總結“十三五”開局“十四五”持續擦亮國家農產品質量安全市“金字”招牌

蔡培華，徐 穎，曾光榮

（廣元市農產品質量安全中心 四川，廣元 628017）

食品安全是人民群眾對美好生活向往的基本要求。食品安全源頭在農產品，基礎在農業。如何圍繞鄉村全面振興，落實習近平總書記“四個最嚴”要求，進一步提升農產品質量安全水平，是“十四五”期間農業農村工作的重大任務。本文以廣元市為例，從總結“十三五”、謀劃“十四五”入手，深入探討了新時期農產品質量安全的發展路徑，旨在為各級各部門決策提供借鑒參考。

1 “十三五”交出了一份讓社會滿意的答卷

廣元市轄四縣三區，幅員面積1.63萬平方千米，總人口300萬，是四川重要的特色優勢農產品產區、農產品進出四川的交通要道和物資集散地，是典型的山區農業市和秦巴扶貧重點地區。“十三五”期間，全市上下秉承“生態立市”發展思路，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，深入推進農業供給側機構性改革，狠抓全程監管和標準化生產，成功建成國家農產品質量安全市,工作成效走在了全省和全國前列。

1.1 示范創建成績突出

廣元市2015年2月被省政府認定為全省首個農產品質量安全監管示范市，2019年10月被農業農村部認定為國家農產品質量安全市，全省第2個，全國僅15個。全市累計創建示范鄉（鎮、街道）55個、示范村135個，示范創建取得了階段性重大成果。

1.2 安全水平持續提升

2016年以來，先后多次代表四川接受國家質量安全抽樣監測，產品抽檢合格率保持100%。全市省級例行監測合格率保持98%以上，未發生一起重大農產品質量安全事件，守牢了農產品質量安全底線。

1.3 品牌建設取得突破

圍繞“7+3”現代農業產業體系，制（修）訂農業地方標準28項，建成全國綠色食品（原料）標準化生產基地166.5萬畝、有機農產品基地37萬畝、標準化養殖場149個，發展“三品一標”農產品449個，“廣元七絕”區域公用品牌綠色農特產品遠銷國內外。

1.4 監管檢測體系健全

健全了市、縣、鄉、村“四級”監管體系，建設了市級中心1個、縣級質檢站7個、鄉鎮服務站238個和村級快檢室155個，市、縣檢測機構全部通過“雙認證”，共認證檢測參數1387項。市檢測中心是國家無公害農產品定點檢測機構，首批風險評估實驗站。

2 當前農產品質量安全存在的突出問題

2.1 產品因素

食用農產品種類多、數量大、生產面廣、鏈條長、鮮活易腐等特殊性，決定了質量監管的艱巨性和長期性，需要在產、管責任落實上找原因，在風險控制上抓關鍵，方能久久為功。

2.2 市場因素

農產品買全國、賣全國，線上、線下等大流通現狀，產品從哪里來、銷到哪里去，信息不對稱性極大地增加了監管難度。2019年二季度省級例行監測發現的問題草魚來自市外，卻無法追溯到問題主體、到池塘、到批次。

2.3 主體因素

全市小散農戶近60萬戶，企業、專合社、家庭農場等新型農業經營主體僅2524家，生產主體多、小、散等現狀仍然沒有改變，2019年以來累計檢出的7個問題蔬菜均產自基地小散農戶。

2.4 管理因素

鄉鎮工作基礎較為薄弱，2019年鄉鎮行政區劃改革后，全市鄉鎮數減少了42%，多數鄉鎮需要重新落實職責、部門、崗位、人員，不同程度地影響了日常工作開展。

3 “十四五”開啟農產品質量安全治理體系現代化建設新征程

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面推進鄉村振興,加快構建現代農業“7+3”產業體系，推進建設成渝地區綠色產品供給地，堅持“強監管保安全、提品質增效益”，全面落實“四個最嚴”和部、省市各項決策部署，深入開展“四級聯創”，著力守底線、優供給、建示范、抓落實，健全基層監管長效機制，持續提升全市農產品質量安全水平和治理能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，助力廣元農業高質高效發展。

