關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探究

文/趙君（壽陽縣醫(yī)療保障服務(wù)中心）

現(xiàn)階段，事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重大改變，也是當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、解決原來固定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的有效改進(jìn)措施。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革可以緩解單位職工工資分配差異、增強(qiáng)單位人員隊(duì)伍建設(shè)、弱化政府職能、強(qiáng)化單位社會(huì)服務(wù)性質(zhì)、提升職工自身工作積極性。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，對(duì)于工作年限在35年以上職工，養(yǎng)老金最高發(fā)放金額高達(dá)職工在職工資的90%；工作30年至35年間，養(yǎng)老金發(fā)放為工資的85%；20年至30年間的職工，養(yǎng)老金發(fā)放為工資的80%，這種趨勢(shì)下去，政府財(cái)政和單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是必然趨勢(shì)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革改變了傳統(tǒng)僅僅依靠政府和單位進(jìn)行養(yǎng)老資金籌資的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠け救恕挝患罢a(bǔ)貼三者共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，秉承著“誰享受誰繳納”的原則。這樣的改變可以在一定程度上減少單位資金籌集壓力，單位可以利用這部分資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共事業(yè)服務(wù)社會(huì)水平。另一方面，養(yǎng)老金額不僅受限于繳費(fèi)年限，還受限于個(gè)人工資水平，這樣可以促進(jìn)職工改變其惰性思維，不斷提升自己，提高職務(wù)職稱，也有利于單位整體發(fā)展。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面有限

有些事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際工作量需求，可能會(huì)招聘部分編外人員。比如某地區(qū)一家大型三甲公立醫(yī)院，2012年統(tǒng)計(jì)共有編內(nèi)人員1400人，編外850人；隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，醫(yī)院人數(shù)也在逐漸增多，于2019年統(tǒng)計(jì)編內(nèi)有1600人，編外有1500人。2015年出臺(tái)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革僅僅針對(duì)在編人員，所以當(dāng)下很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理一般會(huì)明確區(qū)分編內(nèi)、編外。編內(nèi)人員2014年10月前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人賬戶，改革后在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的同時(shí)增加了職業(yè)年金的繳納，逐步提升退休職工生活質(zhì)量。但是編外人員僅僅按照企業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行繳納。二者退休后待遇情況如何，職業(yè)年金繳納情況等，都會(huì)引起編外人員極大的關(guān)注。如果出現(xiàn)嚴(yán)重同崗不同薪的情況，很容易引發(fā)一系列工作人員內(nèi)部矛盾，影響整體工作人員工作積極性。

（二）部分事業(yè)單位運(yùn)行壓力大，資金管理存在問題

部分事業(yè)單位運(yùn)行壓力大，資金管理存在問題。比如公立醫(yī)院為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要不斷擴(kuò)大規(guī)模、采購新型設(shè)施、進(jìn)行科研任務(wù)、引進(jìn)和培養(yǎng)新型醫(yī)療服務(wù)人才，需要大量經(jīng)費(fèi)投入，僅僅依靠撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要想辦法提高單位資金管理水平，合理利用資金。并且藥品加成制度的取消，使醫(yī)療單位收入更少，運(yùn)營壓力更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)單位負(fù)債率在30%左右。絕大多數(shù)事業(yè)單位承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能，但是并沒有完善的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前期，單位要一次性補(bǔ)齊改革前清算費(fèi)用的同時(shí)，還要每月支付在職職工8%的職業(yè)年金費(fèi)用，這也是一筆不小的費(fèi)用支出，單純地依靠財(cái)政撥款不能從源頭上解決問題。

（三）部分事業(yè)單位參保登記過程中歷史遺留問題多

某社保中心負(fù)責(zé)人說，參保登記其實(shí)并不難，登記簡(jiǎn)單來說無非就是量大、量小的問題，但是讓人頭疼的是各種歷史遺留問題，過去那么多年了，有些信息根本無法找到，說也說不清，動(dòng)又不能輕易動(dòng)。存在的問題有：

（1）部分事業(yè)單位是后期轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)編制性質(zhì)的，所以人員在職時(shí)沒有設(shè)置編制，導(dǎo)致參保登記難。

（2）編制和混編單位分不清楚，行政、事業(yè)人員長期混編，參保登記很難落實(shí)。

（3）缺乏法人和法人證明的單位，人員信息、身份不明確，無法詳細(xì)登記。

（4）人員身份信息來源復(fù)雜，有些是公務(wù)員，有些是事業(yè)單位人員身份，參保登記審核時(shí)就會(huì)有很多問題。

（5）部分事業(yè)單位撤銷了，導(dǎo)致其退休人員掛靠在其他事業(yè)單位，這種退休職工給登記工作帶來了極大的不便。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇太高，養(yǎng)老金替代率高

當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都是根據(jù)參保人員個(gè)人工作年限和退休前一個(gè)月檔案工資進(jìn)行計(jì)算的，這樣的待遇水平會(huì)比其他企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金將近高出一倍。并且這種情況養(yǎng)老金替代率極高，一般退休人員養(yǎng)老金替代率在90%以上，如果再加上提前退休人員，將超過100%。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作順利進(jìn)行的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，減少人員性質(zhì)差異

