失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)辦中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

文/王志重（山西汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司社會(huì)保障事務(wù)中心）

失業(yè)伴隨著社會(huì)的發(fā)展而存在，是無(wú)法避免的客觀現(xiàn)象。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，由于大量的機(jī)械作業(yè)代替人手工作業(yè)，人工智能等高科技技術(shù)的發(fā)展也在一些較為基礎(chǔ)的工作上代替人類，一定程度上減少了市場(chǎng)上的職位數(shù)量，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織管理不夠完善、勞動(dòng)者的不斷轉(zhuǎn)換工作引起的摩擦性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性衰退、蕭條的波動(dòng)等眾多原因，導(dǎo)致許多員工面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)或是已經(jīng)保持待業(yè)的狀態(tài)，這時(shí)候失業(yè)保險(xiǎn)的作用就顯得越來(lái)越重要。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障失業(yè)人員的基本生活需求，要求企業(yè)不僅要保障在職員工的薪酬和福利等權(quán)益，也要對(duì)失業(yè)員工擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任，完善加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理，使得員工不必在金融危機(jī)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，可以沒(méi)有后顧之憂地為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量的同時(shí)，也顯現(xiàn)出傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)工作模式較多不足之處。因此，對(duì)于企業(yè)經(jīng)辦中失業(yè)保險(xiǎn)的研究和完善刻不容緩，對(duì)積極探索可行性解決方式方法，有著較為重要的意義。

一、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦中存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，相關(guān)知識(shí)普及不足

在一些企業(yè)中，由于關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益等核心利益，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)模糊相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)條款，以各種理由減少或者不為其參保，還可能出現(xiàn)企業(yè)為員工參保了，但是并沒(méi)有按時(shí)繳納相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)。而且私營(yíng)企業(yè)中，擁有正式的勞動(dòng)合同且購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)的大多是內(nèi)部的管理人員，有很大一部分普通員工并沒(méi)有與公司簽訂正式的勞動(dòng)合同，因?yàn)槠鋭趧?dòng)關(guān)系不規(guī)范，企業(yè)就可以不為這些員工參保，因而這些員工無(wú)法申請(qǐng)失業(yè)待遇，無(wú)法保障自己的合法權(quán)益。這些情況的存在說(shuō)明企業(yè)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的投保不夠重視，國(guó)家也沒(méi)有相關(guān)的政策嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的實(shí)施，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際生活中的覆蓋率很低，員工的合法權(quán)益得不到有效的保障。

另一方面，員工自身的維權(quán)意識(shí)也比較低。很多企業(yè)的員工由于其文化水平較低，對(duì)于相關(guān)的法律知識(shí)知之甚少，或者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種沒(méi)有了解，也在一定程度上造成了失業(yè)保險(xiǎn)參險(xiǎn)率低這一問(wèn)題的出現(xiàn)。失業(yè)保險(xiǎn)金是每個(gè)員工都可以享受的基本福利之一，是員工的合法權(quán)益，但是由于政府和企業(yè)對(duì)于這一險(xiǎn)種宣傳普及率不高，導(dǎo)致很多失業(yè)者不知道自己享有的這種權(quán)益，從而造成了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低這一問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）企業(yè)1-4級(jí)工傷致殘職工的失業(yè)保險(xiǎn)政策不夠明確

現(xiàn)在很多企業(yè)存在1-4級(jí)工傷致殘職工的情況，尤其高危行業(yè)此類人員較多。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定：“職工被鑒定為一至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，從工傷保險(xiǎn)基金中按等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金、按月支付傷殘津貼。由用人單位和職工個(gè)人以傷殘津貼為基數(shù)，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到退休年齡時(shí)并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。”該類人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系并未解除或者終止，依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為其參加失業(yè)保險(xiǎn)，并由用人單位與職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，此類人員可按月享受工傷待遇將不會(huì)發(fā)生“失業(yè)”的情形，所以應(yīng)該明確此類人員的失業(yè)參保繳費(fèi)政策。

（三）基金統(tǒng)籌層次低，繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范

目前，各地的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次為市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為省級(jí)，所涉及的保險(xiǎn)系統(tǒng)也存在差異、數(shù)據(jù)無(wú)法共享，再加上失業(yè)保險(xiǎn)管理中未形成個(gè)人賬戶，享受相關(guān)待遇時(shí)只根據(jù)繳費(fèi)年限，導(dǎo)致出現(xiàn)在參保繳費(fèi)管理上存在險(xiǎn)種之間繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一的情況，當(dāng)養(yǎng)老與失業(yè)的統(tǒng)籌不在同一個(gè)層次管理或者養(yǎng)老和失業(yè)系統(tǒng)未統(tǒng)征統(tǒng)辦時(shí)，企業(yè)為了自己眼下利益，選擇性地為部分職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)需要按公布社會(huì)平均工資的60%申報(bào)繳費(fèi)，以便于在保障職工利益的情況下能夠同時(shí)降低企業(yè)的成本，從而減少企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的征繳不規(guī)范等問(wèn)題。