3.2 奮斗目標

鞏固提升國家農安市、省級示范市創建成果，主要農產品監測合格率保持98%以上，不發生重大農產品質量安全事件，生產經營主體責任意識、誠信意識和管理水平明顯提高，公眾滿意度、安全感明顯提升，打造農產品質量安全“升級版”，爭創國家農業綠色發展先行區。

3.3 重點任務

3.3.1 品牌建設上檔升級 堅持“兩山”理論，全域推進有機產品認證示范市創建。一是加強產地保護。持續開展化肥農藥減量控害、飼料清潔化、廢棄農膜回收、畜禽養殖糞污治理、秸稈綜合利用、農業投入品專項整治等“六大行動”，鞏固和提升廣元“好山、好水、好空氣”的生態優勢。二是完善地方標準。圍繞富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、山地蔬菜（山珍）、油橄欖、生態畜禽水產等7大特色產業，積極構建與質量興農、綠色興農相適應的標準體系，大力推進新“三品一標”（品種、品質、品牌、標準化生產）建設。

3.3.2 日常監管嚴格高效 一是強化制度建設。全域推行“合格證+追溯碼+企業LOGO”模式，打造升級版的追溯合格證，構建農產品產地準出、收購儲運、市場準入無縫銜接機制，提升國家追溯平臺使用率和真實性。二是嚴格監管執法。突出問題導向，緊盯關鍵時間、關鍵項目和關鍵環節，通過集中力量排查、農產品快檢篩查、日常巡查、專項整治等多種方式，嚴厲查處違法違規案件。三是落實主體責任。嚴格執行“兩個名單”，形成失信受損聯合懲戒約束機制，增強農資、農產品生產經營主體自律意識，維護良好生產經營秩序。四是嚴格績效考核。將品牌建設、合格率、群眾滿意度、案件查處等納入食品安全黨政同責、質量強市、“菜籃子”市長負責制等考核，逗真碰硬落實年度績效考核和黨政“一把手”負責制。五是推進智慧監管。通過生產基地在線監控、農資銷售在線記錄、檢測數據在線分析、產地準出在線管理等“四條”途徑，強化市、縣信息化監管平臺建設應用，實現信息入網條數每年增長20%，不斷提升監管信息化水平。

3.3.3 檢驗檢測科學精準 一是加強能力建設。牢固樹立“檢測強、監管強，農產品質量安全才有保障”的工作理念，按照“五有”“五不”標準穩定和加強縣級檢測機構建設。定期舉辦市級行業競賽，培養技能選手，持續提升檢測能力和運行水平。二是全面檢驗篩查。將風險監測、專項監測、認證抽檢、跟蹤評價等有機結合，統籌部、省、市、縣“四級”監測，定量監測樣品數達到1.5批次/千人，食用農產品達標合格證實施主體全部納入監測，實現重點區域、主要產品和關鍵項目全覆蓋。三是嚴格監督抽查。著力發現問題，積極推行“雙隨機”抽檢和智能抽樣系統，提高監督抽檢的靶向性。對抽檢發現的問題快速精準溯源查處，努力把風險隱患消滅在萌芽狀態。

3.3.4 示范創建深入深化 一是鞏固創建成果。按照“市統籌、縣主創、鄉落實”創建要求，開展動態核查、跟蹤評價和督促整改，確保力度不減、標準不降，讓人民群眾長享創建成果。二是實施“響亮行動”。積極參加部、省組織的各類推薦活動，在國、省交通干線、重點園區和市縣城區等設置宣傳牌，通過電視、報紙、網站等開展媒體宣傳，打造“一縣一亮點”，不斷提升市、縣創建的知曉度。三是開展分級創建。分級分批開展50個市級鄉鎮、100個縣級村創建，不斷將國、省創建工作推向深入。

伴隨全面小康與鄉村振興的有序發展，秉承“質量興農、綠色興農、品牌強農”的新發展理念，我們將以持續擦亮國家農產品質量安全市“金字”招牌為目標，砥礪奮進在農產品質量安全治理體系現代化建設的新征程上，努力為“十四五”農業農村現代化建設做出新的貢獻。