市政工程造價超概預算的原因與控制研究

魏嘉

（寧夏富龍集團公司，寧夏 銀川 750001）

引言

為了能夠提高市政工程項目的經濟效益水平，需要相關的工作人員針對市政工程項目加強概預算編制工作。其中，國內工程概預算編制質量還相對較差，與發達國家相比存在不小的差距。尤其是國內的企業雖然進行了造價管理和控制工作，但是未能針對概預算編制情況進行深入研究和分析，對于其中所呈現的問題也沒有采取必要的措施進行應對，導致相關的對策缺乏足夠的針對性和指導性，需要相關的工作人員逐步地構建起相對完善和健全的概預算編制管理制度，同時要進一步健全和優化工程項目概算編制管理體系，這對于保障工程項目造價管理水平和管理質量全面提高都具有重大價值和意義。

一、概預算概述

市政工程概預算是工程造價的重要環節，反映了這個工程項目的所有費用。市政工程的各分項工程數量龐大且復雜，要想直接計算出市政工程的人工、材料和機械的總消耗量和價值非常困難。而運用分項計算的方法可以更加準確地計算出市政工程的造價，對市政工程的概預算編制提供了極大的便利。概預算是市政工程投資管理的基本環節，概預算編制是市政工程經濟文件的主要依據，也是其他測算方式的基礎。通過概預算編制，使市政工程項目建設的計劃、統計、撥款貸款等工作可以順利進行，也使得同類工程之間的經濟技術分析比較更加簡便。因此，編制合理、準確的概預算是市政工程的重點工作之一。

二、概預算控制的重要性

（一）控制工程造價

施工單位實際發展過程當中，為了獲得較高的效益，需要相關人員能夠對于工程造價工作進行合理及科學控制，要切實保障工程造價管理水平和管理質量達到更加理想的效果。在目前工程項目建設施工的過程當中還存在著施工費用管理不夠合理及科學的問題，需要相關人員能夠引起高度的重視。在工程項目中涉及的費用類型相對較多，主要包括了人工費用、材料費用、租用設備費用以及工程設計費用等，因此，要在保障充分利用人力資源以及物質資源前提下，最大限度地提高工程項目的經濟效益，促使工程管理質量和管理水平得到全面提升。

（二）保證造價在合理范圍內

市政工程投資力度較大，且投資涉及的方面較多，所以在施工項目中進行成本管理和控制具有一定的難度。比如各種原材料的采購，市場上很多原材料生產商，如果采購過程沒有依據，隨意選擇，就容易出現原材料價格超出預期的情況，從而導致工程造價超出概預算。所以在實際的工程項目成本管理和控制過程中，必須以工程概預算為基礎。準確的工程概預算可以保證工程項目成本控制在合理的范圍內，避免工程成本過高。

（三）確保施工有序進行

根據調查可以發現，很多建設單位都沒有對整個工程項目全過程的管理制定完善的管理制度，進而容易在市政工程建設過程中出現工程目標不夠明確的問題，這也就導致了資金的使用不夠科學合理，想要更好地解決這些問題，就必須做好市政工程造價概預算工作，避免產生造價超概預算問題，以此來保障建筑企業的良好發展。

三、市政工程造價超概預算的原因

（一）工程設計

雖然在整個施工階段，設計圖的費用支出所占比重不大。但其重要作用卻不容忽視，如果設計圖出現失誤，在施工中一旦發生變更，主體工程量改變，工程造價也就失去了其使用價值。因此，有關部門必須提高重視，施工方案需經多方論證確保質量無誤后方可投入使用。比如，建設單位委托有專業資質的勘察機構深入到施工現場中，認真分析周邊的地理環境，避免出現設計方案與實際不符。在圖紙的設計階段，要建立專門的監管部門，工程設計中發現不合理現象要及時提出，并提出相應的整改措施。從源頭上控制好安全隱患，確保合理使用，科學降低施工成本，提高企業經濟收益。

（二）工程材料

為了能夠提高市政工程項目的經濟效益水平，同時促使概預算編制工作達到理想效果，需要充分關注工程材料，工程項目成本主要集中在工程材料以及土地成本兩大方面。通常狀況下，土地成本是固定的，短時間內不會產生較大變動，但是工程材料成本卻會嚴重受到市場需求等諸多因素的影響，而且會經常出現變動。簡而言之，在不同的階段及不同時期，工程材料價格會產生相當大的變動，同時也會對工程整體造價造成影響。針對這樣的狀況，需要材料采購人員引起高度重視，尤其是需要加強市場調查工作，做好相應的決策，從整體上來講，工程造價人員在造價管理的過程中，需要對人工成本、材料成本以及設備成本進行科學準確預測，這樣才能保障工程造價管理和造價控制達到理想效果，同時也可以提高當前市政工程項目經濟效益水平，有利于建筑企業實現健康、穩定以及實質性的發展。

