遂寧水資源綠色產業集群發展建議

文/王瑗

（四川省社會科學院）

一、成渝雙城經濟圈中小城市發展瓶頸

2016年3月30日，國務院通過《成渝城市群發展規劃》，旨在通過成渝城市群的發展引領西部新型城鎮化和農業現代化,推進西部大開發和長江經濟帶建設等重大戰略，釋放中西部巨大內需潛力，拓展經濟增長新空間[1]。2017年，成渝城市群擁有38個地級行政單元（包括市、區、縣），其中市轄區常住人口500萬人以上的特大城市2個（重慶主城區和成都主城區）、100萬～500萬人的大城市14個、50萬～100萬人的中等城市9個。成渝之間城鎮分布密集，建制鎮數量眾多，但雙核結構特征突出。重慶主城區和成都市轄區作為2個特大城市，形成了兩個極核城市的典型“核心—邊緣”結構。重慶、成都吸納了大量的人流、物流、資金流和信息流等，成為要素聚集高地，第三產業得到壯大發展，對城市群之間的中小城市產生了較強的虹吸效應。中小城市發展相對滯后，人口集聚規模小，產業發展目前仍然依靠兩個首位城市的制造業轉移[2]。在當前雙核集聚的階段，中小城市除了被動地承接核心城市的要素流溢出之外，積極發揮自身資源優勢，形成差異化布局與分工，走上小而強、小而優、小而美、小而活的特色發展之路，與特大城市形成有效分工協作，才是一個富有活力的城市群應該探索的結構化發展路徑[3]。

二、遂寧城市發展問題及發展愿景

如同成渝間的諸多中小城市，遂寧市當前經濟總量小、人均收入低、欠發達、不平衡的基本市情沒有改變，產業體系仍然依賴大城市低端產業分工，且共性發展，同質競爭的問題嚴重；第三產業綜合實力較差；產業創新動能不足；城市開放合作程度不深?！笆奈濉币巹潟r期，遂寧將加快建設成渝重要門戶樞紐和成渝發展主軸綠色經濟強市。其中，城市“綠色財富”被重點提出，推動城市發展方式綠色轉型，健全以生態、循環、低碳、高效為特征的綠色經濟發展體系，成為“十四五”期間遂寧城市發展的重要突破路徑。在此戰略下，遂寧的優勢水資源被提升為城市重要戰略性資源，對水資源的保護和利用成為遂寧綠色經濟發展的重要關注點。

三、遂寧水資源優勢及開發現狀

遂寧市境內水資源豐富，且水質整體情況優越。遂寧境內流域面積在100平方公里以上的河流有涪江、瓊江、郪江、梓江、青崗河、蓬溪河等15條，其中遂寧境內涪江全長約171公里。江河密度達0.63千米/平方千米，水庫共計330座，山平塘12510口，石堰2263節。遂寧市涪江、渠河水質全部達到或優于地表Ⅲ類水質。全市9個國、省控地表水監測斷面水質優良率為77.8%。在遂寧水利“十四五”規劃中，未來主城區涪江水庫將繼續擴建，形成30平方公里以上的大型城市湖泊，為城市提供優越的水資源和水環境[4]。

盡管擁有優越的水資源，但遂寧從水資源到水產業的開發建設卻十分稀少。與水直接相關的產業開發僅限在水電、農業等方面。涪江、瓊江、郪江、梓江因電站建設等原因，境內河流基本處于斷航狀態。與水相關的航運物流、文化旅游等產業未得到開發，水資源產業的豐度和深度建設嚴重不足。

在水資源產業集群建設上，云南提供了較好的經驗，通過對水資源有共同要求，存在產業關聯，能形成優勢互補和相互滲透的相關產業部門協作，結成了由水電核心產業、水運和水生等支持產業、水科技及創意等相關產業構成的產業集成，以產業集成聯盟進行實體化運作，使云南水資源產業系統化競爭力得以重塑，滿足水資源產業自身增值和發展的需求[5]。

