“放管服”背景下地方高校科研項目管理現狀思考

劉兵

（成都大學科技處，四川 成都610106）

隨著政府大力投入，科學研究的規模不斷擴大，中國科學事業取得飛速發展，高校作為科學研究的重要主體，在其中扮演著關鍵角色。當下，全國高校千帆競發，競爭激烈。地方高校受政策、資源和區位等諸多因素的制約，在資金投入、硬件配備和人才引進方面遭遇發展瓶頸，想要突出重圍，必須以科研促特色，以創新突破發展[1]。因此，科研業績成為高校考核的重要指標，其中，科研項目又作為最突出、顯眼的指標受到格外重視。隨著科研項目日益增多，如何做好管理工作，保障項目順利實施，成為每個高校都面臨的挑戰。科研項目的實施是一類獨特且復雜的活動，既需要科研人員苦心鉆研，又需要管理人員科學管理。在地方高校，由于管理制度不夠完善，管理方式、理念陳舊等原因，項目管理工作中尚存在行政思維限制、重數量輕質量、經費支出困難或違規、項目逾期、職能部門協同不暢等問題。隨著國家“放管服”改革工作的開展，高校科研項目管理的改革也必須緊跟步伐。

1 科研項目管理的主要內容

科研項目管理工作是一項全過程、系統工程，按階段大致分為項目的需求征集、組織申報、立項登記（備案）、實施過程監督、中期檢查、變更審批和結題驗收等，其主要的特點是個性化與動態化[2]。個性化指不同的項目所涉及的學科類別、研究性質、研究周期、經費開支范圍等存在差異，因而需要針對性、個性化管理；動態化指科研項目的開展過程是一個動態的、不斷發展的過程，其中存在著較強的不可預測性，需應對研究方向調整、成員變更、預算調整、項目延期等不確定性因素。

2 科研項目管理面臨的問題

2.1 科研認識偏差

創新和創造是科學研究的基本內涵，實事求是則是科學研究的重要精神。科研工作的順利開展既需要管理人員進行科學管理，更得依靠科研人員長期的苦心經營，更重要的是對科研內涵、精神的正確認識與堅守。但是，在科研工作實踐中，地方高校管理人員和科研人員的認知和態度還存在一些問題。例如，管理人員不能充分尊重科研規律、事實，導致項目管理過程中學術問題被行政化處理，壓制了科研人員探索和挑戰未知、開拓創新的欲望；從學校、學院到職能部門，都迫于自上而下的考核壓力，過分看重科研項目的級別、數量和到賬經費的多寡，而對研究過程的開展、經費的使用、成果的轉化應用缺乏足夠的關注。管理人員對待科研的態度無意中引導了科研人員趨利避害，采取務實的手段，甚至找關系、鉆空子來爭取項目、應對考核，違背了搞科研、做學術的初心。

2.2 職能部門協同不暢

在高校內部，科研項目管理的工作一般會涉及科研、財務、審計、國資、人事、校辦等諸多職能部門。相關職能部門在開展協同工作過程中，或因為各部門的權責不清晰、利益不相融而發生沖突；其管理制度、工作流程和目標的制定偏向從各自的利益出發，缺乏整體觀念和系統思維，進而影響協作效率。科研人員在對接工作時常面臨材料重復報送、責任推諉等困境。例如，在職稱評定、聘期考核、導師評選等工作中，科研人員的支撐材料由一個部門接收、匯總，然后再分別送至其他部門進行審核。科研人員需要耗費精力準備大量紙質材料，材料的流轉審核周期被拉長。又如，辦理學校簽章的科研項目材料先要經由歸口部門審核，而科研項目的材料相對復雜，涉及多個職能部門，導致相關權責劃分不夠清晰、明確。

2.3 新時期的新問題

隨著科研創新活動的廣泛開展，已深度融入到國家經濟、文化和社會建設中；加之國際外部環境復雜多變，各國都在實施更加積極的科技和人才戰略，搶占未來發展制高點的競爭日益加劇。意識形態、科研倫理、信息保密等安全問題成為新時期科研項目管理面臨的新問題。

意識形態工作事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。高校作為科學研究、文化傳承、人才培養的主陣地，必須接受黨的領導，堅持全面貫徹黨的教育方針。現實中，意識形態工作常游離于學校教學科研等中心工作之外，科研人員具備學科專業知識，但欠缺馬克思主義理論知識指導，工作中重視完成科研任務、指標，而對意識形態工作存在“走過場”的情況。基層黨組織的宣教工作容易脫離科研實際，缺乏針對性，未獲得科研人員足夠的重視。

現代科學研究為人類社會的快速發展注入強勁動力，但同時也帶來生態環境的破壞，造成了不少事故、災難。例如，炸藥的研制初衷是為工業革命服務，但它強大的破壞力同樣被用于軍事戰爭，造成不計其數的傷亡；核電站為人類的生產、生活提供了充足的電力，但核泄漏卻導致嚴重的生態、安全問題；核武器、生化武器的存在也警醒人們，科學研究和人類社會的公共安全已經聯系得太緊密，若不加以規范，科學的災難隨時可能到來。高校作為科研的主戰場之一，每天都在開展有關師生、社會安全的科研活動，時刻面臨著生命倫理、基因倫理、生態倫理、信息倫理等安全問題。

