關于可持續土地管理戰略問題的探討

文/王薇（舒蘭市自然資源局 舒蘭市礦產資源管理中心）

土地資源是人們生存發展過程中不可或缺的物質基礎，因此，相關部門應該加強對土地資源的管理，避免出現土地資源浪費、破壞土地資源的情況。基于此，相關部門應該在土地管理中滲入可持續管理理念，結合具體情況，制定出可持續的土地管理戰略，明確土地管理中存在的問題，針對具體問題制定出科學有效的解決方案，借此提高可持續土地管理的有效性，使得相關管理戰略的實際效用能夠得到充分的發揮，進一步促進土地管理的發展。

一、可持續土地管理戰略問題分析

（一）可持續土地管理制度落實不到位

就當前的實際情況來看，我國經濟發展還存在不平衡的問題，與土地有關的政策，在最近幾年才逐漸受到重視，也因此，我國的可持續土地管理機制尚處在不完善的狀態。另外，人們對于經濟的發展過于重視，大大忽視了土地管理工作，而且相關制度也沒有得到有效的落實，以至于我國土地資源管理工作的開展還處在初期階段。

（二）監管工作執行力度低

若是沒有將監管工作落實到位，則會致使土地質量管理出現下降的情況，就具體情況來看，因為林業用地、耕地等多種土地資源，沒有得到有效的監管，使得各種破壞土地資源的行為得不到治理，這樣很難保護土地資源，進而會產生水土流失以及土地沙漠化等問題，使得相關土地質量受到極大影響。另外，由于監管不力，使得部分城市中的工業企業在排放廢水、廢氣時，不經過處理或者是處理沒達標，就直接將其排放在周圍環境之中，導致土地資源以及水資源等環境受到嚴重污染。

此外，我們都知道東北的黑土地土質最好，在農業生產中能夠發揮重要作用，不過，因為監管工作沒有得到落實，就使得該土地資源中出現水土流失、土地污染等多種問題，使得黑土地的質量不斷下降，不僅影響到農業生產，還會對周圍生態環境造成較大的破壞[1]。

（三）土地資源利用率較低

當前，經濟的高速發展，在較大程度上推動了現代化城市的建設進程，也使各類工業企業不斷涌現，并得到了較大的發展，但是，在其發展過程中，占用了大量的農業用地，對農村居民的生活造成了一定的影響，使得農民經濟收入降低，在這種情況下，很多農村居民為了獲得更多的經濟收入，大多都外出打工，這也使得很多耕地被荒廢。

另外，不少工廠在發展過程中，都逐漸向農村或者是郊區遷移，不少農民為了得到更大的經濟利益，開始打起耕地的主意，對自己的耕地進行買賣，或者是直接退耕建廠，我國雖然也針對這一情況出臺了相應的政策，比如補助耕地，但是，還是無法改善耕地被破壞的情況。

（四）管理措施沒有得到有效的應用

目前，我國已經針對土地管理出臺了一系列政策，并且也提出相應的土地管理措施，但是在下達到地方管理部門時，并沒有受到重視，而且部分地區的管理者本身就缺乏較高的責任意識，其自身的專業工作能力也比較低，再加上管理思想比較落后，就導致其在開展土地管理工作時，還在使用傳統的管理手段，沒有將政策中提出的相關措施及理念落實到具體的土地管理工作中，導致土地管理工作的質量與效率難以提升，同時也會影響到土地管理工作實效性的發揮，使得土地資源缺乏有效管理，引發不少土地問題，造成土地資源浪費。

二、可持續土地管理戰略問題解決的有效措施

（一）建立完善的可持續土地管理機制

相關部門若想開展有效的土地管理工作，則需要結合實際情況，建立完善的管理制度，促使可持續土地管理工作戰略能夠順利實施，該工作也會規范有序地開展。

在建立土地管理制度時，應該將土地經營使用的有關標準、土地資源的分配轉讓、土地審批及征用等多個方面的內容納入其中，要求地方政府嚴格按照相應的制度要求開展土地資源管理工作，借此提高土地管理

工作的有效性。另外，有關部門還應該對土地使用具體情況進行全面了解，對于社會經濟發展要求及土地分布特點等予以明確，同時還要加強與各區域之間的聯系，對不同區域內部的土地應用情況也要進行確認，在這一基礎上，對原有的土地管理機制予以合理完善，使其能夠成為各區域制定可持續土地管理制度的參考依據。

馮永孝(1993—)，男，江蘇徐州人，碩士生，研究方向為船舶運動控制。E-mail:1596532730@qq.com

此外，建立嚴格的監管機制。政府單位應該設立專門的監管部門，定期或者是不定期到不同區域檢查土地管理工作的落實情況，督促地方管理部門落實好相應的土地管理工作，若是發現個別地方管理部門存在工作懈怠等情況，就要對其進行嚴厲的懲罰，借此提高地方管理部門的工作積極性[2]。

