會澤縣畜禽糞污資源化綜合利用現狀調研報告

李培發，文朝文，劉福高，趙 鵬，王幫澤，吳春梅

（1.云南省會澤縣寶云街道畜牧獸醫站，云南 曲靖 654200；2.云南省會澤縣畜牧獸醫局畜禽改良工作站，云南 曲靖 654200；3.云南省會澤縣娜姑鎮畜牧獸醫站，云南 曲靖 654207）

近年來，隨著經濟的迅猛發展，畜牧業由傳統的散養粗放型向現代規模化、集約化、標準化方向轉變，各地相繼涌現出了養殖小區、場，規模化養殖水平顯著提高，對于促進農業和農村經濟發展、增加農民收入、保持社會穩定，具有十分重要的意義。但是，在畜禽養殖過程中，每天大量產生糞便、污水等廢棄物，影響著農村的生態環境和群眾的生產生活，制約著美麗鄉村建設、鄉村振興和農村經濟的可持續發展。

畜禽養殖場的糞便和污水并不是“污染物”，從某種意義上來說，應該是種植農作物的肥料，它本身并不會污染環境，只是把它們放錯了位置。為此，如何變廢為寶，對畜禽糞污進行資源化綜合利用，變成切實有用的資源，有利于實現經濟效益、社會效益和生態效益“三贏”。畜禽糞污資源化綜合利用是指將畜禽糞污經過“減量化、無害化、資源化”處理，轉化為肥料、飼料或能源的過程，能有效推動畜牧業的綠色化和健康化發展。對于農村生態環境的改善和鄉村振興具有重要作用。如何資源化利用畜禽糞污成為非常重要的課題。

為加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，2017年06月12日，國務院辦公廳出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）文件，財政部和農業部共同確定了全國2017年畜禽糞污資源化利用重點縣51個，云南省曲靖市會澤縣被確定為51個縣之一。會澤縣認真貫徹落實黨中央和國務院對畜禽養殖廢棄物資源化利用的部署要求，因地制宜，結合實際，通過以獎代補方式，對市場主體建設堆積發酵床、儲液池、雨污分流管道和收集、輸送等糞污處理設施環節，支持集中養殖區域建設糞污收集點和有機肥加工廠，探索出符合實際的可借鑒、可推廣的異位發酵床、固體糞便堆肥+污水肥料化利用、固體糞便堆肥利用、UASB+兩級AO處理系統、“畜禽-糞便-黑水虻”循環、集中收集處理生產有機肥、林下種養生態養殖利用、散養戶的糞污自行消納8種糞污資源化利用的典型模式，走出了種養結合、農牧循環的資源化利用路子，促進畜牧業與生態環境保護協調發展。

1 會澤縣基本概況和畜牧業發展情況

會澤縣位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，地處滇東高原與黔西高原結合部，烏蒙山系主峰地段，地勢南高北低，呈階梯狀下降，境內最高海拔4 017.3米，最低海拔695米。年平均氣溫12.6 ℃，年平均降雨量817.7毫米，年均無霜期210天，年平均日照數2 109.8小時。縣境東西最大橫距84千米，南北最大縱距138千米，國土面積5 886千米2，山區占95.7%。轄25個鄉（鎮、街道）、389個村（居）委會（社區）、4 291個村（居）民小組、5 281個自然村，總人口106.78萬人（其中農業人口91.83萬人），是云南省第三人口大縣和典型的山區農業大縣。該縣把加快現代畜牧業發展作為全縣經濟增長點和農民增收的主渠道，緊抓國家實施烏蒙山片區扶貧開發、云南省高原特色農業山地生態牧業發展規劃和昆曲綠色經濟示范帶建設的契機，認真落實國家草原獎補機制、生豬調出大縣獎勵資金、能繁母豬保險、畜牧良種補貼等國家惠農政策，科學規劃、積極發展標準化養殖小區（場、大戶），推動養殖業產業化進程，培育新型經營主體發展畜牧產業，全面提升畜產品供給保障水平、農產品質量安全水平和畜牧業可持續發展水平。共扶持培育畜牧類龍頭企業16家，建成畜牧養殖協會、合作社132個，其中：已建成農民養殖專業合作社達到160個、養殖產銷協會34個，建成標準化養殖小區151個，標準化規模養殖場（大戶）達到421戶，輻射帶動20 000余戶貧困戶脫貧致富。目前，生豬存欄103.84萬頭，牛存欄40.71萬頭、肉羊存欄58.14萬只和家禽存欄208.42萬羽，豬、牛、羊出欄數在全省129個縣（市、區）分別排名第二位、第一位、第一位，畜牧業產值年超過56億元，人均畜牧業純收入達3 658元，畜牧業占據農業的半壁江山。該縣已發展成為全國生豬調出大縣、云南省級現代畜牧業發展重點縣，又是云南省第一肉羊養殖大縣。

