運城市大中灌區農業水價綜合改革實施的主要問題與設想

解敏

（運城市水務局 山西，運城 044000）

1 總體目標

運城市農業水價綜合改革到2025年，建立健全合理反映我市大中型灌區供水成本、有利于我市大中灌區節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的我市大中型灌區農業水價形成機制，農業用水實行總量控制和定額管理，有效遏制超采地下水，建立起我市大中型灌區可持續的精準補貼和節水獎勵機制，在先進適用的農業節水技術措施普遍應用前提下，通過農業種植結構的優化調整，促進我市大中型灌區農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

1.1 第一階段（2017年—2020年）

我市大中型灌區農業水價改革第一階段（2017年—2020年）在稷山縣、河津市、聞喜縣3個縣（市）農業水價綜合改革試點縣任務。我市大中型灌區完成了斗口及以上計量設施建設、建立完善了農業水權分配制度、大中型灌區組建農民用水協會、進行了水價運行成本核定、探索創新在精準補貼和節水獎勵機制下，進一步調整大中型灌區種植業結構，大中型灌區特色產業結構逐步調優、質量效益顯著提高，初步構建起具有我市特色的較為合理的種植結構。

1.2 第二階段（2021年—2025年）

我市大中型灌區農業水價改革第二階段（2021年—2025年），在第一階段試點和計量設施完善的基礎上，我市大中型灌區將進一步全面推行農業水價綜合改革工作，擴大改革成果，到2025年總體完成農業水價綜合改革任務。達到“六全治本”總目標，即水權分配“全覆蓋”、計量設施“全布設”、水價核定“全核準”、定額管理“全控制”、精準補貼“全到位”、協會建設“全方位”。

2 出臺的文件

運城市人民政府辦公廳《關于推進農業水價綜合改革工作的通知》（運政辦發〔2017〕58號）；運城市農業水價綜合改革工作領導小組《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（運農水價改〔2017〕1號）；運城市農業水價綜合改革工作領導小組辦公室《關于印發運城市2017年度農業水價綜合改革實施計劃的通知》（運農水價改辦〔2017〕1號）；運城市農業水價綜合改革工作領導小組辦公室《關于扎實推進運城市農業水價綜合改革年度績效評價工作的通知》（運農水價改辦〔2017〕2號）；運城市農業水價綜合改革工作領導小組辦公室《關于印發運城市2018年度農業水價綜合改革實施計劃的通知》（運農水價改辦〔2017〕3號）

3 開展情況

3.1 強化組織領導、明確工作責任

我市建立健全了大中型灌區農業水價綜合改革工作機制，成立了運城市農業水價綜合改革工作領導小組，2017年6月20日，運城市人民政府辦公廳《關于推進農業水價綜合改革工作的通知》（運政辦發〔2017〕58號），成立了以副市長為組長，市水務局、發改委、財政局、農業農村局為成員單位，并明確了各成員單位職責。

2017年8月4 日，運城市大中型灌區農業水價綜合改革工作領導小組印發了《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》（運農水價改〔2017〕1號），明確了到2025年改革任務目標。同時，市四部門聯合下達了大中型灌區年度農業水價綜合改革實施計劃任務。

3.2 改革任務實施情況

3.2.1 稷山縣試點縣區域完成情況 稷山縣作為我市大中型灌區農業水價綜合改革試點縣之一，該項目批復后，于2018年元月3日進行了招標，3月12日就開工典禮，工程總投資900萬元（國補資金800萬元，縣配套100萬元），到2020年底工程已基本完成，全面完成縣域改革任務。

3.2.2 大中型灌區改革情況 我市大中型灌區農業水價綜合改革目前已實施改革面積223萬畝，其中：2017年實施面積10萬畝、2018年實施面積92萬畝、2019年實施面積121萬畝，占整體改革面積的64%。完成了斗口及以上計量設施建設、建立完善了農業水權分配制度、大中型灌區組建農民用水協會、進行了水價運行成本核定以及取水許可辦理等工作。

4 水價改革存在的主要問題

4.1 我市水低地高，大中型灌區主要為高揚程泵站，運行維護費用高，水價補貼額無法滿足

2009年省政府出臺“高揚程泵站灌溉電價水價補貼”政策，大中型泵站灌區執行農業灌溉水價0.25元/立方米，超出部分平均0.09元由省政府補貼。政策實施以來，我市每年平均享受省政府補貼資金近4000萬元，占全省的80%左右。

4.2 縣級財政投入灌區運行維護經費和水價改革精準補貼資金難以落實

《農田水利條例》明確縣級以上人民政府應當建立大中型灌區的農田水利工程運行維護經費合理負擔機制。隨著改革實施區域逐年增加，農田水利基礎設施建設、斗口以下計量設施配套與維護、灌區信息管理平臺的建立、農業灌溉用水精準補貼、農業節水灌溉獎勵等都需要地方財政大力支持，而我市地方財政很難落實到位。

4.3 取水許可證辦理費用大、程序復雜、審批慢

一是大中型灌區為農業灌溉，灌區收入低，社會效益大，加之農業水價綜合改革項目投資少，辦理取水許可時，水資源論證費高，如大禹渡灌區水資源論證費用100多萬元，后河灌區水資源論證費用40多萬元。二是程序復雜。申請、水資源論證、專家評審、市、省評審、批復等程序。三是審批慢。前期時間長，后期難以審批。

4.4 農業水價綜合改革精準補貼資金難以落實

隨著農業水價綜合改革實施區域逐年增加，設施建設、配套與維護、用水補貼、節水獎勵等都需要地方財政大力支持，而我市地方財政很難落實到位。

4.5 大中型灌區“兩費”不能足額落實

大中型灌區管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費未能足額落實影響糧食安全考核成績，需協調市政府督促財政部門落實到位。

5 針對水價改革存在的主要問題的設想

5.1 加大大中型灌區取水許可辦理

全市大中型灌區共29處，截至目前，已完成取水許可證辦理25處，批復取水量為64788萬立方米。其余汾北、聞喜涑水、三河口、允西河灌區已完成了水資源論證工作，上報省廳待批復。

5.2 進一步完善計量設施

2020年，已配套完善大中型灌區農業水價綜合改革134萬畝，在第一階段試點和計量設施完善的基礎上，到2025年全部完成改革面積626.085萬畝任務目標。

5.3 按照“總量控制、定額管理”原則分配水權

按照“總量控制、定額管理”原則，我們將改革實施面積分解到村，以縣域用水總量控制指標為基礎，綜合農業用水定額，灌溉面積、渠系水利用系數、種植結構等因素，確定用水總量控制指標。目前，各縣、灌區已將用水總量控制指標細化分解到各個鄉鎮、農村集體組織、農民用水協會、農戶等用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。

5.4 在農業水價綜合改革中，試點先行

在農業水價綜合改革中，試點先行，稷山縣探索出了《稷山縣農業用水水權分配機制》《稷山縣農業用水水費征收機制》《稷山縣農業用水水價定價機制》《稷山縣農業用水促進產業結構調整機制》《稷山縣農業用水節水機制》《稷山縣農業用水損耗測算機制》《稷山縣農業用水經營收益與水利設施關聯機制》等七大機制，指導農業水價綜合改革工作有序開展。