加快推進全面脫貧與鄉村振興戰略的有效接續

唐述英

（中共重慶市南川區委黨校，重慶 408400）

目前，農村和城鎮之間的經濟發展不平衡，導致農村人口向城鎮轉移，造成農村老齡化程度加劇，生產力水平持續下降的情況。針對這個問題，政府部門應當積極展開全面脫貧管理工作，以助力鄉村振興發展為基礎，為鄉村地區提供資金、技術的支持。目的是幫助農村挽留人才，共同解決農村和城鎮的一體化發展難題。

一、“有效接續”的政策內涵

有效接續工作理念的落實，是保障鄉村振興工作可持續開展的基礎前提。這要求管理人員能夠了解這項工作的基本內涵，找到工作的目標和方向。

（一）鄉村振興與脫貧攻堅戰略目標的一致性

2020 年，現行標準下9899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困，確保了全面建成小康社會目標實現。

全面脫貧與鄉村振興二者雖然在實施時間、對象和貧困瞄準上有所不同，但其目標具有一致性，都指向實現社會主義的本質要求。一方面，脫貧攻堅以建檔立卡貧困人口和貧困地區為對象，解決了農村絕對貧困問題，彌補了鄉村振興的最突出短板。另一方面，鄉村振興是脫貧攻堅的接續戰略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發農民增收致富的內生動力，形成穩定減貧的長效機制。

（二）以科學發展觀為指導看待“有效接續”問題

一是要求負責推廣和落實鄉村振興觀念的工作人員，能夠具備創新發展的意識，眼光要放長遠，不能只關注眼前的經濟盈虧問題，也不能只利用管理制度來約束農民群體的生產經營行為。要通過思想宣傳教育工作，讓農村群體從被動參與脫貧攻堅活動的方式中脫離出來，提高他們的鄉村振興意識及能力，發揮群眾的力量，帶動鄉村產業結構的創新發展。

二是要從政策角度上，確保新舊政策之間相互銜接、相互關聯，共同為鄉村振興工作提供基礎支持和保障，解決鄉村經濟發展難題。

三是立足于管理機制的創新研究問題上，要以豐富管理工作內容，優化管理形式為基礎，借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，確保戰略指導工作的順利開展。

二、合理設置鄉村振興戰略有效接續工作的過渡期

在脫貧攻堅與鄉村振興工作上，應當要針對有效接續的問題，科學設置工作的過渡期。

（一）為什么要設置過渡期

脫貧攻堅工作需要一定的過渡期，因為貧困地區的農村大多存在老齡化問題，勞動力的平均年齡大，文化水平低，且缺乏資金的支持，導致農村基礎設施不完善。所以，在先進的農村經營管理理念的引入過程中，不能過于急躁，要遵循循序漸進的原則，以農民群體便于理解且喜聞樂見的方式，制定振興策略，并合理安排戰略工作任務。具體要以人民為主體，明確農民群體在鄉村振興任務中的地位，確保精準扶貧、精準脫貧，讓每一位農民都能夠在物質、精神層面改善自身的生活質量。

（二）科學設置過渡期的方法

在研究如何設置過渡期時，重點要考慮兩個問題，一個是過渡期的時長設置，另一個是過渡期過渡方法的選擇。應綜合考慮成果鞏固、平穩轉型等多方面因素，展開過渡期的設置工作，并可以借鑒其他地區已經成功脫貧的農村過渡期的設置經驗。同時，應當在過渡期充分了解農村的自然資源總量、種類及自然環境特點，考慮產業結構轉型升級的方法，盡快建立減少相對貧困的長效機制。

三、分階段、分梯次開展接續推進“有效接續”

具體問題具體分析的工作原則，不僅在脫貧攻堅階段適用，在實施鄉村振興戰略階段同樣適用。各個地區發展水平的差異要求“有效接續”必須分階段、分梯次進行。

（一）分階段安排，傳好接力棒

明確每個階段應當完成哪些任務，設定一個工作目標，并為此而努力。比如，我國制定的多個五年計劃，就是國民經濟發展的重大舉措。在鄉村振興道路上，也要明確設置各項任務的完成期限。比如，要求當地管理部門在三年或者五年內，讓農村貧困戶的數量降低在總人數的10%以下。一般這種階段性的時間期限都比較保守，以我國的國情為例，我國的社會主義理論體系雖然只有幾十年的歷史，而資本主義有幾百年的歷史。但是這中間的經濟差異和科技文化差異，并不代表中國要花費幾百年的時間去趕超，脫貧攻堅任務也是如此。雖然各地區推行脫貧攻堅政策的時間不一致，資金、技術方面存在差異。但是，只要做好階段性的安排，傳好接力棒，踏踏實實完成各項工作任務，一定可以順利解決區域經濟發展不平衡的問題。

（二）分梯次推進，實現重心轉移

根據周邊地區的經濟發展水平和人力、物力資源的分布情況以及新鄉村振興策略的具體內容，以建立試點的方式，分梯次逐步展開脫貧攻堅工作。為不同貧困程度的農村確定不同的工作側重點，比如，貧困程度較為嚴重的地區，應當先考慮如何減少貧困戶的數量。而對于貧困程度較輕的地區，則可以考慮展開集約化管理工作，制定提高農村群體經濟收入的可行方案。找到工作的重心，才能順利完成脫貧攻堅任務。另外，應根據城鄉一體化發展進程，做好對鄉村振興戰略重心的合理轉移工作。比如，在過渡期前、過渡期中和過渡期后，工作側重點都有一定差異，需要分梯次完成。