2 實施畜禽糞污資源化綜合利用項目的背景

2.1 畜禽糞污產生量

畜禽糞污是指在畜禽養殖過程中，畜禽產生的糞便、尿液和沖洗圈舍的污水。2017年初，會澤縣生豬存欄156.6萬頭、牛存欄59.17萬頭、山綿羊存欄72.4萬只和家禽存欄163.27萬羽，測算出全縣畜禽糞污年排放總量為684.66萬噸，畜禽糞便中的總氮量為2.64萬噸、總磷量為0.64萬噸。

2.2 生態環境承受力

2017年，全縣有耕地面積4.7萬公頃，農作物播種面積超過15萬公頃，可測算出全縣農業生產所需求的全氮為3.6萬噸、全磷為1.35萬噸，畜禽養殖規模在生態環境承受范圍內，為防止環境超負荷運轉，實施畜禽糞污資源化綜合利用已迫在眉睫。

2.3 畜禽糞污利用情況

全縣的畜禽糞污主要通過“種養一體就地循環利用或出售就近消納”模式進行利用，畜禽糞污綜合利用率低于60%。

2.4 畜禽糞污的主要危害

畜禽糞污是若未經充分合理利用，直接或間接污染水體、大氣和土壤。一是造成水質惡化、江河出現富營養化，導致水生生物逐漸死亡；飼料、獸藥、添加劑等畜禽養殖投入品中的各類化學物質、重金屬和激素的殘留，不但危害畜產品安全，而且存在糞污中，滲透污染地下水，嚴重影響飲水安全。二是在養殖場生產過程中，畜禽排放的惡臭氣體中，含有氨、甲烷、硫化物等有害成分，直接污染空氣質量。三是畜禽糞污中，存在著一些蟲卵和致病微生物，通過直接或間接傳播，出現人畜間或畜禽間交叉感染，引發疾病。

2.5 畜禽糞污資源綜合利用的必要性

畜禽糞便污染問題，已成為人們普遍關注的社會問題。本著“減量化、無害化、資源化”的原則，積極做好畜禽糞污處理與利用工作，可有效促進種養結合、減輕畜禽養殖場對環境的污染，實現循環利用，保障畜產品安全；關系到農村群眾的生產生活環境，關系到農業供給側結構性改革，關系到治理好農業面源污染等一系列問題。而且，2017年6月12日，國務院辦公廳出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》文件，明確提出到2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。可見，大力推進畜禽糞污資源化利用勢在必行。

3 會澤縣畜禽糞污資源化利用工作推進情況

3.1 加強組織領導

成立了以縣長為組長，縣農業局、縣環保局、縣財政局、國土局等相關部門負責人為成員的項目領導小組，具體負責項目的統籌實施、協調解決項目實施過程中出現的問題，指導督促推進畜禽糞污資源化利用工作。同時，各鄉（鎮、街道）也成立了相應的組織機構，全縣形成了上下聯動、密切協作、整體推進的組織體系，為畜禽糞污資源化利用工作提供組織保障。

