雙循環新發展格局下國際流通發展戰略

文/謝永坤（深圳市大鵬新區投資控股有限公司）

一、引言—大變局下新的挑戰與雙循環新格局的提出

當今世界處于百年未有之大變局。2020年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上強調，要“逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，同時對雙循環的基本內涵進行闡釋。雙循環是以國內大循環為主體，內需外需相互促進，國內外循環聯動。國內大循環是國際大循環的前提和根本，國際大循環是國內大循環的動力，可以優化國內循環，促進產業發展、分工、升級。

二、全球價值鏈視野與國際流通發展戰略

（一）當前我國處于全球價值鏈的中下游導致在國際流通中受制于人

根據工業和信息化部制造業發展報告，我國有11個先進制造業領域的287種核心零部件、268項關鍵基礎原材料、81個先進基礎工藝、46項工業基礎技術急需技術突破。

張會清和翟孝強對全球價值鏈位置指數研究結果顯示，發達國家美德英日全部位于全球價值鏈的上游，而我國則相對靠后。我國在全球價值鏈的位置，不考慮科技屬性的情況下處于中下游位置，考慮科技屬性的情況下處于中游位置。未來逆全球化下，發達國家全球價值鏈的上游企業將逐步回流本國，而中下游企業則分流向新興經濟體，我國面對上下游產業回流或轉移的雙重壓力。如果僅靠要素稟賦，靠出賣廉價的勞動力和自然資源，只能是一直受制于人，對外開放的邊際收益越來越弱。

（二）發展戰略：以科技創新賦能雙循環發展，促進在全球價值鏈中的位置攀升

創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈，創新鏈處于最前端的基礎性和決定性地位，產業鏈的升級和價值鏈的提升，離不開科技創新。我們必須重視前端的科技創新，突破發達國家的技術封鎖。南京財經大學教授張為付、胡雅蓓提出，以科技創新賦能雙循環發展戰略，具體對策包括精準識別產業循環技術斷點，盡快突破關鍵核心技術短板，密切關注國內市場循環發展重點，完善科技體系的制度環境，開放創新擴大雙循環交集，推動創新與生產鏈深度融合，發展上游產業，努力上升到全球價值鏈高端環節。

科技創新的源頭是研究，首要是人才培養，而鼓勵創新的制度土壤是關鍵。一是鼓勵原始創新、開拓基礎研究，突破“卡脖子”技術問題；二是深化科研管理制度的創新，減少對科研人員的行政管理及其行政職務，發揮科研人員的主觀能動性；三是加強人才培養；四是加強對知識產權的保護。

三、區域經濟合作視野下國際流通發展戰略

（一）區域經濟合作背景

金融危機以來，全球經濟增長長期疲軟，國際貿易占全球GDP比重下降，一些西方國家順勢指責全球化是世界發展受阻的根源所在，消極對抗甚至阻撓全球化。一些國家認為全球化最重要的合作平臺WTO過于僵化，無法有效管理全球貿易體系，提出放棄大規模全球協定，轉向那些范圍更小、談判難度更低的貿易合作協定，全球價值鏈逐漸出現長度縮短,向區域和國家內化的發展趨勢，國際經貿格局發生廣泛和深遠的變化，比如東盟10國發起的RECP，以及TPP、TTIP，融入區域價值鏈成為提升產業競爭力的主要方式。

（二）發展戰略：繼續堅持改革開放基本國策，形成全新開放經濟新體制

新發展格局下，仍應堅持改革開放基本國策，進一步提高改革開放水平，積極擁護多邊貿易體系與經濟全球化，重點推動區域經濟一體化。具體而言：（1）全面落實 “一帶一路”，發揮其優化、重構全球價值鏈的作用，與沿線國家共同發展；（2）深化保稅區、自貿區、海南自由貿易港建設為改革開放前沿陣地，開啟對外開放新格局；（3）加快推進中日韓自貿區、與RCEP的談判速度；等等。在區域一體化進程中，應積極主動參與全球經貿規則制定，以共享共建為基本原則，提高在國際治理規則中的話語權，從被動適應者轉變為全球化引領者，求同存異，在維護本國利益基礎上，擴大求同面，適時提出公平、規則化的全球治理新方案。

四、現代流通體系視野下國際流通發展戰略

（一）現代流通體系影響“雙循環”的科學闡釋

流通是國民經濟生產、分配、流通和消費的循環體系中的重要一環。現代流通體系作為銜接生產和消費的通道與連接國內國際市場的接口，對促進市場資源最佳配置和利用意義重大，同時促進暢通供應鏈和產業鏈，帶動產業結構轉型。良好的現代流通體系，也能促進市場規則不斷完善，優化雙循環的動力源和市場環境，深刻影響雙循環的發展質量。