高校的科研活動中涉及大量科研秘密信息和行業核心技術，這些科研信息具有涉密性高、前沿性強的特點，并直接關系到國家、行業的安全和發展利益，影響著社會的穩定。但是，高校作為一個開放的、活躍的機構，環境相對開放，各類人員活動繁雜；科研人員因學術交流、出國深造、工作調動等導致流動性很大，但對保密工作重視程度不夠，這在一定程度上威脅著科研信息安全。科研泄密事件屢有發生，給人們敲響了警鐘。

3 科研項目管理的改進建議

3.1 尊重科學，端正科研認知

高校在追求發展的過程中，科研業績具有極強的顯示度和支撐性，因而得到格外的重視。為了打造良好的科研環境和學術生態，減少行政干涉，高校需要樹立科學的發展理念，追求科學研究的學術質量和價值，走內涵式發展道路。管理科研活動的基本態度應該是鼓勵創新、寬容失敗，避免學術問題行政化；對于科研人員的考核，則應回歸科學研究的核心價值——學術，以學術質量為最高追求[3]；政策制度的制定、修訂要緊跟國家、地方相關部門最新的政策、理念，更要尊重科研實際規律，結合學校的特點，回應科研人員的切實需求；科研人員面對考核的壓力、名利的誘惑，需要保持對科研的敬畏之心，秉持優良的科學精神、科學態度，潛心從事科研創新活動。

3.2 加強協同，創新管理方式

長期以來，高校科研項目管理形成了一種跟隨式、被動式的慣性姿態。各職能部門之間協同不暢、相互脫節，各自固守分工界限，對權責不清的事務時常推諉[4]。新時期新體制下，管理部門亟需轉變職能，主動擔責，協同創新服務。

制度方面：相關職能部門要與時俱進，結合實際，以全局觀念和系統思維謀劃改革。具體來說，就是要做到尊重科研規律，回應科研人員訴求，協調各部門的權力與責任，填補責任缺口，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上修訂制度，改進辦法、措施等。

人員方面：強化管理人員的責任意識、服務意識和創新意識；為其提供外出學習的機會，比如參加會議培訓，到外校調研，到政府機關、專業科研機構掛職鍛煉。加強各職能部門之間干部、人員的流動，輪崗交流；從科研人員中發掘、吸收具有管理能力的人才，使其加入科研管理隊伍中。促進人才隊伍更全面把握科研管理事務，進而開展更科學、高效、人性化的管理。

技術方面：將信息化、網絡化管理技術融入項目管理的全過程。充分利用網絡管理系統，指導科研人員及時、規范地錄入項目信息、數據，減少紙質材料的報送；對接科研、財務、國資等職能部門的管理平臺，完善在線數據，做到信息互聯互通，各部門協作管理。

3.3 落實意識形態審查

高校的科研工作是在黨和國家的領導、支持下開展的，既要符合學術規范，還要服務于國家的政治、經濟和文化建設。對此，必須把正確的政治方向和學術導向統一起來。科研管理部門要認真分析各類科研活動中可能存在意識形態問題的風險點，制定有效的管理制度、實施方案并嚴格執行，比如學術審批制度、講座備案、科研出版物預審等，防范各種意識形態風險。一方面，學校在引進、聘用科研人員時，要嚴格考查其思想政治素養，選拔、任用思想覺悟好、政治素質高的人到科研管理崗位。另一方面，針對涉及意識形態問題的科研項目，管理部門要從項目申報、立項研究到結項審批各環節開展嚴格的管理、審查工作，請項目負責人簽訂意識形態承諾書，保證科研成果具有正確的意識形態屬性。此外，校內舉辦的講座、報告會、研討會等科研活動，也要事先按意識形態、學術行為規范進行審批、備案。

3.4 堅守科研倫理安全線

科研倫理規范是觀念和道德的規范，是從技術安全和道德立場兩個維度上規范科研活動的行為準則，其核心問題是使之不損害人類的生存環境和生命健康，保障人類的切身利益，促進社會的可持續發展。

高校必須堅守科研倫理的安全線，科研活動必須在基礎倫理規范下進行。具體操作方面，學校要組建、成立倫理委員會，對涉及科研倫理安全問題的項目開展審查、監督，培育具有可持續性、安全性的科研創新；科研管理部門要在國家和地方有關法規的指導下，制定符合單位實際的科研倫理監督、管理辦法，并向科研人員展開宣講；科研管理人員要加強對科研項目材料的倫理審查，組織科研人員簽訂科研倫理安全承諾書，保障各項科研活動在健康、規范的道路上進行。

3.5 做好信息安全保密

高校要組織、建設好保密委員會，并結合學校科研工作實際，制定出臺有針對性、可操作性的科研保密管理規范。通過校園網絡、宣傳欄、宣講會等多種方式，對保密管理規范和保密基礎知識進行宣講，對科研泄密事件進行通報、警示，強化科研人員的保密意識。科研處要在保密委員會的領導下，對涉密科研活動相關的師生開展保密宣教，管控涉密科研成果。例如組織科研人員簽訂保密責任承諾書，使其知悉并履行保密義務，遵守保密紀律；聯合信息網絡中心加強網路安全監管，保護科研數據庫信息安全。