3.2 明確主體責任

縣人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實施主體，結合實際，制定項目實施方案，明確相關部門工作職責，細化任務分工，健全工作機制，形成工作合力。縣農業局具體負責糞污收集處理點、有機肥加工廠的建設指導，以及糞污加工還田利用等技術指導工作；縣畜牧獸醫局具體負責規模養殖場糞污資源化利用工作的技術指導工作，并總結推廣行之有效的典型案例和成熟的技術模式、經驗做法；縣國土資源局具體負責落實畜禽糞污資源化利用項目的土地審批工作；縣環保局負責督促養殖企業、養殖場（戶）落實強制性畜禽糞污資源化利用制度，以及畜禽規模養殖環評制度的落實；各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則，負責轄區內養殖場（戶）的糞污收集、處理和還田還地利用工作。

3.3 強化臺賬建立

組織人員全面摸清全縣畜禽養殖狀況，特別是規模養殖場糞污資源化利用信息，分門別類建立臺賬，嚴格實行一場一臺賬和散養戶一組一臺賬管理制度，整理畜禽糞污資源化利用臺賬1.5萬冊，真實準確記錄糞污處理和利用情況，并裝訂成冊。規劃編制了《會澤縣種養循環發展規劃（2018年—2020年）》，印發到各鄉（鎮、街道）。

3.4 嚴格驗收考核

采取“以獎代補、先干后補”的方式推進項目實施，規模養殖場建設完成糞污處理設施任務，并通過縣畜牧獸醫局、環保局驗收，出具書面意見和文件，掃描上傳至畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，并公示5天無異議后，將補助資金撥付給畜禽規模養殖場。

4 會澤縣畜禽糞污資源化利用工作項目建設完成情況

按照《云南省農業廳 云南省財政廳關于會澤縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案的批復》和《會澤縣財政局 會澤縣農業局 會澤縣畜牧獸醫局關于印發會澤縣畜禽糞污資源化利用試點項目資金管理辦法的通知》文件要求，項目實施主體227個，其中215個畜禽規模養殖場、1個有機肥加工廠和11個畜禽糞污收集處理點，總投資7 803萬元，占計劃數7 795萬元的100.1%，其中項目實施主體自籌4 153萬元，占計劃數4 145萬元的100.19%，中央財政補助資金到位3 650萬元，占計劃數3 650萬元的100%，財政補助資金主要用于畜禽糞污收集、貯存、處理設施和輸送管網建設，共建設儲糞設施63 793米2，占計劃數53 722米2的118.7%，糞污儲存設施51 342米3，占計劃數44 969米3的114.2%，網管、雨污分流溝79 869米，占計劃數68 484米的116.6%，購置設備276臺（套），占計劃數203臺（套）的136%。通過項目的實施，縣域內種養結合生態循環農業基地面積達到69萬畝，種養結合程度達90%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率達76.60%，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達97.35%，切實提高了全縣糞污資源化綜合利用水平，走出了糞污“種養循環、入地利用、環保達標”的治理路子。

5 會澤縣畜禽糞污資源化利用推廣模式

5.1 異位發酵床模式

指畜禽與糞污發酵分開，建設墊料發酵舍，配置糞污發酵床、自動翻耙機及噴污平臺等設備，通過污泥泵將集糞池中的糞污抽入鋪在具有松葉或秸稈、鋸末等墊料的發酵床槽內，翻耙烘干機進行翻耙加熱，在微生物菌群的吸收分解和無害化處理，經過一段時間后即可加工作為有機肥料使用，實現糞污水零排放。實行這各種模式的有會澤縣團發養殖專業合作社、者海鎮犀牛村犀合養殖專業合作社等62個規模豬場。這種模式，利用具有強大活性的微生物復合菌群，一次性將糞尿轉化為有用物質和能量；畜禽不接觸糞污，減少了寄生蟲感染的幾率；簡單方便，占地面積不大，一次性投入墊料、菌種，定期添加糞污即可；發酵床墊料產生的有機質含量達30%以上，加工成有機肥，可作為農作物的肥料。

