江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索

劉錚

摘要：為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念和習(xí)近平對(duì)江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重要指示精神，根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》和《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件的精神，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的公路交通安全設(shè)施、高水平的公路交通安全管理、高質(zhì)量的公路交通安全教育，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)、打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化江蘇示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公路交通安全設(shè)施;公路交通安全管理

前言：

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是交通運(yùn)輸部門落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署、支持和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是一項(xiàng)前瞻性、基礎(chǔ)性工作。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》提出要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村公路交通量持續(xù)增長(zhǎng)。然而，隨著公路的老化和事故、超員超載等對(duì)農(nóng)村公路的破壞，以及部分地區(qū)“重建輕養(yǎng)”觀念、農(nóng)村公路里程面廣量大等影響，導(dǎo)致安全隱患突出，要求及時(shí)采取合理的技術(shù)措施和管理手段，將農(nóng)村公路發(fā)展由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”方向轉(zhuǎn)變，由“重建設(shè)”向“重養(yǎng)護(hù)”方向轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)村公路的通行能力和服務(wù)水平。

1 江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索的必要性分析

全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（2020年中央一號(hào)文件）明確指出，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)普通國(guó)省道、農(nóng)村公路和村內(nèi)道路的交通安全設(shè)施和安全管理要求水平差距較大，無(wú)法形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏相關(guān)規(guī)范指導(dǎo)，有必要通過(guò)本項(xiàng)研究，有效指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)全面的公路安全防護(hù)體系。

截至2020年底，江蘇省普通國(guó)省道總里程已達(dá)1.25萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程已達(dá)14.06萬(wàn)公里。“十三五”期間，我省堅(jiān)持把公路使用者安全出行需求作為公路發(fā)展之本，履行公路安全保障責(zé)任，控制公路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

公路交通安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，既得益于公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，又得益于交通管理、交通教育的強(qiáng)化。“十三五”期間，全省共實(shí)施普通國(guó)省道安全生命防護(hù)工程與農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，主要解決了普通國(guó)省道交叉口渠化不合理、橋頭防護(hù)不足、中側(cè)分帶開口過(guò)多，以及鄉(xiāng)道及以上等級(jí)農(nóng)村公路急彎、陡坡、臨水等路段防護(hù)不良的問(wèn)題。與此同時(shí)，公路橋梁安全防護(hù)、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升、農(nóng)村公路危橋改造等專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展。

2 現(xiàn)階段江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全存在的主要問(wèn)題

管養(yǎng)職責(zé)不清晰，需明確責(zé)任主體。地方政府應(yīng)該承擔(dān)公路管養(yǎng)職責(zé)，但由于很多地方政府存在財(cái)政資金不足的問(wèn)題，因此有限的資金供給只能保障小部分農(nóng)村公路管養(yǎng)。絕大多數(shù)的村道則需要當(dāng)?shù)卮寰訝款^負(fù)責(zé)管養(yǎng)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通公路部門給予少量的資金補(bǔ)助。農(nóng)村公路的管養(yǎng)責(zé)任主體界定不清，使得一些鄉(xiāng)道和大部分村道管養(yǎng)不到位，存在較大的安全隱患。

隱患的排查不規(guī)范，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2016年印發(fā)《江蘇省農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》、2018年印發(fā)《江蘇省農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》等。然而在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，存在農(nóng)村公路隱患排查規(guī)范化不足，高、低技術(shù)等級(jí)公路間接入管理缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既有指導(dǎo)手冊(cè)實(shí)用性不足，以及基于公路項(xiàng)目全壽命周期的安全評(píng)價(jià)制度缺乏，不同等級(jí)、功能的公路評(píng)價(jià)體系有所差異等問(wèn)題。

農(nóng)村公路面廣量大而建設(shè)維護(hù)費(fèi)用不足。部、省補(bǔ)助資金不足，部分市級(jí)層面缺乏資金補(bǔ)助政策，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金更是缺乏。隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，資金量需求增長(zhǎng)，加之路齡加大，安防工程實(shí)施需求的不斷增長(zhǎng)。此外，隨著我省“263”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，安防工程維護(hù)成本上升，而資金配套比例尚未調(diào)整，更加加劇了農(nóng)村公路安防工程建管養(yǎng)運(yùn)資金不足的問(wèn)題。

