環境影響評價報告常見質量問題及措施

陳德利

（常德市雙贏環境咨詢服務有限公司，湖南 常德 415000）

環境影響評價報告的質量直接影響著建設項目的行政審批，想要有效提升環境影響評價報告的質量，就要遵照環境影響評價工作的標準規范，形成更加系統的環境影響評價工作機制，制定出更加完善的環境影響評價工作規程，要在環境影響評價的監督、編制等關鍵環節投入相應的人員和財力，在環境影響評價過程中引入質量管控體系，在提升環境影響評價報告科學性、系統性和合理性的前提下保障環境影響評價報告的質量。

1 環境影響評價報告常見問題分析

1.1 環境影響評價基礎性資料不健全

在編制環境影響報告時應當以真實、可信的基本性資料為依據，例如項目基礎性文件等，對于這些資料的搜集與歸納的質量對于環境影響評價的成效有不可忽視的影響。但是在環境影響評價的具體工作中，受到業主方面的影響造成相應基礎性資料不夠全面和系統，對于環境影響評價效率和質量具有嚴重影響。

某些環境影響評價單位缺少完善的制度，缺少較為完善的基礎信息資料的收集，這就容易造成基礎性資料不完善，很難形成高質量、全方位的環境影響評價報告。另外，一些環境影響評價企業在基本資料制定、處理的過程中未依照環境影響的準則實施，導致評價報告的質量不盡如人意。除此之外，某些環境影響評價單位并沒有深入分析了解國家所頒布的污染物排放和治理標準、規范，對于項目的選址以及環保等方面的要求缺少準確認知，從而造成編制的環境影響評價報告質量較差，不具有可行性。

1.2 對環境影響評價報告編制的關注度不夠

在進行環境影響評價報告編制過程中重視程度不足、不夠系統也是引發報告質量問題的重要原因。例如某些單位以及編制人員缺少對相應法律法規、標準規范的了解，沒有對其進行充分了解掌握，從而造成環境影響評價報告編制時還是采取舊有標準和技術來進行，直接影響到環境影響評價報告的編制效果，無法滿足全新環境影響評價的要求，大大降低環境影響評價報告編制質量和效率。另外，某些單位在進行環境影響評價報告編制時對于關鍵性內容掌握不充分，不能高效管控污染源調研和現場查勘等重要環節，進而導致環境影響評價報告編寫的時候缺乏根本性支撐，很難保證環境影響評價報告的質量具有可參考性。除此之外，在進行環境影響評價報告編制過程中無法提出較強可行性的措施和方法，容易造成環境影響評價報告適應性和實用性不足的問題，同時很難利用該報告進行環境預測，造成環境影響評價報告不具有可行性。

1.3 環境影響評價報告編制環節松散

編制環節不嚴謹、不系統也是造成低質量環境影響評價報告出臺的主要原因，例如，一些單位和個人在編制環境影響評價報告之前沒有對相關技術、法律、政策、標準進行詳盡學習和系統掌握，導致在編制中以傳統方式、落后技術、陳舊觀念作為主導，不但不能形成高質量的環境影響評價報告和成果，反而會大大提升環境影響評價報告編寫的難度，嚴重降低了環境影響評價報告編制的效率和質量。一些單位在管理環境影響評價報告編寫的過程中沒有做到重點突出，不能對報告中污染源調查、現場勘查等環節加以重點控制，使環境影響評價工作失去必要的基礎和結構性的支持，難以確保環境影響評價報告的質量和實踐。在環境影響評價報告編寫中不能提出可行、可信、可靠的措施、對策和方法，出現環境影響評價報告的適應性不足、預測力不強、實用性不夠等問題，造成低質量的環境影響評價報告，浪費了寶貴的時間資源和人力[1]。

2 環境影響評價報告質量問題解決措施

2.1 提升環境影響評價基礎性資料的質量

首先，為大幅提高環境影響評價報告編定的質量，必須要確保環境影響評價報告所運用基本性資料的準確性，應當重視技術申請報告、項目技術性有關文件、可行性報告等的收集，基于此提高基本性資料的可靠性。

其次，在編寫環境影響評價報告以前，必須要做好準備環節的有關工作，要充分利用現代網絡信息平臺提升相應單位（包括建設單位、設計單位、地勘單位、編制單位等）的協調性和參與性，確保各信息能夠有效共享，以此來及時找到基礎性資料中存在的問題，從而提升資料的真實性、通用性、有效性。

