林地年度變更調(diào)查工作常見問題與對(duì)策研究

雷幫軍

（貴州林業(yè)勘察設(shè)計(jì)有限公司 貴州，貴陽 550003）

在開展林地保護(hù)利用管理的時(shí)候，需要搜集各方面的資料，建立相應(yīng)檔案庫，并做好對(duì)其中變化數(shù)據(jù)的信息化管理，利用掌握的資料及時(shí)對(duì)林地資源進(jìn)行更新，為進(jìn)行林地年度變更作好鋪墊。

1 我國林地變更工作的發(fā)展歷程

林地年度變更調(diào)查工作是基于林地保護(hù)利用規(guī)劃所提出的基礎(chǔ)工作，它是為了保持現(xiàn)有森林資源監(jiān)測體系穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌國家和地方森林資源監(jiān)測，發(fā)展全國森林資源“一體化”監(jiān)測體系。2012年，國家林業(yè)局部署在黑龍江、安徽、貴州和新疆4省（區(qū)）開展試點(diǎn)了工作，以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，以高分辨率遙感影像和地方森林資源經(jīng)營檔案為變更手段，輔以必要的現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證，及時(shí)掌握林地變化狀況，并將其更新到林地“一張圖”中。2013年，國家林業(yè)局總結(jié)了2012年林地變更調(diào)查試點(diǎn)工作開展情況及主要成果，部署擴(kuò)大試點(diǎn)林地年度變更調(diào)查范圍到黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶、貴州、新疆、內(nèi)蒙森工、龍江森工、大興安嶺10個(gè)省級(jí)單位。但是這項(xiàng)工作的變更期限較長，而且各地區(qū)的林地始終都是處于動(dòng)態(tài)變化之中的，部分林地的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不同，再加上調(diào)查不全面，導(dǎo)致了所掌握的數(shù)據(jù)不夠全面和真實(shí)。經(jīng)過各級(jí)林業(yè)主管部門的不懈努力，在技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)條件相對(duì)成熟后，國家林業(yè)局決定2017年起在全國實(shí)施林地年度變更調(diào)查。自此，各級(jí)林業(yè)主管部門充分認(rèn)識(shí)了建立林地年度變更調(diào)查制度的重要性，積極依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，健全了管理制度，抓好了工作落實(shí)，林地年度變更工作得到了前所未有的發(fā)展。

2 林地變更的具體工作內(nèi)容

林地變更調(diào)查工作是以上一年度林地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用最新遙感影像以及檔案管理資料，結(jié)合現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)，形成新一年度林地變更調(diào)查成果。

2.1 林地范圍變更調(diào)查

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地“一張圖”中落實(shí)的林地邊界和范圍是林地管理的法定界線，不得隨意變動(dòng)。林地邊界范圍是林業(yè)行政執(zhí)法管理的主要依據(jù)，在變更調(diào)查中，需要嚴(yán)格控制林地和非林地之間的變化，需要有充分確切的依據(jù)才能合法變更。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)引起林地界限范圍發(fā)生變化的主要原因有經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地、錯(cuò)劃、漏劃、規(guī)劃調(diào)整等因素。

2.2 林地地類變更調(diào)查

土地類型（以下簡稱地類）是根據(jù)土地的覆蓋和綜合利用狀況綜合劃定的，包括林地和非林地2個(gè)一級(jí)地類。其中林地劃分為8個(gè)二級(jí)地類，13個(gè)三級(jí)地類。林地地類變更調(diào)查是林地范圍內(nèi)的調(diào)查，其主要內(nèi)容是調(diào)查林地內(nèi)部自然附作物的覆蓋情況等因子（如樹種、覆蓋度等），森林地類的變化是林地內(nèi)部變化的重點(diǎn)。

2.3 管理屬性變更調(diào)查

管理屬性變更調(diào)查主要是對(duì)林地權(quán)屬、森林類別、林種、工程類別、事權(quán)等級(jí)、林地保護(hù)等級(jí)等的調(diào)查，需要將林地“一張圖”與公益林區(qū)劃界定成果、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位等資料的融合，形成一套具有較高現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確度的數(shù)據(jù)，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐作用。

3 林地變更工作中存在的問題

3.1 投入力度不足，工作缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)如今林地年度變更調(diào)查已經(jīng)成為林業(yè)常態(tài)化工作，但還是有很多地區(qū)受到資金和政策等方面的影響，在各方面資源上都無法滿足于變更工作。尤其是那些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備上都存在缺陷，部分單位沿用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，甚至部分工作人員都沒有用過計(jì)算機(jī)設(shè)備，剛接觸操作上也是存在缺陷，所以真到了調(diào)查工作中整體的質(zhì)量非常低。當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門在電腦、GPS以及掃描儀等設(shè)備上的配置很低，難以滿足工作的實(shí)際需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)部門一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，工作上綜合性較高，在林業(yè)工作安排上較少，導(dǎo)致在變更調(diào)查中拖延問題較重，無法達(dá)到理想效果。另外，國有林場、自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立單位，與地方政府之間存在各自為政且互不干涉的問題，當(dāng)進(jìn)行變更調(diào)查的時(shí)候很難及時(shí)全面的統(tǒng)籌工作進(jìn)度，導(dǎo)致了工作延遲與質(zhì)量的不統(tǒng)一。