5.2 固體糞便堆肥+污水肥料化利用模式

養殖場配套建設儲液池、雨污分流管道、溢水導流槽、儲糞棚等設施，產生的污水，通過厭氧發酵無害化處理后，與灌溉用水按照一定的比例混合，進行水肥一體化就近就地農地施用；固體糞便進行堆肥發酵就近還田利用或出售。實行這各種模式的有鑫基肉牛養殖專業合作社等85個干清糞模式的規模豬場和35個牛場。

5.3 固體糞便堆肥利用模式

養殖場配套建設儲糞棚，以畜禽的固體糞便為主，添加秸稈、稻殼等輔料，經好氧堆肥發酵技術進行無害化集中處理后，就地農田利用；或在經過粉碎、配料、造粒、干燥、包裝等流程，生產商品有機肥。實行這各種模式的有會澤明韻養殖有限公司等20個羊場和13個雞場。各種模式，好氧發酵溫度高，糞便無害化處理較徹底，發酵周期短，糞便的附加值提高，適用于只有固體糞便、無污水產生的規模化肉雞、蛋雞或羊場。

5.4 UASB+兩級AO處理系統模式

大型規模養豬場的豬舍采用集中式、大跨度鋼結構建設，配套國際先進的自動化集成系統，達到生產自動化；采用節水工藝，機械刮糞工藝，糞便與尿液污水分離，糞污閉管輸送，糞便在集糞房堆積發酵，廢水進入“UASB+兩級AO+生態農業利用”污水處理系統進行處理，經處理后污水符合排放標準，用于灌溉綠化，病死豬通過無害化降解制成有機肥，真正實現無污染。實行這各種模式的有年提供仔豬10萬頭的田壩奮斗豬場。

5.5 “畜禽-糞便-黑水虻”循環模式

黑水虻又叫光亮扁角水虻，其繁殖迅速，生物量大，飼養成本低，其幼蟲稱為“鳳凰蟲”，與蠅蛆、大麥蟲、黃粉蟲等成為齊名的資源昆蟲，以畜禽糞便和生活垃圾為食，生產出高價值的動物蛋白飼料，是自然界碎屑食物鏈中的重要一環，實現糞污資源化利用。同時，幼蟲和蛹是較好的飼料原料。如飼養能繁母豬250頭的田壩興儀養殖有限公司，通過建設黑水虻養殖床、羽化種蟲棚、污水分級沉淀池、養魚池、土工模水生植物凈水池，將養殖糞便用于養殖黑水虻，黑水虻經成蟲飼養、采卵、常溫孵化、幼蟲飼養、預蛹、分離成品蟲等養殖工序，3日齡的幼蟲才放入糞便中飼養，食后的糞便殘渣變成有機肥。污水經分級沉淀后入土工模內養植狐尾藻、水葫蘆等水生植物再凈化，凈化后排入魚池進行養魚，且不向外排放。

5.6 集中收集處理生產有機肥模式

對全縣的密集養殖區及規模標準以下的小型養殖場，依托11個糞污收集處理中心，對周邊10～20千米半徑范圍內的糞便和污水進行收集并集中處理，通過收集區域內養殖場的糞便，利用好氧堆肥發酵技術進行集中處理，在經過粉碎、配料、造粒、干燥、包裝等流程，生產商品有機肥。有機肥產品用于外銷到種植戶或種植企業，形成種養結合的良性循環。如者海箐口塘畜禽糞污收集處理點、會澤縣雙紅畜牧養殖加工有限公司收集點等。

5.7 林下生態種養利用模式

依托豐富的森林資源，實行“林禽、林畜、林蜂”林下生態種養，放養與舍飼相結合，畜禽糞便直接作為林木的肥料，有效解決了糞污的污染，又減少了畜禽養殖過程中的獸藥和飼料用量，實現養殖與生態和諧發展、群眾得實惠的“雙贏”目標。全縣已培育和引進林下資源開發企業10家，發展專業合作社20個，培育林下資源開發大戶30戶。通過典型示范、大戶帶動，全縣林下種植規模已達3 000畝以上，林下養殖規模達50萬頭（只）以上，年已實現產值6 000萬元以上。