（四）缺乏對(duì)員工的就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)

在目前快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)之下，要求企業(yè)員工必須要跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，同時(shí)要積極學(xué)習(xí)新的技能，從而不被時(shí)代所拋棄以及受失業(yè)的困擾，但是失業(yè)是必不可避免的現(xiàn)象，因此企業(yè)需要在上崗之前對(duì)員工的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，從根本上提高員工的整體素質(zhì)和自身的不可替代性。

目前，政府和企業(yè)對(duì)于失業(yè)員工的幫助基本上只停留在失業(yè)金的發(fā)放上，并沒(méi)有從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題。并且在當(dāng)前疫情仍然存在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，中小企業(yè)紛紛裁員的情況下，失業(yè)者再就業(yè)更是難上加難，不僅要和同類型的失業(yè)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，更要受到剛畢業(yè)的大學(xué)生們求職的沖擊。由于政府和企業(yè)都缺乏對(duì)于員工的就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致大多數(shù)員工在面臨失業(yè)時(shí)大多處于消極的狀態(tài)，驟然失業(yè)可能會(huì)造成員工焦慮、沮喪、厭世等情緒的出現(xiàn)。并且由于政府對(duì)于再就業(yè)指導(dǎo)方面政策和實(shí)施措施的不完善，導(dǎo)致很大一部分企業(yè)員工在失業(yè)時(shí)不會(huì)去尋求政府的幫助，并且也想不到在勞工關(guān)系不和諧時(shí)要通過(guò)法律的手段去捍衛(wèi)屬于自己的合法權(quán)益。這些方面都說(shuō)明政府的公信力不夠，企業(yè)員工對(duì)于政府不夠信任以及失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺失和落實(shí)不足。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

從失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、工作開(kāi)展都較早，但與退休養(yǎng)老經(jīng)辦、起步較后的醫(yī)療保險(xiǎn)相比，各級(jí)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的重視度較弱，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基層的基礎(chǔ)建設(shè)方面較為薄弱，并且很多方面無(wú)法滿足失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦高效開(kāi)展的實(shí)際需求，尤其縣市級(jí)因歷史、經(jīng)費(fèi)等因素限制，在硬件配套設(shè)施方面嚴(yán)重不足，辦公條件差，專職人員不足，一人身兼多職，信息化建設(shè)的不匹配、不充分。

從總體功能上反饋出管理制度存在諸多方面的不完善，辦理程序的不統(tǒng)一、不規(guī)范，企業(yè)參保單位無(wú)法及時(shí)了解到新政策，經(jīng)辦不暢，無(wú)法準(zhǔn)確執(zhí)行，很難有效落實(shí)。

二、完善企業(yè)中的失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及

由于目前失業(yè)保險(xiǎn)在企業(yè)中的參保率較低，覆蓋范圍較小，因此政府和企業(yè)應(yīng)該不斷地促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策的普及，政府要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)這一策略，并且承擔(dān)一部分的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)可以在保障自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為員工謀福利，積極與員工簽訂勞動(dòng)合同并繳納保險(xiǎn)活動(dòng)等，保障員工應(yīng)有的合法權(quán)益，也為員工的就業(yè)與再就業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的幫助。因此，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍可以從以下幾個(gè)方面入手：要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)履行其社會(huì)義務(wù)以及強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范，如實(shí)地為員工登記參保，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，不逃繳也不拖欠，并且定期對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)政策的培訓(xùn)。此外，政府要加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的了解，使得員工可以意識(shí)到應(yīng)該保障自身的合法權(quán)益并且知道要以何種途徑來(lái)保障自己的這些合法權(quán)益，提高企業(yè)員工的維權(quán)意識(shí)和尋求幫助的意識(shí)，主動(dòng)推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)的參保。才能夠擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在真正意義上實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值。

