危廢管理的難點與對策探討

丁 鵬

（通化市輻射環境固體廢物監督管理站，吉林 通化 134001）

近年來，社會上依然存在較為明顯的環保危廢問題，危廢管理工作系統中也存在很多不足有待完善。比如有些規章制度在實際管理工作中應用性較差、管理模式落后、危廢判斷標準不明確等。這些問題均導致了有關部門危廢管理工作不能順利開展與推進，從而進一步加重了環境污染現象。因此，有關部門要繼續加大對危險廢物的管理把控，規范危廢處置工作流程，改善危廢儲存狀況，大力保障生態環境不會受到破壞與威脅。

1 危險廢物管理工作中的難點

1.1 缺少完善、系統的相關規章制度

我國在危險廢物管理方面的工作開展時間比較晚，造成了危險廢物管理水平較為滯后[1]。此外，由于過去法律法規存在一些較為落后、部門管理交叉較為嚴重的現象，在平時的危廢管理工作中可操作性和執行性均較差，嚴重阻礙了危險廢物管理工作的全面推進和順利開展。除此以外，國家賦予有關生態環境保護部門的權利較為有限，使之在進行危廢管理和把控時層層受限，束手束腳，無法采取強硬措施。比如現在生態環境保護部門的改革過程中相關職能部門職責不清，改革不徹底，存在管理人員無執法權等問題，在面對非法經營人員時，危廢管理人員無權將其進行暫扣，對危廢場所也無權進行查封等。雖然新固廢法有明確的處罰措施且提高了處罰額度，但由于取證、辦案過程較長、手續繁瑣復雜，執法工作人員往往存在避重就輕，以改代罰的現象，從而不能有效遏制危廢問題。

1.2 缺乏系統化管理模式

任何工作的開展都離不開一套完善的工作體系和工作標準，生態環境危廢管理工作也同樣如此。生態環境保護部門在工作開展前，應對實際危廢情況進行實地走訪與勘察，在深入了解企業實際情況的基礎上樹立一項科學化工作理念，確定一系列合理化工作標準，建立一套系統化管理模式，使危廢管理人員在實際管理工作中將工作流程的各個環節都做到精細化、完美化，有效提高危廢處置效率。但是由于危廢種類繁多，不同工藝情況產生危廢種類不盡相同，辨識危廢種類就是一個很系統繁瑣的問題，系統化管理存在較大難度。

1.3 有關部門的監管力度不夠

當前，大多數市、縣級尚未引起對危險廢物管理的重視，也未建立相對應的獨立機構。目前市級生態環境部門大多已將危險廢物管理工作通過環境監察執法部門進行管理，環境執法往往主要重水、氣污染的環境監管，危險廢物監管力度不夠；部分地市級生態環境部門由事業單位固體廢物監督管理站來進行管理，但是現在事業單位往往缺少執法職能[2]。縣級有關生態環境部門作為基層工作單位，直接接觸工業企業危廢儲存場所，應在更大力度上進行環保危廢監管。但是迄今為止，大多數縣里尚未成立具有管理性質的危廢管理機構或部門，也沒有設置專門的人員來處理這一項工作。環保危廢監管機構和負責人員的匱乏，大大增加了危廢管理工作的難度系數。

1.4 危廢處置企業分布不均

當前，很多地區尚未成立專門對危險廢物進行集中處置的機構，集中處置機構管理人員相對匱乏。國內在危廢處置方面的技術相對完善，但是相關從業技術人員相對匱乏，由于現實因素和危廢處理技術的局限，導致危廢處置類別反映出單一化、重復化建設的問題，危廢處置能力在各個地區不一致，有的地區重復建設綜合處置企業，有的地區缺少專業的綜合性處置場所。

1.5 危廢底數無法明確

危廢種類多樣，包含甚廣，不同種類的危險廢物具有不同數值的危廢底數。但是迄今為止，《危險廢物名錄》中所記載的內容也不詳盡，危險廢物管理人員時有變化，不同工藝產生的危廢種類千差萬別，危險廢物管理從業人員在實際危廢管理工作中缺乏明確的判斷標準，無法精準判斷出危廢的所屬類別，更不能依靠危廢底數對不同危險廢物進行差別處置，危險廢物類別辨析錯誤現象時有發生[3]。

2 危廢管理對策

2.1 完善相關的規章制度

有關部門需大力加強對危廢管理工作的重視，在實踐操作中不斷改進危廢管理工作標準，豐富工作內容，調整危廢儲存和處置工作的相關制度標準，建立具有較強威懾力的法律法規。此外，有關部門也應及時對不同危險廢物進行實地采樣，創造出多元化危廢鑒別方法，不斷補充《危險廢物名錄》中記載的內容。同時，在此基礎上確定污染范圍，明確針對不同危廢底數的危廢應該采取的儲存和處置方案。針對一些資源綜合利用價值較高的副產品，可采取名錄豁免辦法促使廢物達成資源化目的。

2.2 有關部門加大監管力度

首先，縣級有關環保部門作為基層工作單位，位于危險廢物管理工作的第一線，必須成立專門的危險廢物監督管理機構，確立合理、系統、符合當地實際情況的工作標準與管理模式，并指派專職人員對其進行專業培訓與指導，使其能將整套管理工作流程了然于心[4]。此外，有關環保部門還應加強管理設施、設備的建設，明確并加大督查人員的行政執法權，切實落實督查執法單位的監管職責，使其嚴格把控企業危險廢物產出的數量、類別等內容，對違法經營企業加大處罰力度，對其他企業起到較強震懾力。

2.3 規范危廢處置工作

檢查、發現危險廢物不是最終目的，國家開展危廢管理工作的核心目的在于合理處置危險廢物，解決環境污染問題。因此，相關單位或部門不能僅僅將管理工作的重點放在督查、管理方面，同樣也應引起對危廢儲存及處置工作的重視，不斷創造性地提出新的行之有效的危廢處置方法，提升現有危廢處置技術水平，降低危險廢物處置成本。

2.4 豐富危廢處理方式

要鼓勵有關單位大力開發和研究危險廢物處置的新技術，提高危險廢物處置利用的能力，在已有處理方式的基礎上創造性地提出更為合理且行之有效的處理方式，對危險廢物中具有使用價值的物質成分進行回收、再利用，并針對不同類別、不同危廢底數的危廢進行差別化處理，分別尋求所對應的處理辦法。比如，對適用于焚燒熱解的危廢進行集中的焚燒處置，危廢的焚燒過程不同于生活中較為常見的垃圾焚燒過程，危廢焚燒的目的在于分解其中蘊藏的毒性物質，分離包含的重金屬成分。而針對不能進行回收再利用的危廢則進行固化、穩定化或者安全填埋處置。在處置這些危險廢物時，要注意盡量降低所耗費成本，還有不會對環境造成破壞。特別地，在面對危害性較大的危廢物質時要采取特殊物質特殊處理的辦法，不要盲目進行焚燒或者填埋，避免對環境造成二次傷害，或者衍生出對環境傷害性更大的危險廢物。

3 結論

總而言之，危廢管理工作是一項難度系數較大，且所需時間較為漫長的任務，這項工作將會伴隨著整個科技時代的發展歷程。從以往的危廢管理工作經驗中可以得出，要想有效提高危險廢物的處置工作，就要求國家與社會各界共同努力，加大危險廢物管理隊伍建設，全方位監督各企業產廢情況，堅決抵制違法經營行為，為危廢管理工作的開展提供法律支持和社會力量，大力保障我國生態環境。