第三，為了提升基礎性資料的有效性，在資料編寫以及整理時需要建立在項目生產的基礎上，要加強原材料的控制以及生產工藝的優化，同時不斷進行設備的升級優化，通過這些措施來有效提升材料的利用率，最大程度減少生產中的浪費以及污染問題，從而加強對環境影響評價的支撐。在進行基礎性資料加工、整理過程中要重點加強污染物的調控，一定要充分分析理解污染物的相應排放和治理標準規范，同時也要明確其選址和環保方面的要求，以此為基礎才能夠編制出高質量的環境影響評價報告，才可以對環境影響情況進行高質量、高效率的評價。

第四，在對環境影響評價基礎性資料進行利用過程中一定要參照項目的選址、園區的具體要求來制定對策，確?；A性資料利用的有效性，這樣才能為環境影響評價報告的編寫提供可靠根據，把環境影響評價活動轉變成促進園區發展與項目施工的促進因素，為高水準環境影響評價報告的編制奠定牢固支撐。

2.2 加強環境影響評價報告的編寫控制

要制定出較為完善的質量管理機制對于環境影響評價報告的編制進行控制管理，能夠將質量意識落實到報告編制的整個過程中，特別要加強編制過程中細節的控制。在進行環境影響評價報告編制過程中要重點控制如下幾方面內容：

第一，在報告編制過程中一定要加強環境影響評價標準、法律法規以及相關政策方面的學習，在編制過程中要積極采取全新技術，充分利用互聯網的優勢提升報告的完整性，通過不斷的技術優化升級以及管理體系的加強來提升環境影響評價報告的可行性，能夠為項目的具體執行提供可靠性參考。

第二，要加強環境影響評價報告編制要點的控制，要重點控制污染源調查、現場勘查等關鍵環節，特別是對于重點區域（包括環境敏感區、資源保護區等）更是要加強資料的收集以及信息的調查，能夠為編制出高質量的環境影響評價報告提供可靠參考。

第三，在進行環境影響評價報告編制過程中，要特別關注影響預測、等級評價等關鍵性內容，同時要充分參考污染物排放、區域環境要求、項目特點、社會經濟特征等方面要求來進行編制，提升報告的系統性，進一步加強環境影響評價報告的說明能力以及預測能力，提高環境影響評價報告的質量。

第四，要特別關注“污染治理”以及“環境保護”方面的內容，針對這些內容提出可行的措施以及方法，在確定了環境影響評價報告核心要素以及不同要素相關性的基礎上，形成具有系統性的成果，能夠防止對其進行反復性修訂，能夠進一步提升環境影響評價報告的編制質量和效率。

2.3 加強環評工作人員的教育培訓

為了能夠滿足不斷發展的項目建設環評工作的需要、提升環評工作服務質量，要增強環評工作人員的教育培訓，擴大環評工作人員隊伍，建立起高素質的環評隊伍。

第一，建立起技術顧問團隊，對環評報告的編制給予高水平技術指導?？梢詮膰蚁鄳獙＜規熘姓{取相應人員，建立起技術理論水平較高、具有豐富實踐經驗的環評專家組成環評技術顧問團隊，對于重點建設項目環評報告的編制給予技術性指導，同時對于參與到重點建設項目中的環評工程師給予必要的指導，對于環評文件進行嚴格審核，加強環評報告編制過程的控制；

第二，增強環境評價工程師具體業務能力的教育培訓。相應部門要積極創造條件，通過相應政策鼓勵環評人員參與到環評工程師的職業資格考試中去，另外也要定期加強已經取得環評工程師資格的人員教育培訓力度?？梢岳镁W絡教育培訓系統，聘請國內外專家對于環評人員進行專業技術培訓并考核；

第三，構建健全的環評從業者準入機制。為提高環境評價從業者的總體素養，應當構建健全的環境評價從業者資質準入體系。對在環境評價有關領域工作然而未取得有關資質證書和傾向于在環境評價領域就業的人員，組織相應的培訓，達標者可發放從業資格證，準許其在特定范圍從事環境評價有關工作。

3 結束語

本文主要分析了現階段環境影響評價報告中常見的質量問題，包括：基礎性資料不夠全面、編制重視程度不足、環評人員技能和數量不足等等，在此基礎上提出了針對性的解決措施。通過本文的介紹能夠對環境影響評價報告的編制提供一定參考和幫助，對于提升環評報告質量具有實際意義。