wù)效率的方法。

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，承包租賃款催收不及時，部分租賃收入未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算，債權(quán)債務(wù)未及時進行清理等問題仍然普遍存在。

現(xiàn)今農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中，多用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，而部分財務(wù)人員從業(yè)水平不高，對財務(wù)報表制作及其運用不熟練，對財務(wù)報表大數(shù)據(jù)運用一知半解，新的村級集體財務(wù)管理系統(tǒng)和軟件的運行也不夠完善，基于此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中，通過搭建財務(wù)共享中心，加大財務(wù)相關(guān)人員的管理工作，對降低管理成本、指引審計方向等具有重要的現(xiàn)實意義。

二、財務(wù)審計必要性分析

財務(wù)審計環(huán)節(jié)，通過強化對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位間的財務(wù)收支活動實施必要的審查和評價，在經(jīng)濟監(jiān)督行為上，營造出了一種真實、正確、合法、合理和有效的強監(jiān)督行為。

當前農(nóng)村財務(wù)管理還有不規(guī)范的地方，也存在審計監(jiān)察環(huán)節(jié)的取證難、審計組織獨立性缺乏、審計程序不規(guī)范等問題。加強村級財務(wù)收支審計有助于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作中潛在的各種弊端與問題。

（一）財務(wù)管理本質(zhì)要求

細化來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理面臨著一定的審計風(fēng)險，也導(dǎo)致了審計人員對審計風(fēng)險、審計質(zhì)量、審計重要性把控程度不足。故此，以抽樣審計為例，審計人員針對未審計部分的管理，引發(fā)了管理環(huán)節(jié)的新風(fēng)險。加強財務(wù)審計是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理效率，應(yīng)對審計結(jié)構(gòu)、審計事項等相關(guān)工作的整體要求，其重要性尤其不可忽略。

為進一步確定審計抽樣規(guī)模、抽樣結(jié)構(gòu)，幫助審計人員更好地提升效率，通過財務(wù)審計明確各類交易、賬戶余額及列報認定層次等，是審計管理環(huán)節(jié)的重中之重。為進一步降低審計成本，通過財務(wù)審計縮短財務(wù)預(yù)算、時間預(yù)算，對權(quán)衡成本效益，減少審計程序，縮小測試范圍等具有重要的意義。

（二）規(guī)范財務(wù)管理水平要求

為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作，提供財務(wù)審計監(jiān)督，為農(nóng)村經(jīng)濟的持久發(fā)展提供支持。借助財務(wù)審計來規(guī)范和強化農(nóng)村財務(wù)管理工作，應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理漏洞，提升審計監(jiān)管成效。財務(wù)審計協(xié)同合同管理、財務(wù)資金核算、工程建設(shè)監(jiān)督等，更能提高財務(wù)管理規(guī)范化。

基于此，精細化管理環(huán)節(jié)，對財務(wù)審計監(jiān)督、有效監(jiān)督工具、資金使用等進行著重分析，最大限度地提高財務(wù)管理規(guī)范化水平。

從財務(wù)收支審計的審查內(nèi)容、財務(wù)收支審計主要范圍、財務(wù)收支審計主要內(nèi)容和注意事項著手，對提高農(nóng)村財務(wù)支出的合理性大有裨益。

解決措施上，通過優(yōu)化農(nóng)村審計發(fā)展環(huán)境，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標，發(fā)揮審計監(jiān)督作用；針對財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)監(jiān)管人員責(zé)任意識淡薄、財務(wù)管理資金審批環(huán)節(jié)漏洞，全面了解資金動向，提高財務(wù)人員工作責(zé)任心、全面提升財務(wù)資金管理水平的可行性。

三、財務(wù)審計要點整合

財務(wù)審計工作的開展，需嚴格按照政策要求，合理審計監(jiān)督，并從審計要點上下功夫，剖析和挖掘影響審計質(zhì)量的主要誘因，切實強化和重點審查審計質(zhì)量，并將強化監(jiān)督作為重點。

具體為：了解和評價被審計單位內(nèi)部控制的范圍與財務(wù)報表；拓寬評價的廣度；內(nèi)部控制審計上，健全支持財務(wù)報告的審計意見類型并發(fā)揮實質(zhì)性效果。要點涉及審計的內(nèi)部環(huán)境管理、外部風(fēng)險評估、相關(guān)控制活動審核、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等。

利用內(nèi)部控制審計所獲得的更為廣泛的信息，從中取得進行下一步審計程序的充分依據(jù)，大大降低工作量，避免重復(fù)勞動，提高了審計效率，降低審計成本。

（一）流程制度為先

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，是財務(wù)審計實施的基礎(chǔ)。通過建立健全資金現(xiàn)金流管理制度、債償管理制度、“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度，更好地在財務(wù)管理制度化建設(shè)中達到制度健全、流程規(guī)范的效果。

就農(nóng)業(yè)主管部門而言，從財務(wù)收支審批、財務(wù)活動規(guī)范到監(jiān)督執(zhí)行，均對財務(wù)審核不確定開支項目進行公開監(jiān)督。

將民主議事和民主決策作為保證民眾對集體經(jīng)濟組織財務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的可行性舉措，切實發(fā)揮民主理財小組的作用。集體土地的承包和租賃中，切實將財務(wù)審計作為審查重點，使其更好地在承包環(huán)節(jié)達到較佳的管理效果。

（二）財務(wù)公開為軸

財務(wù)公開作為農(nóng)村“陽光”財務(wù)管理的重點和核心項目，為農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵鏈條。通過建立和完善財務(wù)公開制度，對提高財務(wù)管理公開質(zhì)量、達到全面公開效果大有裨益。

通過夯實財務(wù)管理，更好地滿足農(nóng)村實際和村民需求，更好地在農(nóng)村現(xiàn)實需求和發(fā)展中，達到全方位公開、公正的管理效果。

在當前的財務(wù)管理環(huán)節(jié)，通過籌資籌勞、精準調(diào)度扶貧資金，強化在低保家庭、危房改造、征用農(nóng)民集體土地補償費用環(huán)節(jié)的管理。還通過規(guī)范和創(chuàng)新財務(wù)公開形式，更好地在群眾中形成財務(wù)公開的有效解決機制。

（三）審計監(jiān)督為輔

強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，需以國家相關(guān)法律法規(guī)為實施依據(jù)。

規(guī)范相關(guān)文件，強化審計監(jiān)督，通過設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計機構(gòu)達到審計監(jiān)督職責(zé)效果。通過加強對財務(wù)狀況的檢查和監(jiān)督，進一步傾聽民主理財小組的相關(guān)工作情況介紹，并就虛假財務(wù)狀況進行清算。將常規(guī)審計和專項審計協(xié)同起來，做好內(nèi)部審計工作。通過成立專門審計機構(gòu)，保證審計工作真正落實到位。安排專職人員監(jiān)督村級財務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)管理，強化監(jiān)督機制，嚴肅財經(jīng)紀律，確保農(nóng)村集體資金安全高效使用。審計機構(gòu)需對相關(guān)專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助；進一步加強對農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證村級各項與財務(wù)有關(guān)的工作順利開展。

四、結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作中面臨著一系列問題，需要采取針對性措施加以解決。通過加強財務(wù)審計，滿足財務(wù)管理本質(zhì)要求，規(guī)范財務(wù)管理水平等著手解決。審計要點上，流程制度為先、財務(wù)公開為軸、審計監(jiān)督為輔，并規(guī)范執(zhí)行，切實實現(xiàn)審計工作的成效最大化。