安防工程維護(hù)管理不到位，管養(yǎng)技術(shù)力量較弱。受部分地區(qū)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”的觀念，農(nóng)村公路里程面廣量大、資金不足等影響，難以支撐安防工程建設(shè)和后期維護(hù)成本，養(yǎng)護(hù)管理不及時(shí)。并且由于農(nóng)村地區(qū)部分老百姓安全意識(shí)不足，蓄意破壞安防設(shè)施，導(dǎo)致安防工程損耗明顯，未能長(zhǎng)期有效地持續(xù)發(fā)揮安全防護(hù)作用。此外，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中普遍存在專業(yè)技術(shù)人員及養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為匱乏現(xiàn)象，加之養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢、專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育不力，嚴(yán)重制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正常開展。

項(xiàng)目庫(kù)管理動(dòng)態(tài)性不足。目前我省農(nóng)村公路安防工程項(xiàng)目庫(kù)尚未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，尚不能夠依據(jù)需求定期進(jìn)行調(diào)整，未考慮農(nóng)村公路基礎(chǔ)指標(biāo)發(fā)生變化、交通環(huán)境發(fā)生變化或其他因素導(dǎo)致農(nóng)村公路安全水平降低的路段。

3 江蘇省農(nóng)村地區(qū)公路交通安全提升探索相關(guān)思路

首先，開展區(qū)域基本情況、公路基礎(chǔ)設(shè)施、交通量和事故情況調(diào)查，總結(jié)該地區(qū)公路交通安全存在的主要問(wèn)題并分析原因。調(diào)查內(nèi)容包括：縣鄉(xiāng)規(guī)劃情況、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)布局、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);普通國(guó)省道和農(nóng)村公路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、橋梁技術(shù)狀況、交通安全設(shè)施情況、公路管理養(yǎng)護(hù)情況;公路交通量、公交校車通行情況、貨運(yùn)物流情況、群眾出行習(xí)慣;交通安全管理措施、交通安全法規(guī)宣傳情況、群眾交通安全意識(shí)、交通違法者人群構(gòu)成;道路交通事故總量、事故形態(tài)、發(fā)生部位等情況。

然后，重點(diǎn)針對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，制定公路交通安全提升實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括兩部分：一是根據(jù)鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，統(tǒng)籌存量與增量，對(duì)區(qū)域內(nèi)公路服務(wù)對(duì)象及功能進(jìn)行細(xì)分，加強(qiáng)普通國(guó)省道與農(nóng)村公路、公路與村內(nèi)道路之間有效銜接，進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò);二是根據(jù)公路的功能細(xì)分，結(jié)合公路沿線路域環(huán)境和事故情況，按照交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作的相關(guān)要求，提出公路交通安全設(shè)施建設(shè)總體方案，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公路安全生命防護(hù)工程的計(jì)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施。

最后，會(huì)同地方交通、公安等部門，研究制定農(nóng)村地區(qū)公路交通安全管理措施。管理措施主要包括三個(gè)方面：一是通過(guò)采取更加科學(xué)合理的交通通行管理措施，進(jìn)一步規(guī)范公路交通通行秩序，提高交通違法成本;二是通過(guò)開展安全生產(chǎn)月、交通安全進(jìn)校園、交通安全進(jìn)社區(qū)（村組）等交通安全宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾的交通安全意識(shí)，從源頭上減少交通安全事故的發(fā)生;三是強(qiáng)化保障措施，健全多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善普通國(guó)省道和農(nóng)村公路公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，保障公路養(yǎng)護(hù)資金有效使用，確保相關(guān)管理措施能夠持續(xù)運(yùn)行。

結(jié)論：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民群眾收入水平的提高，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務(wù)高品質(zhì)等“新要求”。更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活新需要，在保障群眾便捷出行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公路安全防護(hù)和安全管理，基本消除公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，進(jìn)一步提升公路本質(zhì)安全水平。

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