四、遂寧水資源產業集群開發建議

遂寧將水資源轉換為水的生產力，充分發掘利用遂寧水資源優勢，用未來、智慧、生態的產業經濟和城市發展眼光，致力于建設極具產業鮮明度和規模性的水資源產業鏈，推進遂寧“5+3”重要水產業集群規劃建設，其中“5”為五大直接相關的優勢主導產業：水上文旅體育產業、航運物流業、水科技環保產業、涪江生態釀酒產業和涪江現代高效農業；“3”為間接帶動產業：商貿會展、醫療健康和宜居地產。“5+3”協同作用，助推遂寧作為中小城市在成渝城市群間的“水資源綠色產業經濟崛起”。

（一）發展水上文旅產業，打造國家水上文旅體育消費中心城市

豐富的水資源環境和優越的城市自然人文基底，為遂寧發展水上文旅產業奠定了良好的發展基礎，也能凸顯遂寧旅游的最大亮點。隨著遂寧站位成渝發展主軸上的中心城市，門戶交通樞紐建設得到大力提升，遂寧與成渝兩大城市的交通區位大幅提升到1小時微度假圈層之內，為水資源向水旅游產業的開發打開了巨大的消費市場通道。

遂寧水上文旅以“西部水都”為城市新戰略定位，重點建設“國家水上文旅體育消費中心城市”，未來形成以遂寧主城區約30平方公里的中心湖泊為核心，以涪江、郪江、蓬溪、梓江、瓊江為主要水路旅游帶，構建起西部水都全域文旅版圖。

首先，壯大主城區水上文旅體育核心功能區。依托未來30多平方公里的大觀音湖水域，聚焦“成渝城市群”的巨大微度假市場，站位成渝地區稀缺的超大型湖泊旅游資源，通過湖庫擴建、新城建設和舊城更新舉措，將主城區環湖分布的觀音湖、廣德寺、靈泉寺、龍鳳古鎮、仁里水鄉等文旅資源統籌起來，克服單體資源不突出的劣勢，對標國家級旅游度假區建設標準，打造集“湖泊水上運動、親水主題娛樂、環湖休閑度假、觀音故里文化、涪江水鄉古鎮、城市高端商務會展、濱水特色餐飲購物”于一體的超大型城市中心湖泊型旅游度假區。同步帶動環湖商貿會展、醫療健康和宜居地產等關聯產業發展，增強中心城區服務業綜合實力。

其次，積極拓展涪江、郪江、蓬溪、梓江、瓊江等水路旅游經濟帶，結合特色小鎮、特色鄉村旅游、特色產業園區等重點建設項目，打造“詩酒涪江、巴蜀糧川”的涪江旅游主軸，“奇幻郪江”次廊水路旅游帶，以及蓬溪、梓江、瓊江特色鄉村河流輔線，形成“主軸-次廊-輔線”相交的樹狀水路旅游帶，構建西部水都大文旅版圖。以江為軸，帶動兩岸鄉鎮旅游發展的水路經濟帶發展模式，在最大意義上助推城鄉融合共同發展愿景。

（二）發展涪江航運產業，打通涪江客貨多式聯運大動脈

涪江航道復航是遂寧“十四五”期間的重要建設任務，這意味著涪江航運歷史即將續寫，實現北連綿陽、南通重慶的川渝產業航道戰略意義。涪江航運需要進行預見性規劃，支撐未來航道發展，制定完整的客貨多式聯運交通體系規劃，打造水上貨運、水上旅游交通、港口碼頭建設、橋梁建設改造、基礎公共服務及旅游設施配套等完善的水運交通體系，讓江湖之間通行無阻。

涪江航道應結合水上貨運和客運雙重功能，推進水路和鐵路、公路，以及機場的無縫銜接，實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接，共同發展鐵水聯運、公水聯運、空水聯運等，讓涪江航道融入遂寧大門戶交通樞紐和現代物流體系建設，成為川渝之間的一條重要航運物流通道，并融入長江大航道建設。

