關于排污許可制度改革實施的幾個關鍵問題探討

齊海洋

（亳州市生態環境局，安徽 亳州 236800）

1 改革實施過程中存在的問題

1.1 企業調整管理的手段存在短板

排污許可證制度正式開始實施后，個別企業為了領證而申報，在填報排污許可證申請過程中不求其解，對在排污許可要求的企業履職責任不夠重視。這種情況下，企業對新形勢要求下管理方式轉變較慢。企業需要轉變管理手段，但由于環保知識欠缺，對相關技術規范研究不透，部分依靠社會上第三方代為申報，存在一定的法制隱患。

1.2 排污許可證審核發放平臺存在問題

排污許可證的申報在全國排污許可證信息管理平臺進行，由環保部門在專網后臺進行線上審核。在企業申報的過程中，存在系統卡頓、延遲等現象，尤其申報高峰期，影響填報效率，給企業帶來一定負擔。排污許可證有時效性，因為系統延誤造成申報延時，需要加以避免。審核中線上對照線下標準規范，逐條梳理，工作量較大，容易出現疏漏，需要審核人員細心、耐心。

1.3 證后監管力量薄弱

我國為加強證后監管，出臺了一系列文件，生態環境部印發《環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》，持續推進環評文件質量監管和排污許可證后監管。發放排污許可證時，部分企業一領了之，對需要履行的環保法律義務不了解；有的為追求經濟利益最大化，個別企業抱有僥幸心理，存在治污設施不正常運行等違法行為出現，對后期監管帶來一定隱患。企業數量較多，執法部門人手有限，尤其是縣區級基層執法人員，專業技能不強，對排污許可證“按證執法”要求不熟悉，怎樣對數量較多的企業進行嚴密的證后監管，及時掌握企業動態，新的形勢對生態環境部門提出了更高的監管要求[1]。

1.4 分類錯誤導致申報核發偏差

按照生態環境部統一部署，環保部門核發人員按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》和最新《國民經理行業分類》，對申報的固定污染源確定行業類別、管理類別。行業類別確定是哪個行業，從而參考相應的技術規范，按照技術規范明確企業的污染物種類，處置方法等。管理類別分為重點管理、簡化管理和登記管理[2]。因判斷類別關系到企業的方方面面，指導企業全面的治污設施，因此，對污染源進行分類是申報排污許可證關鍵的第一步。如若在這個環節出現錯誤，將導致排污許可證申報的類別錯誤，且不適用企業的實際情況，導致后續監管的各種問題。同一個企業可能存在多種生產工藝、生產線，參考哪個技術規范、以哪種技術規范為主，出現模棱兩可的情況，就會出現核發偏差。

1.5 企業臺賬管理不當

安徽省生態環境廳2019年12月25日印發了《安徽省固定污染源排污許可證證后監管工作方案（試行）》，其中明確要求：“排污單位應當按照排污許可證中關于臺賬記錄的要求，根據生產特點和污染物排放特點，按照排污口或者無組織排放源進行記錄。”臺賬記錄要求既專業又細致，記錄與污染物排放相關的主要生產設施運行情況等。但有的企業在管理過程中，不夠重視或缺乏相關的專業人才，導致不懂、不會做臺賬，為了應付檢查，只能求助第三方補做臺賬，導致生產和管理脫節，臺賬不能真實反應生產經營狀況，甚至弄虛作假違法行為出現。

1.6 環境管理部門專業水平與實際工作有差距

排污許可制的實施，要求環境管理部門具備高水平的環境管理知識。熟悉可能涉及的上百個技術規范，可能實施的各種治污方法和多種治污設施的運行方式。排污許可證具有法律效力，“誰發證、誰負責”，責任重大，稍有不慎，就會出現發證錯誤，因此在實際工作中，要不斷夯實專業能力，不然就會出現專業水平與實際工作的差距。

2 存在問題的對策建議

2.1 提高企業守法意識，加快轉變管理思路

政府部門要多舉措提高企業守法意識，聘請相應專家學者等專業人員對企業進行環保宣講，提高企業環境管理水平。結合“四送一服”等專項行動，幫扶企業盡快適應排污許可制度改革要求。宣傳部門對企業宣傳違法后果，提高企業自主排污管控意識。敦促企業在促進經濟發展的同時也要注重環保，力求可以實現企業的經濟效益與社會效益的雙豐收。

2.2 加強網絡平臺搭建，提高申領工作效率

依托國家環保部搭建的審批平臺，可以聘請相關領域專家，針對開發平臺進行進一步完善和提升，搭建高水平網絡平臺。可以推行信息共享機制，建立固定污染源大數據庫，整合工商、稅務、供電、執法、環境審批、生態等多部門多平臺信息，真正實現“一企通查”，大大簡化了工作流程，做到企業信息電子化。審批部門在審核資料時，能及時在大數據平臺查到相關真實信息，提高發證效率[3]。

2.3 嚴格環境執法檢查，創新監督管理模式

監管部門對各個企業工廠的排污情況進行檢查和監督頻次增加，需要創新監督管理模式。通過增加“聯動式檢查”，聯合公安、檢察院、城管等相關執法部門，集中整合執法力量，開展排污許可證專項執法大檢查。制定相關工作方案，納入各個單位每年固定執法動作，多渠道增加環境監察執法力量，解決人手不足的問題。

2.4 學習并完善分類方法，掌握最新技術規范

按照最新《國民經濟行業分類》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，審批人員要通讀研究，對分類方法熟練掌握。及時更新技術規范知識儲備。針對分類過程中存在的疑難問題，及時向省級、部級專家進行請教，及時組建審批小組，實行三級會審機制，構建排污許可審核專家庫，充分增強審核儲備人才。遇到疑難問題，必要時組織召開專家評審會，積累一定的工作經驗，建立地方審批內部體系，為排污許可制度改革的順利進行奠定一定的基礎。

2.5 夯實理論知識，提高臺賬管理水平

充分發揮宣傳部門的特長，聯動宣發部門，對新出臺的《排污許可管理條例》進行全面宣傳，營造全社會共治氛圍。監管部門定期開展相關業務培訓，提高企業環保工作人員管理水平；分行業、分類別召開專題學習培訓會，針對重點管理、簡化管理企業臺賬，如何規范化、細致化進行詳細講解，同時開設咨詢熱線，為企業咨詢答疑解惑。

3 結語

隨著對環境管理要求不斷提升，企業要更快適應新型監管模式，為企業綠色可持續發展轉型提供動力。作為管理者要加強執法隊伍力量，增加排污許可證核發人員專業素養等措施，不斷對排污許可制度改革實施過程中的問題加以正視并予以改正，落實按證排污和強化依證監管，做到“一證式排污，一證式監管”。