5.8 散養戶自行消納糞污模式

根據《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》，通過村規民約、村民自治章程，發揮村民自治作用，村莊保潔員督促散養戶，利用田間地角，把畜禽糞污與飼草、煤灰、農作物秸稈、落葉等堆積發酵、污水沉淀降解后入田地。

6 存在的主要問題

由于各鄉（鎮、街道）受氣候、經濟條件、養殖方式、種植業發展程度等多種因素的影響，全縣畜禽糞污資源化利用工作仍然存在著一些薄弱環節和不足之處。

6.1 糞污資源化利用的設備運行效率有待提高

畜禽養殖業是微利行業，糞污資源化利用的投資與運行成本相對較高，部分養殖戶難以承受，加之各級財政對畜禽糞污資源化綜合利用的扶持資金少，沒有制定配套的補貼政策。個別養殖戶為節省電、人力等成本，沒有長期運行糞污資源化利用設施設備，沒有達到糞污資源化利用的效果。

6.2 糞污資源化利用的資金投入不足

全縣規模養殖場基本建設了高標準永久性糞污處理設施，但有部分散養戶由于本身資金有限，建設的糞污處理設施不符合畜禽糞污資源化綜合利用標準，不具有防雨、防滲、防溢流功能，需要政府給予一定的扶持補助資金，進行改造提升。

6.3 畜禽糞污資源化利用的長效運營機制不完善

全縣雖然建設了11個糞污收集處理中心，但僅僅停留在市場運作的體制下，沒有形成畜禽養殖糞污處理利用的長效機制，養殖戶參與積極性不高，效果不明顯。

6.4 種養結合“最后一公里”問題還須深度解決

在畜禽糞污資源化綜合利用工作中，主要關注糞污收集、處理等前端和中端環節，對末端利用缺少支撐，如有機肥如何施用，缺少具體、針對性且適宜操作的技術規范，有時出現因施肥不當導致發生效益不佳的現象，且有機肥施用成本高、見效慢，不如化肥施用便利、肥效立竿見影，進一步影響種植戶使用有機肥的積極性，缺乏有機糞肥利用的補貼機制。

6.5 畜禽糞污資源化綜合利用效果宣傳不足

會澤縣地處烏蒙山系主峰地段，山區比重大，特別是畜禽散養戶分散。由于畜禽糞污資源化綜合利用宣傳力度不夠，宣傳方式方法欠妥，部分畜禽散養戶對畜禽糞污資源化綜合利用工作的不理解，對畜禽糞污資源化綜合利用的長遠利益、社會效益以及利用新途徑等方面的認識也不到位。

7 鞏固提升畜禽糞污資源化綜合利用的建議

會澤縣要以實施鄉村振興戰略為契機，繼續按照中央、省、市畜禽糞污資源化利用工作的有關要求，鞏固提升畜禽糞污資源化利用工作，使畜禽糞污資源化利用再上新臺階、再上新水平，爭創“全國畜牧業綠色發展示范縣”，促進畜牧業綠色發展，實現經濟、生態、社會效益“三贏”。

一是調整扶持政策，擴大補貼范圍。結合畜禽規模養殖場、散養戶的實際，對現有的畜禽糞污資源化利用扶持政策進行調整，使其滿足畜禽糞污資源利用的具體要求，特別對散養戶也要給予政策傾斜。各級政府按照承擔比例，出臺畜禽糞污收集處理點糞污轉運和有機肥生產、施用補貼的配套政策，鼓勵引導種植專業戶使用有機肥，給予相應的補貼，以提高有機肥的使用率，進一步促進現代農業種養結合、農牧循環的可持續發展。