3.2 軟硬件設(shè)施匹配程度不高

在林地年度變更工作中國家統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)化軟件，其中的結(jié)構(gòu)、方法以及步驟都是一致的，從軟件出現(xiàn)到現(xiàn)在不斷創(chuàng)新與完善，雖然說有很多不同，但是其功能都是根據(jù)任務(wù)目標(biāo)逐步完善的。林地?cái)?shù)據(jù)在軟件處理過程中要求電腦硬件配置較高，運(yùn)行環(huán)境較為復(fù)雜，運(yùn)行計(jì)算時(shí)間較長，個(gè)別情況下很容易使數(shù)據(jù)丟失。在現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備下，軟硬件設(shè)施匹配程度不高成為林地年度變更工作的軟肋。

3.3 林業(yè)遙感影像質(zhì)量不高

在調(diào)查工作中，遙感影像是森林區(qū)劃調(diào)查的重要依據(jù)，影像清晰與否直接關(guān)系到數(shù)據(jù)變更過程中地類的判定，對(duì)掌握資源數(shù)據(jù)，分析森林資源的動(dòng)態(tài)變化有著重大的影響。但自林地變更調(diào)查工作啟動(dòng)以來，配發(fā)的林業(yè)遙感影像普遍存在質(zhì)量不高的問題，而政府各其他部門采購的航片等高清影像又得不到及時(shí)的共享，一方面造成了林業(yè)方面花費(fèi)了大量人力物力但變更調(diào)查工作質(zhì)量不高，另一方面造成了資源的浪費(fèi)。

3.4 林業(yè)經(jīng)營管理信息化程度不高

林業(yè)經(jīng)營和管理在林地變更調(diào)查工作之中的日常工作，但由于部分地區(qū)在信息化水平上并不高，很多縣級(jí)林業(yè)部門面對(duì)的問題是信息數(shù)據(jù)只局限在紙質(zhì)版文件上，未能將營造林、建設(shè)項(xiàng)目使用林地等檔案數(shù)據(jù)矢量化管理，這是導(dǎo)致信息不真實(shí)和缺失的重要原因。當(dāng)每年需要做變更的時(shí)候，才匆忙從紙質(zhì)檔案中翻取進(jìn)行矢量化處理。由于時(shí)間緊任務(wù)重，林業(yè)經(jīng)營和管理數(shù)據(jù)很難全面真實(shí)的反映出來。

4 林地變更調(diào)查工作的對(duì)策

4.1 建立長期穩(wěn)定發(fā)展的工作體系

林地年度變更工作需要得到各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)職，從政策上給予支持，從資金上給予幫助，從人力上給予調(diào)配，解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，為該項(xiàng)工作的開展提供了有力保障。有條件的單位可以聘請(qǐng)第三方林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行調(diào)查，可以解決技術(shù)和人員不足的問題。

4.2 重視軟件兼容性技術(shù)的開發(fā)

技術(shù)性軟件企業(yè)在按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定軟件以后，需要投入到實(shí)踐中加以驗(yàn)證，然后讓林地變更調(diào)查工作者在使用過后及時(shí)的做出反饋和提出他們的意見，再通過升級(jí)、創(chuàng)新以及完善去幫助他們完成工作。軟件應(yīng)操作簡單化，對(duì)硬件配置兼容性要強(qiáng)，在進(jìn)一步更新和完善的基礎(chǔ)上，需要開放性的設(shè)置，這樣便能幫助工作人員更好的完成任務(wù)，并推動(dòng)林地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

4.3 購置高清晰度影像，切實(shí)提高調(diào)查質(zhì)量

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些高分辨率的遙感影像在捕捉變更數(shù)據(jù)的時(shí)候?qū)⒏痈咝В跋窀忧逦蹲降漠嬅娓泳珳?zhǔn)，能反映出區(qū)域內(nèi)一定時(shí)間范圍的林地經(jīng)營變化狀態(tài)。而工作者亦可以借此技術(shù)更快捷的提升工作效率，發(fā)揮出多期影像在林地變更調(diào)查工作中的價(jià)值。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化水平

人員方面需要針對(duì)實(shí)際需求專業(yè)加以引進(jìn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)查人員的專業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高專業(yè)技術(shù)人員熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和“3S”技術(shù)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)檔案資料的信息化管理。

5 總結(jié)

綜上所述，林地資源數(shù)據(jù)是林業(yè)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，林地變更調(diào)查工作對(duì)林地資源數(shù)據(jù)的具體體現(xiàn)。只有不斷提高和完善林地年度變更工作水平，才能充分發(fā)揮林地“一張圖”成果在征占用林地審核審批、林木采伐管理、營造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)空間規(guī)劃等工作中應(yīng)用。