加強建筑工程招投標管理的有效措施探究

段征科

摘要：在建筑企業(yè)快速發(fā)展的整個過程中，招投標項目管理已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，但是目前我國不少企業(yè)在招投標項目管理方面仍然存在諸多突出問題，亟須加以解決。因此，加強對企業(yè)招投標管理工作尤為重要。文章主要對企業(yè)招投標問題進行簡要分析以及探討，并分別提出幾種具體的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標管理;措施

1 建筑工程招投標工作的重大意義

市場經(jīng)濟為建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利契機，按照國際化標準實施建筑施工和管理工作，有利于更好地與國際市場接軌，增強建筑企業(yè)市場競爭力，使之在國際舞臺上大放異彩。加強建筑工程招投標管理具有必要性，具體表現(xiàn)如下：一是使得建筑工程質(zhì)量、進度、成本等管理工作有機協(xié)調(diào)，避免了進度延誤、造價失控，設(shè)計變更和返工重建等事件的發(fā)生;施工質(zhì)量能夠真正達到既定標準。二是創(chuàng)建了公平公正的市場競爭環(huán)境。通過建筑工程招投標管理，可以準確客觀的對投標人進行評價，選擇綜合實力較強的企業(yè)承建項目，維持穩(wěn)定高效的施工狀態(tài)。三是強化對整個招投標過程的監(jiān)督，促進公平公正的良性競爭環(huán)境，為建筑企業(yè)的蓬勃快速發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

2 建筑工程招投標管理中存在的不足

雖然目前我國各地為規(guī)范和完善建筑工程招投標管理制度而制定了一系列相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，能夠從源頭上杜絕招投標過程中一些違法行為，保障招投標雙方的權(quán)益，從而打造一個健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的建筑市場，但仍有陪標、內(nèi)定等違規(guī)行為，招投標管理中的不足存在以下現(xiàn)象：

（1）招標單位資格審查不嚴格。在建筑工程招投標之前，業(yè)主沒有對投標單位的相關(guān)信息進行充分的調(diào)查，無法切實了解其實際管理水平、施工能力以及機械設(shè)備等各方面情況，對于投標單位的資質(zhì)只能單純根據(jù)其給予的標書編制材料進行判定，因此會出現(xiàn)誤判情況。另外，“低價中標”也是建筑工程招投標過程中比較普遍存在的現(xiàn)象。若投標人實力不足，一旦中標之后，業(yè)主對中標人的質(zhì)量、安全、造價等無法進行有效約束，實際工程質(zhì)量往往與投標時承諾的質(zhì)量存在差距，工程質(zhì)量無法得到切實保障，這就直接損害了業(yè)主的利益。

（2）投標方間的不正當競爭。陪標與串標是招投標過程中比較常見的不正當競爭行為。在招投標過程中，市場競爭激烈，發(fā)包人往往限定最高標價，但可能將利潤空間已限定較低，可能出現(xiàn)因投標單位數(shù)量不足，為了湊足數(shù)量出現(xiàn)陪標現(xiàn)象，也可能因競爭激烈，投標人相互間約定中標、圍標、甚至與招標人員勾結(jié)等行為，這都不利于業(yè)主選擇資質(zhì)優(yōu)良的投標單位，拉幫結(jié)伙、惡意串標，串通抬高各投標人的投標報價，還會嚴重損害業(yè)主的經(jīng)濟利益。

（3）工程承包單位層次轉(zhuǎn)包。豆腐渣工程是建筑行業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)的，也是最不允許發(fā)生的不良情況之一，而出現(xiàn)這一情況的根源就是轉(zhuǎn)包。很多投標企業(yè)中標之后，會將工程直接轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位，以便從中賺取管理費，有時甚至會出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況，這樣就使經(jīng)濟利潤被嚴重壓縮，最終承包的施建單位只能依靠節(jié)省施工材料或者聘用大量薪資比較低廉的工人來獲取利潤，導(dǎo)致工程工期、質(zhì)量等得不到保證，給建筑工程埋下了質(zhì)量、安全隱患及超預(yù)算現(xiàn)象。

（4）管理制度與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著行業(yè)的發(fā)展，興起的裝配式建筑、綠色建筑等建筑要求，建筑市場管理體制匹配性不夠，以及存在對新發(fā)展建筑方面的管理經(jīng)驗不足等原因，這些都影響招標標所發(fā)揮的市場資源公平、公正、高效配置的作用，也不利于工程項目的順利開展。

3 提升工程招投標管理的措施

3.1 完善招標前的準備工作

（1）提前分析項目風險點，選擇招標方案。招標前充分就項目特點，在滿足項目功能，從成本、質(zhì)量、工期等方面充分分析項目可能的風險，針對風險點，合理選擇風險應(yīng)對方式，如通過合同條款、購買保險或選擇分包等方式轉(zhuǎn)移風險。

（2）了解投標人信息，有利于選擇合理的招標方式。招標前要提前了解潛在符合承擔項目能力的投標人數(shù)量情況，以及投標人相關(guān)企業(yè)基本信息情況，如了解投標企業(yè)信譽、資質(zhì)、項目業(yè)績、和企業(yè)經(jīng)營狀況、近期是否存在訴論事件等，通過了解潛在投標人，有利于選擇招標方式，采取公開或是邀請招標，有利于為項目選擇有競爭力、有實力的施工單位。