（三）概預算編制不合理

從我國目前大多數工程造價管理情況來看，我國現行的工程造價概預算編制水平仍然有很多不足，受到概預算編制不合理、材料不完善、概預算編制技術低下等問題的影響，使得工程造價概預算產生了一些或大或小的誤差。除此之外，經過對我國很多市政工程項目概預算編制的分析可以發現，造價概預算編制人才的缺乏也是影響編制合理性的一大原因，很多從事造價概預算編制的人員往往不具備較高的專業能力，工作責任感也不足，因此就很容易導致概預算編制過程中出現問題，無法從根本上提升市政工程造價概預算管理水平。

（四）業務能力低

一項工程，從開工到竣工，少則幾個月，多則幾年才能完成，造價人員要根據施工圖紙、定額、現行規范、法規和政策等，編制概預算，所以應具備一定的基礎知識、專業知識和綜合能力。而有些造價人員業務水平不高，又無責任心，編制概預算時，不對工程各個方面進行調查研究，導致概預算缺項、漏項、錯項很多，使工程概預算不再具備指導意義。到了施工階段，出現很多現場簽證和工程變更，造價超概預算不可避免。例某新建工程，預計2 個億，中間出現大量的現場簽證和變更，最后結算金額是概預算金額的將近兩倍。

四、市政工程造價超概預算控制措施

（一）完善工程設計

參與設計的人員要提高對工作的重視，只有思想上認識到設計方案的重要性，才能有科學嚴謹的工作態度。如果前期設計工作中漏洞百出，無論后邊的技術和工藝如何優秀，建筑物的靈魂缺失，與預期要求不符，嚴重違背了設計的初衷。工作理念更新后，要對設計方案進行多方論證，優化設計結果，激發設計者更多的靈感，確定最終的工程設計圖。在方案的設計過程中，要將利潤管控細化到每一個具體環節進行論證，為企業獲取更大的利益保障。充分發揮現代化科技的作用，引進先進的現代化技術和設備，不斷提高企業的概預算編制整體水平。具體實施上要全面了解圖紙設計人員的意圖，提升現有工作人員的專業技能。提升概預算編制結果的準確性，對于材料及價格的市場浮動要做好動態統計。概預算編制是一項綜合性較強的工作，上述內容缺一不可，必須要逐一認真落實。

（二）材料價格取定

材料由于規格多樣，渠道多樣，為了規范計算各分項材料費用，一般以某一分項所使用的材料價格為參考標準計算。如果某一種外購材料有多個市場批發價，就取加權平均價加手續費和包裝費為準。在材料價格分析中，也要注意引起急劇上漲的因素，特別是在建設規模大、黃金期短的特殊地區，材料價格的波動會影響項目的成本。在材料的運輸環節中，運價和裝卸費都應按照當地有關部門的規定執行。另外運輸損耗和保管費用都應計入材料的概預算單價內。由于目前我國的市場經濟還未成熟，供應材料的專業化還沒有形成。很多情況下，材料的供應需求減少，內核材料的價格設定不符合相關國家政策的宏觀控制，材料的價格設定更加困難，這就對概預算人員提出了更高的要求，一方面，要對所需材料價格進行多方面詢價；另一方面，要對詢價結果進行分析，根據已有的材料價格信息資料和對國內外主要建筑材料價格情況及供求發展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發生變化的趨勢，以便做出更合理的選擇。

（三）創新編制方法

對工程建設項目進行概預算編制時，應根據工程建設項目的具體實施情況，及時發現工程建設中存在的概預算不合理之處，并在此基礎上加以改進，以保證其合理性。以本人負責編制的金昌市金川區中小企業創業創新孵化基地建設項目的初步設計概算為例，該項目為PPP 項目，共分為二期建設，其中一期建設內容為：地塊一中所有建筑及園區供熱工程、蒸汽管網；二期建設內容為：地塊二中所有建筑及重慶路建設工程、中水管網、園區公共防護綠地。該項目在概算編制過程中，積極參考六分公司意見，結合當地施工現狀，充分調查當地種植土采購、運輸等情況，以確定各項材料價格，保證該項目的概算能盡可能地合理、準確。

（四）提升工作人員的業務能力

相關人員在掌握了足夠的專業知識同時，還要對市政工程施工、財務管理以及法務等知識有所掌握，從而更好地開展概預算編制工作。與此同時，建筑企業還需要對概預算編制人員的專業能力培訓重視起來，定期開展教育培訓工作，使概預算編制人員可以及時掌握一些先進的概預算編制方法和技術，實現最佳的概預算編制效果，避免超概預算問題的發生。除此之外，為了更好地解決工程造價超概預算的問題，概預算編制人員還應該對發生超概預算問題的規律進行分析，然后在后續的概預算編制中盡量避免，同時還要予以合理控制，以此來保障在發生超概預算問題后可以及時處理，最大程度降低企業損失。

五、結束語

為將市政工程造價概預算控制在合理的范圍內，首先要減少超概預算的情況出現，并結合市場情況，制定好概預算編制工作，需要從編制人員、施工各個部門、市場行情等方面入手，嚴格把控工程施工進度，保證其合理性。當前我國市政工程行業要想實現長期穩定發展，就應及時發現不足，盡快改善，提升工程質量，減少成本，提高建筑行業盈利能力，發揮出市政工程造價概預算工作的價值。