當(dāng)前人力資源管理方面也在不斷進(jìn)行薪酬制度改革，逐漸形成同崗?fù)街贫龋咕巸?nèi)編外差距變小。相比編內(nèi)人員，編外人員只能按照企業(yè)保險(xiǎn)政策繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有職業(yè)年金的現(xiàn)狀應(yīng)該有所改變。可以逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納職業(yè)年金職工群體，逐漸包含編外人員，使事業(yè)單位編內(nèi)編外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)全體在職職工共同在改革的照拂下，提升退休后生活水平[1]。

優(yōu)化事業(yè)單位職工工資制度也是一種解決措施。目前很多單位仍然存在著違規(guī)發(fā)放津貼、工資分配不均的問題，就會(huì)造成收入水平極大的不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后保險(xiǎn)金會(huì)從個(gè)人收入中扣除，這就會(huì)在一定程度上增加職工的不滿情緒，降低其原有生活質(zhì)量，必然會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革造成嚴(yán)重的阻礙。所以要制定完善的工資制度，合理進(jìn)行工資分配，制定最大化滿足大多數(shù)人群的工資分配制度，對(duì)于不同地域差別、不同單位性質(zhì)、不同個(gè)人能力、不同崗位職責(zé)等方面合理制定工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)按勞分配、優(yōu)者多得的原則，盡可能維護(hù)職工個(gè)人利益。

例如一名在職兩年的公務(wù)員小李，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后工資發(fā)放情況如表1：

表1 小李養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后工資發(fā)放情況（單位：元）

從表中我們可以看出小李2014年9月到手工資4720元，2014年10月原本工資5257元，但是到手工資4618元，而且10月改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除按照個(gè)人繳納8%、職業(yè)年金4%的比例計(jì)算，扣除金額=[5257+（380+380）/12]*12%=639元，像這種出現(xiàn)了工資倒掛的情況，經(jīng)過人社廳認(rèn)真核算后決定臨時(shí)給予補(bǔ)貼202元，保障最后增幅資金達(dá)到100元，這樣也可以進(jìn)一步穩(wěn)定事業(yè)單位職工群體的心理，避免其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生嚴(yán)重不良情緒。

（二）增加財(cái)政投入，減輕運(yùn)行負(fù)擔(dān)

事業(yè)單位要不斷優(yōu)化內(nèi)部資金管理，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位可以嘗試聯(lián)合衛(wèi)健委、財(cái)政局、人社部等各關(guān)鍵行政職能部門共同了解單位實(shí)際運(yùn)行情況及經(jīng)費(fèi)不足的問題，可建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款資金的有效利用。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果由政府財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位年金繳納部分給予一定力度的補(bǔ)償，補(bǔ)償金的發(fā)放可在一定程度上減少單位的負(fù)債運(yùn)行，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展[3]。

（三）妥善處理歷史遺留問題

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣泛，包括單位權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)改革、工資結(jié)構(gòu)變革、人力資源變化等等，這些問題都是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的。對(duì)于事業(yè)單位歷史遺留問題的處理，可以通過與其他單位共同協(xié)商處理，像財(cái)政局、人社局、編制辦、組織辦或者其他兄弟單位、上級(jí)部門等。根據(jù)梳理整合的難題進(jìn)行難易程度分類，先易后難，盡可能去處理，對(duì)于難解決的問題，統(tǒng)一放置最后處理。事業(yè)單位可以聯(lián)合財(cái)政、人社、編制辦、組織辦共同組成一個(gè)解決難題小組，針對(duì)改革中出現(xiàn)的難題共同商議，多采用線下座談會(huì)、討論會(huì)等方式進(jìn)行溝通交流，最終制定出合理處置辦法。對(duì)無法解決的問題可以請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，請(qǐng)求幫助，共同推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐[4]。

（四）建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)離退休人員社會(huì)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

制定多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適當(dāng)改善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法。一是，確定基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格斟酌，不能制定過高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是，可以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，把現(xiàn)階段根據(jù)工作年限、檔案工資計(jì)發(fā)辦法改為個(gè)人賬戶累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金。加強(qiáng)對(duì)離退休人員社會(huì)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一方面要依托于社區(qū)，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的幫助下，通過社區(qū)自治來實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)工作；另一方面可通過銀行、郵局、社區(qū)等把養(yǎng)老金直接發(fā)放至離退休人員手上。還要加強(qiáng)對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的防范措施。

四、總結(jié)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是貫徹落實(shí)十九大精神，深化改革的重要內(nèi)容之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革既可以保障社會(huì)體系的完善、公平，又關(guān)乎著事業(yè)單位職工和退休人員切實(shí)利益。事業(yè)單位當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍處于初步探索、完善階段，仍然有很多不足之處，針對(duì)上文中提到的難題，本人經(jīng)過大量查閱文獻(xiàn)，并結(jié)合實(shí)際調(diào)研結(jié)果提出了幾點(diǎn)建議，希望可以不斷完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮其激勵(lì)作用，減少單位整體經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)單位長久穩(wěn)定地發(fā)展。