二是加大財政扶持，促進可持續發展。畜禽糞污治理與循環利用是一項生態環境的綜合性工程，其社會與環境效益遠遠高于經濟效益，而畜牧業又是弱勢產業，市場風險大，產出低。各級政府部門應提高認識，加大財政扶持力度，在養殖用地、貸款貼息、種養一體化實施等方面給予一定的優惠，特別是要重點扶持畜禽糞污處理利用、病死畜無害化處理等方面的基礎設施建設，對已開展畜禽糞污資源化利用的養殖場，在項目資金安排上要重點扶持，推動畜禽糞污資源化利用朝著可持續的方向不斷發展。

三是積極總結探索，推廣新模式。堅持資源化、減量化、實用化的原則，各鄉鎮（街道）應在現有的已經取得實效的畜禽糞污資源化利用模式的基礎上，總結自己和其它地方的好經驗、好做法，積極探索高效、實用特別是低廉的治理新型模式，如采取“畜禽糞污+種植+生態農業”一體化的思路，建立種養互動的生態農業體系。同時，創新運營機制，加大PPP模式支持力度，培育壯大第三方治理企業和社會化服務組織，形成專業化生產、市場化運作的畜禽糞污處理利用全產業鏈，建起一大批科技型、節能型、智能型、生態型的畜禽糞污資源化利用項目主體，進一步鞏固提升全縣畜禽糞污資源化利用工作，努力打造全省畜禽糞污資源化利用整縣推進項目先進典型。

四是構建約束機制，完善監督管理。構建科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用和畜禽養殖污染監管制度，畜牧獸醫局、環境局等部門，要加大環保監督執法力度，落實政策文件，嚴格落實畜禽規模養殖環評、規模養殖場主體責任等制度，建立健全屬地管理責任制、畜禽養殖污染監管制、績效評價考核制、種養循環發展機制等制度，為畜禽糞污資源化利用提供根本保障。加強畜禽規模養殖場糞污資源化利用的信息化監管，不斷完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，實現對規模養殖場全覆蓋監管，主要包括畜禽養殖量、糞污產生量、糞污處理設備等內容，并對大型規模養殖場增加消納用地、作物種植類型等基本信息。

五是加大技術攻關，強化科技支撐。加強對糞污資源化利用方面的人才培養及專業技術人員的培訓，圍繞畜禽糞污資源化利用相關的共性及關鍵技術，通過集成創新及聯合攻關，研究一套集成清潔生產、高效堆肥、生態循環綜合利用的具有全面性、普遍性和實用性的新技術和新模式，并不斷加強新技術的利用與推廣，進一步指導養殖場戶和企業做好畜禽糞污資源化利用工作。

六是加大宣傳引導，提高環保意識。進一步加大對《畜禽養殖業污染防治技術規范》等相關法律法規和政策制度的宣傳力度，解讀畜禽糞污資源化利用相關支持政策，進一步提高畜禽養殖從業者的思想認識。并通過舉辦專題培訓班、印發宣傳資料、現場觀摩、進場入戶指導等方式，宣傳推廣畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術模式、經驗做法，切實增強畜禽養殖場的主體責任意識和綠色發展意識，不斷提高畜禽養殖業主和群眾做好畜禽糞污治理和資源化利用的自覺性和主動性，真正實現養殖糞污治理“減量化、資源化、無害化”要求。

畜禽糞污變廢為寶，實現糞污的資源轉化，已經成為全社會的共識。綜上所述，以實施鄉村振興戰略為契機，鞏固提升畜禽糞污資源化綜合利用，應調整扶持政策、加大政府財政扶持力度，并且加強科學處理技術的應用，進一步提高糞污資源化利用效率，著力構建科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用和畜禽養殖污染監管制度，基本建成會澤縣特色的種養結合現代農業發展模式和農業可持續發展長效機制，提高畜禽養殖行業的糞污治理水平，從而促進畜禽養殖可持續發展，實現畜牧業與環境保護的協調發展。