作為重要的水上旅游廊道，涪江主河道和支流水網的系統化開發也是航道建設的重點任務，讓水上交通成為最具吸引力的風景。水運交通規劃建設尤其要注重以旅游人群為對象的體驗化設計，包括游船類型、游船服務、碼頭點位、驛站設施、游線組織、交通方式轉換和沿岸風景道建設等，真正變水上交通為水上旅游。

（三）發展水科技產業，打造成渝城市群水科技環保產業高地

遂寧宜緊抓國家環保趨勢，展望川江城市群的諸多共性水環境問題，以及未來水處理市場的廣闊需求，用未來成長眼光積極推動水科技環保產業的發展，積極站位并搶位“成渝水科技環保產業高地”。

遂寧發展水科技環保產業具備三方面的可行性。在水資源基礎上，遂寧境內豐富的江河湖水網體系為水處理技術提供了技術實施的資源基礎，這是不可或缺的資源環境。在城市制造業基礎上，遂寧已有的新材料產業和環保技術企業為“水科技+”的產業提振奠定了一定的制造業基礎，降低了產業進入的難度，不是從0到1，而是傳統制造業的優化升級。在水環保產業的發展環境上，遂寧作為全國海綿城市優秀試點城市和全球綠色城市，擁有良好的海綿城市建設實踐，以及非?？少F的尊重生態文明的全民認識基礎和城市執政者貫徹的生態營城理念，為水科技環保產業的培育發展提供了極其重要的城市生態土壤。

遂寧水科技環保產業未來需要加強在水科技環保先進技術上的孵化升級、優質龍頭企業引進和產業鏈上企業集群的定向孵化，進行系統的規劃建設。把握國家政策扶持方向和未來水科技環保產業技術發展趨勢，集中全力打造以污水處理、水生物清理、水過濾設備生產、流量測量和控制設備制造，以及其他水科技相關領域為主的產業生態圈。用展望未來的眼光提前布局水科技環保產業，擺脫依賴成渝落后產能轉出的制造業發展困局，探索出一條自我崛起的生態產業之路。

（四）發展水生態農業，鞏固生態釀酒中心和高效農業走廊優勢地位

沱牌生態釀酒產業和涪江現代高效農業是遂寧既有優勢產業，同樣也是依賴于涪江水土而生長出的重要水生產業。沱牌生態釀酒業的生命之源仰仗于涪江整體水環境的優化，同時釀酒業的水過濾技術以及節水技術也同樣需要搭載水科技產業的技術力量。沿涪江從遂寧至重慶潼南的河谷區是傳統優質蔬菜種植區。現代高效農業的發展對水有極強的依賴性，新型農田渠系水利設施、節水灌溉技術、農業面源污染防治將是涪江農業未來發展需要關注的重點。隨著未來涪江水環境、水科技、水安全、水利設施的進一步發展建設，將為釀酒業和高效農業提供更有力的水生命保障。

遂寧五大水資源產業，包括水上文旅體育產業、航運物流業、水科技環保產業、涪江生態釀酒產業和涪江現代高效農業，構建起遂寧水資源產業核心集群，在產業豐富度和產業成長性上都具有積極可觀的發展前景，符合遂寧發展綠色經濟的整體產業發展戰略。并且，五大產業之間也具有相輔相成的協同效應，符合水資源產業生態圈建設的要求。同時，受五大產業帶動，優越的城市水環境、水生活和水產業的發展也帶動了城市商貿會展、醫療康養、宜居地產等第三產業的發展。水資源綠色產業集群，以水為力，不僅充分發揮了遂寧城市的資源優勢，并且找到一條符合未來社會經濟發展的綠色方向。從而可以擺脫對核心大城市產業轉移的單純依賴，而在成渝雙城經濟圈中走出一條差異化、小而強、小而優的水資源綠色產業發展之路，實現中小城市在雙城經濟圈中的綠色中部崛起。