（二）加強對土地管理人員的培訓

若想開展有效的可持續土地管理工作，實現戰略管理目標，不僅需要對土地管理機制進行有效完善，還應該安排專業的管理人員落實該工作，提高土地管理的質量。基于此，相關政府部門應該拓寬人才招聘渠道，并且還要對相關土地管理人才進行嚴格篩選，對于選聘人才要進行崗前培訓，使其能夠了解自己的工作內容及職責，以便于更好的適用土地管理崗位，將相關工作落到實處。另外，相關政府部門對于在崗工作人員要進行專業培訓，定期開展專業培訓活動，可以邀請這一方面的專家開展講座，促使管理人員能夠通過參與培訓以及講座，掌握更多的專業知識與技能，進一步提高土地管理人員的專業能力，建立一支高素質的專業土地管理隊伍，進而推動土地資源管理的可持續發展，實現對土地資源的有效保護。

（三）利用信息技術開展監控

當前，信息技術已經成為人們日常生活、工作以及學習中的重要一部分，并且在多個行業領域中發揮出了重要作用，相關管理部門在開展可持續土地資源管理工作時，也可以將該技術應用其中，以此構建全面的土地信息監管系統，實現對土地資源的實時監管，這樣也能夠為各地方管理部門的土地管理工作開展提供便利條件，使其能夠對該區域的土地資源的具體情況予以實時了解。

另外，有關政府部門還應該借助信息技術，對土地資源進行統一的規劃與應用，通過使用信息技術，對土地管理工作中的有關信息進行科學分析，對于土地管理中的問題予以及時糾正，進而為后續工作的開展提供保障。

此外，政府部門還應該利用信息技術，構建完善數據管理系統，為各區域土地資源建檔，以此對土地管理數據信息進行管控，在對土地資源進行規劃利用時，也能夠提供可靠的參考數據信息[3]。

（四）做好土地資源的合理配置工作

在對土地資源進行配置時，各級管理部門應該加強協調合作，共同推動土地資源合理配置工作的順利開展。針對土地資源配置工作，我國應該建立健全法規制度，為土地資源配置工作的開展提供法律依據。

另外，我國相關財政部門也應該加大相應的資金投入，為土地管理提供充足的資金支持，保障土地管理的有效性。有關管理部門也可以按照國家規定的有關標準，明確土地管理的相關費用，根據有關要求向財政部門遞交申請資料，經審核無誤之后，就可以撥付資金。

此外，相關管理部門還需要從政治、經濟以及法律等多方面，對土地資源配置進行合理優化。在具體的配置工作中，應該做好土地規劃工作，在對工業及農業用地進行開發利用時，要考慮到環境保護，比如，對于農業用地，可以在水利以及生態等方面加大相應的經濟投入，以保護耕地資源。

工業用地，則可以利用新型信息技術對數據進行挖掘分析，明確土地供需關系，并對其進行科學調整，以此節省更多的工業用地，提高土地資源利用率。比如，可以對工業用地進行立體化應用，使得企業高層由橫向建設轉為縱向建設。

（五）開展土地評估工作

在推進可持續土地管理戰略的過程中，不僅要保護土地資源，還要維護生態環境的平衡性，同時還要將土地資源的價值發揮出來，獲得更好的經濟效益。

因此，在對土地資源進行管理時，相關管理部門應該重視對土地的評估工作，對于工業用地以及農業用地項目進行全面勘察，并評估相關項目建設的可行性，以便于對土地資源進行更合理的分配。

在進行土地評估時，應該將資源保護放在首要位置，并結合工業及農業項目的建設情況，設立相對應的評估指標，比如土地生產力、經濟可行性、環境效益以及土地利用率等，而且在評估之前，要收集各種數據信息，并對其進行科學分析，這樣也能夠提高評估的客觀性以及科學性，保障評估結果的質量，進而根據評估結果明確土地資源本身的利用價值，以此對土地資源進行合理規劃，使得可持續土地管理能夠得到有效的落實，減少土地資源浪費、污染等多種問題發生[4]。

三、總結

可持續土地管理戰略的有效實施，有利于實現對土地資源的合理分配，同時也能夠將土地資源的最大效用充分發揮出來，進一步提高土地資源的實效性。因此，相關單位部門在開展可持續土地管理工作時，需要做好體制完善、問題監管等多種工作，建立更加健全的可持續土地管理戰略。

相關鏈接

土地管理是國家為調整土地關系，組織和監督土地的開發利用，保護和合理利用土地資源，而采取的行政、經濟、法律和技術的綜合性措施。

從土地管理的概念上分析其含有6層含義：

1.土地管理的主體：各級政府的土地行政主管部門及其公務員，包括政府、土地行政主管機關、行政首長和土地行政主管部門的普通公務員。

2.土地管理的客體：土地及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。

3.土地管理的任務：維護土地公有制、調整土地關系、合理組織土地利用、監督土地利用。

4.手段和方法：行政、經濟、法律、技術。

5.職能：計劃、組織、協調、控制。

6.土地管理具有鮮明的階級性。