（三）“有效接續”的評價標準

一是全面脫貧成果進一步鞏固，脫貧質量全面提升，已脫貧人口穩定脫貧，返貧現象和新增貧困人口得到有效防止。特別是在脫貧攻堅階段的一些種植產業，如果在管理、技術、資金上斷了后續跟進，出現田園荒蕪、品質下降、銷售渠道中斷，勢必嚴重影響增收效果，影響鄉村振興戰略推進。

二是減貧戰略和工作體系順利實現平穩轉型。由脫貧攻堅到鄉村振興，投入的人、財、物及投入重點都會發生變化。基礎設施作用發揮能否到位、管護能否跟進，第一書記的工作著力點能否形成前后延續，產業能否穩步推進實現增收，都是平穩轉型考量的重點。必須從戰略上最大限度地發揮優勢資源作用、增強群眾參與鄉村現代化建設的積極性。

三是新的減貧戰略和政策框架初步形成，并納入鄉村振興戰略和相關政策之中。政策框架切忌“舊瓶裝新酒”。實現鄉村振興的關鍵在于立足我國國情和鄉村發展實際，深挖各方優勢資源，形成推進鄉村振興戰略實施的政策框架。

四、做好“有效接續”的基礎工作

要想落實鄉村振興政策的有效接續任務，就必須要從以下兩項基礎工作入手：

（一）推進減貧戰略平穩轉型

脫貧工作的前提是要先根據當地的經濟發展情況和貧困戶、貧困縣的數量，制定減貧計劃。應充分分析出造成貧困問題的原因，可以從自然環境因素、人力資源、資金、技術等方面進行綜合分析，找到減貧工作的方向，然后制定長效管理機制，目標是保障減貧工作的有序開展。

另外，以有效接續工作為基礎，完成減貧工作，需要充分立足于我國的國情，凸顯出中國特色社會主義制度優勢，建立一套完整的減貧工作體系，包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監督、考核評估等。

（二）推進扶貧資金有序轉向

近年來，我國各級政府投入了大量扶貧資金，僅中央專項扶貧資金就從2015 年的461 億元增加到2019 年的1261 億元。2020 年，中央財政繼續較大幅度增加了專項扶貧資金規模，新增資金向受疫情影響較重地區適當傾斜。

為體現農業農村優先發展的總方針，各級政府應進一步加大鄉村振興資金投入，建立財政投入穩定增長機制，確保鄉村振興財政資金投入有大幅增長，其增速明顯高于一般公共預算支出增長速度。全面建成小康社會后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎上，應逐步轉移到鄉村振興上來，集中加大對相對貧困的治理力度。

五、需要考量的其他重要因素

“有效接續”是一個系統工程，對脫貧攻堅時期政策的接續和產業經營管理是其中重點考量的內容。

（一）梳理、評估、處置已實施的脫貧政策

結合現有的脫貧政策和時代發展要求，確定政策中的哪些內容適合保留，哪些內容需要革新。重點要分析現有政策是否有效改善了農村群體物質生活水平，提升了他們的生活質量。對于最低生活保障類的保險與補助應當保留，然后根據政策的落實情況以及政府部門資金實力，來判斷哪些政策要優先實施，哪些政策要暫時擱置。對那些臨時性或者已經完成歷史使命的政策措施，應及時取消，如貧困戶危房改造扶貧政策。

（二）扶貧產業的經營管理

政府、社會組織在投入資金、技術為貧困地區修建道路，完善基礎設施并建設扶貧產業之后，要安排專業的管理人員參與到經營管理環節中，保證產業的可持續發展。比如，大部分農村地區都以農耕工作為主要經濟來源。因此，讓農業龍頭企業展開對農耕用地的集約化管理，以承包制的方式獲得農田的使用權，并設置相應的工作崗位，解決農民的就業問題。同時，在農業生產經營過程中，對農民進行培訓，提升他們的專業農耕知識水平，讓他們掌握對農機設備的操作方法，從而推動現代化農業的穩步發展。另外，針對扶貧產業的經營管理工作，政府應當出臺相應的管理政策，以依法管理為基礎，規范企業的經營行為，避免企業為了獲取利益而進行非法經營，以制度的建設來保障農民群體的經濟利益。

（三）脫貧攻堅戰略的創新發展

應以互動交流為基礎，讓各地區政府在網絡平臺上相互溝通，共同分享鄉村振興工作的經驗，探討工作中遇到的實際問題，研究合理的解決對策。這種方法可以起到集思廣益的作用，能夠有效創新戰略發展方案。另外，通過網絡平臺可以擴大政策的宣傳范圍，讓貧困地區可以及時了解政府的扶持政策，及時申請資金、技術的支持，最終全面解決我國各地區經濟發展不平衡的問題，減少貧困戶、貧困縣的數量，提高人均經濟水平。

結語

農村地區的脫貧攻堅問題，是各地政府在經濟發展進程中需要關注的重點問題之一。實際上，目前仍然有很多農村地區存在許多貧困戶，拉低了區域人均GDP 的數值。同時，不同地區由于自然環境和勞動力的文化水平及體力限制，需要有針對性地制定不同的鄉村振興發展策略。這需要掌握戰略有效接續的方法，保證觀念、政策、管理制度的合理銜接，并設置工作的過渡期，分階段、分梯次地展開脫貧攻堅工作，最終達到促進城鄉經濟社會發展一體化的目標。