（二）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作，完善相關(guān)政策

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》立法目的就是為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促其就業(yè)，1-4級(jí)工傷的員工雖然退出了崗位，但并未因?yàn)橹袛鄤趧?dòng)而失去經(jīng)濟(jì)收入，在其達(dá)到退休年齡時(shí)依舊能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷基金補(bǔ)差，所以對(duì)于此類群體人員繳納失業(yè)保險(xiǎn)顯得意義不大，是否應(yīng)該明確此類特殊人群失業(yè)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)或者明確可自愿選擇性繳納，并完善退出機(jī)制，在職工退休時(shí)未曾享受過(guò)失業(yè)相關(guān)待遇的，可以一次性按一定比例領(lǐng)取職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。同理，統(tǒng)計(jì)企業(yè)離職人員領(lǐng)取失業(yè)待遇情況以及年度繳費(fèi)情況，形成一定占比，設(shè)計(jì)一個(gè)年度比例返還政策用于企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的相關(guān)支出，當(dāng)享受待遇人員與企業(yè)繳費(fèi)人員占比低于百分比某一值或者領(lǐng)取金額與企業(yè)繳費(fèi)額占比低于百分比某一值的進(jìn)行返還一定比例失業(yè)繳費(fèi)。這樣可以提高失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，增強(qiáng)企業(yè)和職工的失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)意識(shí)，也拓寬了失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放基金渠道，豐富了失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放內(nèi)容，讓所有企業(yè)以及離職人員均能獲得實(shí)惠。

（三）注重統(tǒng)籌推進(jìn)，降低基金風(fēng)險(xiǎn)

1999年開(kāi)始實(shí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》時(shí)依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)工作情況，規(guī)定的相應(yīng)統(tǒng)籌形式，也造成了各機(jī)構(gòu)之間的管理水平差異很大，制度也不盡完善，從參保繳費(fèi)直至審核待遇、發(fā)放經(jīng)辦上也不盡統(tǒng)一。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升，標(biāo)志著統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的“四統(tǒng)一”管理形式提升，不但使失業(yè)保險(xiǎn)在一些地方的地位變得更為重要了，更使得失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全性、完整性得到保障，更利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，增強(qiáng)基金的承受能力。風(fēng)險(xiǎn)的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次成正比，當(dāng)統(tǒng)籌層次越高，區(qū)域越廣，基金的數(shù)量就積聚的越多，發(fā)揮的作用就顯得越大，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能就越強(qiáng)，社會(huì)保障的功能也就可以有效發(fā)揮。

（四）深入推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)的指導(dǎo)

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于失業(yè)者的幫助不能僅僅停留在金錢(qián)補(bǔ)貼上，更應(yīng)該發(fā)揮“授之以魚(yú)不如授之以漁”的觀念，要求相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)為失業(yè)者的再就業(yè)提供條件，通過(guò)開(kāi)設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)班以及職業(yè)規(guī)劃課程等服務(wù)，不僅為失業(yè)者學(xué)習(xí)新的技能和快速銜接新工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且對(duì)于減少社會(huì)的失業(yè)率也有一定的貢獻(xiàn)，通過(guò)幫助失業(yè)者找到新工作，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)就會(huì)減少，從而可以累計(jì)更多的就業(yè)保險(xiǎn)金，這樣可以在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治安的穩(wěn)定。同時(shí)政府要為失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)提供相對(duì)應(yīng)的保障，這就需要國(guó)家政府完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而降低企業(yè)的失業(yè)率和提高對(duì)失業(yè)者的補(bǔ)貼，并且要做好對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)，通過(guò)設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)等課程，幫助失業(yè)者提升自身的專業(yè)知識(shí)和掌握更多的專業(yè)技能，并且?guī)椭I(yè)者找到適合自身的職業(yè)規(guī)劃，從而找到更合心意的工作。

（五）加速信息化建設(shè)，保障征繳信息準(zhǔn)確

五險(xiǎn)種之間的信息化統(tǒng)一“一個(gè)基數(shù)，一單征收，分別記賬，集中管理，統(tǒng)一支付”，是提升失業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效手段。在統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)時(shí)，應(yīng)該加大信息化投入，加速信息化數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用IT技術(shù)方面網(wǎng)絡(luò)、軟件程序的優(yōu)勢(shì)整合各險(xiǎn)種之間的信息數(shù)據(jù)，減少信息差異化、完成數(shù)據(jù)的同步化，可以有效避免重復(fù)參保、繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、重復(fù)領(lǐng)取待遇等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)外不留數(shù)據(jù)，銀行外不見(jiàn)資金”“錢(qián)從銀行走，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流，正常業(yè)務(wù)經(jīng)辦按程序，非常業(yè)務(wù)設(shè)開(kāi)關(guān)”的經(jīng)辦原則，便攜高效了經(jīng)辦工作，提升了服務(wù)水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)可以為企業(yè)失業(yè)人員提供失業(yè)期間的基本生活保障，并且為失業(yè)人員提供再就業(yè)需要的機(jī)會(huì)和相關(guān)技能，從而幫助失業(yè)人員順利走出再就業(yè)的困境。對(duì)于目前企業(yè)經(jīng)辦中存在的諸多失業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)，在今后的實(shí)踐工作中積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)而提升我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障水平。