對城鄉規劃與建設管理中存在的問題及對策研究

吳先金

（廣西凌云縣自然資源局，廣西 百色 533100）

一、城鄉規劃建設之鄉村發展宗旨

城鄉規劃與建設的最主要目的，就是為了提高城市與鄉村居民生活水準。鑒于城市與鄉村存有較大差異，在實際的規劃與建設工作中，應遵循因地制宜的發展宗旨。結合鄉村產業結構，做好鄉村經濟建設工作。目前我國鄉村的產業結構相對單一，主要以農業生產為主。因此，在未來美麗鄉村規劃與建設工作中，應當結合鄉村實際情況，做好建設與開發工作，打造良好鄉村環境。在保障生態良好的基礎之上，按照地區的發展目標和發展要求，完善基礎設施建設，合理布局產業空間，推動一二三產業融合，從而實現生產效益和生態效益的最大化。只有以此為鄉村發展宗旨，才能實現持續發展的目標。

二、城鄉規劃與建設管理中存在的問題

（一）管理力度不足，缺乏有效監督

在目前的城鄉規劃與建設管理過程中，出現了許多問題：1.管理不到位。雖然在城鄉規劃管理期間制定了一些管理制度，然而其落實效果并不樂觀，執法管理不當，進而難以有效開展下一步的城鄉規劃管理工作；2.在城鄉土地利用上，出現各種違法違規情況，加上缺乏有效監督，造成城鄉規劃未達到預定期望；3.監管力度過小。為確保審批工作達到更好的效果，政府會在審批時設定各種環節，但由于監管力度過小，導致某些地區出現任意更改城鄉規劃設計內容的情況，進而對執行方案帶來不利影響。

（二）城市生態環境污染嚴重

自然環境是人類生存的生態系統，但在城市擴張的過程中，自然條件被破壞的范圍很大，導致自然生態失衡，人類活動造成的自然問題需要幾十年或幾百年的時間來恢復和治理。城市人口生活中超過80%的生活污水和垃圾沒有得到有效的治理，直接在城市排放污水會造成城市自身污染，流到外面，會導致周圍的農村、河流和地下水污染，使自然生態系統失去平衡，形成惡性循環，我們的城市發展中，生態破壞嚴重和治理的緊迫性，更加突出。

（三）鄉村規劃建設住宅不合理

在鄉村規劃建設工作中，多數的鄉村住宅規劃存在不合理問題，很多鄉村居民在進行房屋建設過程中，沒有進行全面徹底的規劃，在實際使用過程中出現了很多問題。例如在布局中存在想當然的問題，雖然房屋相對整齊，但是，并沒有適合儲物的空間，不利于農產品儲存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉村住宅設計中，缺乏老年人輔助設計，很多老年人獨居家中，此種住宅設計并不科學，難以提高鄉村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉村規劃與建設工作開展。

三、關于解決城鄉規劃與建設管理問題的對策

（一）更新規劃理念，保護生態協調

為了確保城市建設的合理性，需要考慮生態環境在城市建設和發展的需求，關注生態環境的需要，這是未來城市發展歷年的方向。在城市規劃和設計時，我們需要不斷創新理念，將生態環境規劃的設計理念轉移方向，形成人類活動和生態環境的健康發展，確保城市的生態平衡。“區域綠地”是一個新概念，它是一個城市參考的新概念，區域綠地主要指的是保護區域生態環境安全。整個景觀突出地方文化特色和城鄉環境，綠色空間需要劃定整塊，在一個特定的區域設立，形成一個長久而持續的保護區域，限制人類發展和建設，形成良好的生態保護，這種規劃理念重視自然和人文的結合，是一個有著區域影響的綠色開敞空間。

（二）堅持城鄉規劃各項基本原則

在鄉村規劃建設中，應堅持農業綠色發展及可持續發展，使現代農業的加入不影響人與自然和諧相處；應堅持以人為本，避免鄉村規劃建設損害大多數農民利益；同時，應結合鄉村實際情況，在開展鄉村規劃與建設工作前，做好宣傳與監督工作，對于產業結構不合理之處加以管控，對于沒有在規定時間內整改的部分，應當結合法律依據，進行相應處理；在鄉村建設中，充分貫徹落實一宅一戶原則，提高鄉村規劃整體性，協調鄉村發展存在的問題。

(三)合理規劃鄉村規劃與建設空間

在城鄉建設工作中，重點關注落后的鄉村建設，做好調查工作，提前了解所要建設的鄉村情況，除收集文獻資料、政策文件、上位規劃等材料外，也需聽取鄉村居民意見，通過村民家中進行走訪等調研方式，了解居民需求及困難，重視鄉村村民意見，在合情合理且可操作的基礎上，充分采納村民意見與需求。同時嚴格遵照規范要求做好鄉村空間規劃工作，在科學、規范的建設方案中，推動鄉村規劃與建設工作。

（四）因地制宜，建設具有地方氣息的特色城市

在做事情之前都必須研究實際情況，對工作進行特定的規劃，不能脫離實際。在保證民生的前提下制定出合理的、符合當地發展規律的管理體系。在制定具體相關目標的時候首先要對當地的情況進行調查，發現當地的特色，對當地的發展潛力進行挖掘，經營該地的特色風俗民風，并將其不斷的推廣。這樣的條件下發展的特色城市不但可以繼續傳承現有的風俗，還可以讓這些具有特色的文化成為當地的名牌，因此進行當地的特色發展可以有效解決環境規劃中的一些矛盾。

結語：總而言之，在我國城鄉建設過程中，城鄉規劃一直是一項具有重大實際價值和理論意義的內容，做好城鄉規劃與建設管理工作是當前應當長期堅持的任務。