（二）我國現代流通體系國際化水平不高

結合蒙天成和周利國、依紹華研究論述，我國流通體系主要面臨以下問題：流通市場環境需要改善、流通基礎設施體系不完備、現代化水平相對偏低、流通網絡發展不均衡等。比如（1）參與流通領域的管理的政府部門多，流通管理責任分散且交叉重復；（2）存在地方保護主義形成的行政壁壘，影響區域流通網絡發展及其聯動；（3）交通運輸、分撥中心、多式聯運中心、物流場站等基礎設施建設及智慧化、數字化、信息化水平不夠，交通設施及樞紐和物流園區融合不足；（4）復合型流通體系發展滯后，沒有形成制度或行業標準，多式聯運之間裝備設施技術參數不一、銜接不暢，不同流通企業的倉儲、運輸及市場行情變化信息共享渠道不暢；（5）中西部和東部地區、農村和城市流通網絡體系健全度不均衡。

以上種種原因使我國流通體系發展尚未健全，在國際上的競爭力不足。表現為，一是產業集中度和國際化運營經驗不足，以國內市場為主，國際化大型流通企業少。美國老牌營銷公司托馬斯（Thomas）評選的 2020 年全球12個最佳供應鏈企業。二是國際物流覆蓋不均衡，如航空運力（貨機與航線數量）、航空樞紐與發達國家相比還亟待發展。三是內外貿流通一體化程度低，國際貿易方面法律法規、標準和認證等建設不健全，不利于平等處理對外貿易爭端。

國際競爭力的不足，直接導致我國雖然有巨大的制造能力和貿易規模，卻在投入和收益回報不成正比。

（三）發展戰略：建設有較強全球競爭力的現代流通體系

現代流通體系是指適應現代經濟發展需要的流通實體系統和流通制度系統。主要包括流通主體、客體、載體和方式構成的現代流通運行體系；流通基礎設施、流通標準與體系信用、信息服務、市場應急調控、商品應急儲備等構成的現代流通保障體系；流通管理體制、流通政策與法律法規、市場營商環境等構成的現代流通規制體系三大體系。

（1）完善現代流通規制體系，構建公平公開、法治先進的現代流通環境。學習、追趕國際先進規則，提高參與修訂規則、標準、體系的話語權和決定權；完善國際貿易法律規范、標準和認證體系的建設。在此基礎上，內部疏通監督體系，明確監督和服務部門職責，加強法制化和標準化流通監管體系建設。外部積極參與國際貿易糾紛處理機構建設與規則制定，提高國際貿易糾紛的維權能力。

（2）完善現代流通保障體系。以新基建為契機，實現流通基礎設施的數字化轉型，利用5G以及區塊鏈與物聯網等技術，建設先進、智能、世界一流的流通基礎設施。合理規劃、科學布局集散中心與流通網絡，提高交通設施與物流園區、場站的銜接融合程度，提高運轉效率。做好體系載體和樞紐建設，布局海外流通設施，鼓勵跨境電商推廣海外貨站、樞紐貨站等，強化流通支撐功能。

（3）打造有全球競爭力的現代流通企業。建設品牌連鎖的流通企業，增強流通企業品牌在海外的影響力和供應鏈體系建設，培育具有國際市場競爭力的流通企業，為雙循環發展賦能。

五、結語—三種視野的結合思考

當前國際環境下，筆者認為，未來應以構建 “現代流通體系+區域發展戰略”與“現代流通體系+現代產業體系”為支撐的國際流通體系為發展戰略。即以區域合作機制為平臺，借助“一帶一路”倡議和自由貿易區戰略等區域合作機制，應利用在區域內的產能優勢和資本優勢，重塑參與新型國際分工的競爭優勢，打造圍繞我國為核心的產業鏈，通過國內價值鏈嵌入區域價值鏈構建并主導區域價值鏈，以區域價值鏈主導者身份進而嵌入全球價值鏈，形成多層次的循環格局，逐步提高在全球的影響力和競爭力。同時，推動國內流通企業融入區域發展，鼓勵流通企業在國外落地設立海外倉，與當地企業建立合作關系，暢通流通渠道，為雙循環體系建設助力。

此外，需要注意防范風險，一方面，改革開放以來，我國的外貿依存度普遍較高，美日的外貿依存度基本維持20%左右，我國則一直高達50%左右，如果外貿環境惡化，經濟安全會受到影響。另一方面在低端價值鏈產業鏈向區域內發展中國家轉移時，應防范其政治不穩定風險、違約風險和誠信風險。