（3）根據(jù)項目特點及風險，編制招標文件。招標文件編制須注意明確有關(guān)工期、質(zhì)量標準、驗收要求、計量方式、結(jié)算時間、變更及索賠的條件和審核工作流程、違約責任、安全規(guī)范等條款。一般涉及合同邊界條款，如工程所處地質(zhì)、水文特性、料場原料性質(zhì)、石料的抗壓強度值、儲量、覆蓋層厚度、棄料場、道路情況等要有明確的數(shù)據(jù)值，同時招標文件合同條款中應(yīng)明確變更索賠條件，在出現(xiàn)爭議時，有利于雙方按合同約定處理爭議。對于一些交叉作業(yè)，應(yīng)界定各標段工作范圍、內(nèi)容、工作部位、部位提交時間等。近年，國家在環(huán)保、生態(tài)、綠色工藝方面的標準越來越高，招標文件編制時，應(yīng)注意提出相關(guān)要求，明確相關(guān)邊界條件，如對工藝技術(shù)方面是否有特殊要求，生態(tài)環(huán)保、綠色建設(shè)質(zhì)量規(guī)范標準等。

（4）根據(jù)招標計量、計價規(guī)范、本工程技術(shù)及合同要求，自身有編標能力可自行編標或是委托有編制資格、能力的單位編制招標項目限價，以便合理控制工程造價。

3.2 建立評審專家隊伍

從招標、投標再到確定中標單位的過程中，因工程項目一般體積龐大，涉及眾多工藝，如土建、金結(jié)、鋼結(jié)構(gòu)、電氣安裝、設(shè)備安裝等，且計價、組價復(fù)雜，為此，評標需有專業(yè)能力的人，才能審核其技術(shù)可行性，經(jīng)濟合理性。因此，需組建由各業(yè)務(wù)方面的專家隊伍，充分發(fā)揮專家經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技術(shù)水平，有利于選擇綜合實力強的投標單位。同時還需要建立健全督查小組，定期對其進行監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)問題，建設(shè)單位就能及時向督查小組匯報，進而確保整個評標工作的公平性和合理性。

3.3 充分利用市場機制

隨著建筑行業(yè)招投標相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，市場行為越來越規(guī)范、透明，如：全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、誠信平臺、以及建筑材料信息等網(wǎng)站信息平臺的建全和完善，應(yīng)充分利用各類市場信息和透明的市場準入方式，將有利于選擇有誠信、綜合實力強的企業(yè)，以利規(guī)避項目后期履約風險。同時，市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，對建筑市場中違法犯罪行為的處罰力度、制約手段多樣化、時效及時性，均有利于監(jiān)督管理整個市場運行。其次，不斷優(yōu)化的市場準入制度，網(wǎng)上個人執(zhí)業(yè)資格制度以及企業(yè)資質(zhì)管理的審查，同時也使建筑行業(yè)從業(yè)人員及企業(yè)單位對自身行為的自覺約束。對于發(fā)現(xiàn)競標企業(yè)存在違法行為，應(yīng)對其進行嚴懲，強化市公平的競爭環(huán)境。

3.4 建立誠信檔案，規(guī)范招標文件編制

對工程規(guī)模、建筑內(nèi)容、履約單位、工期、質(zhì)量標準、合同履約評價等建立建筑工程誠信檔案，不斷優(yōu)化招投標市場環(huán)境。同時，對于招標文件編制工作來說，須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以保證編制工作的規(guī)范性、合法性。另招標范圍、工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量標準、投標擔保、履約擔保、投標截止時間、資質(zhì)等級、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等應(yīng)作特別提示。招標文件應(yīng)有明確的評標標準、沒有列入評標標準的條件不能作為評標依據(jù)。招標文件條款中須將文明施工和安全生產(chǎn)納入招標文件內(nèi)容之一，并約定安全費用投入，以保證后期工程實施時的安全性。

3.5 嚴格執(zhí)行招投標管理制度

在建筑工程的招投標過程中，將整個招投標過程程序化、透明化，就必須嚴格按照招投標的規(guī)章制度來開展工作，并讓每個投標人都能夠詳細了解整個投標進程。另外，對于招投標單位的相關(guān)人員來說，其必須嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，對整個招投標工作的具體內(nèi)容嚴格保密。同時，嚴格管理建筑工程招投標的合同擬定、風險評審、擔保、簽定等工作，有利后期合同履約。再是健全的的招投標規(guī)章制度，和不斷完善監(jiān)管，明確的技術(shù)規(guī)范，強化執(zhí)行力，將能使得招投標工作更加規(guī)范化。

3.6 建立科學有效的評標、定標方法

對于工程評標、定標來說，想要確定合理的評選辦法，就必須結(jié)合實際情況。評選人員不僅要增強自身的責任意識和相關(guān)技能，對于低價中標這一行為，必要時要求投標人對相關(guān)報價進行說明，評標應(yīng)將相關(guān)標準予于數(shù)據(jù)化，使標準有明確的評標指標。另外，還要不斷優(yōu)化評分辦法，尤其是針對工期要求比較特殊的項目，還要詳細考核施工單位的有關(guān)技術(shù)、組織能力以及人員、裝備配置水平。最后，在進行評標和定標的全過程，應(yīng)確保公開、透明，及時公布有關(guān)工作的進程，并主動接受社會的監(jiān)督。

3.7 加強監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)管

由于工程建設(shè)的資金額較大、工期時間長、參與方眾多，在具體招投標過程中，受利益驅(qū)使，除政府相關(guān)監(jiān)管部門對招標人、投標人、代理機構(gòu)等市場行為的監(jiān)管，各參與單位可以設(shè)立單位的內(nèi)部紀檢監(jiān)察人員，使各單位內(nèi)部也形成對招標流程的監(jiān)管、招標、評標、定標各環(huán)節(jié)的彼此相互獨立，避免出現(xiàn)職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，有效防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)束語

建筑工程在招投標管理過程中需要秉持公正公平的原則，這樣才能夠提升工程項目推進的速度和效率。目前，我國在建筑工程招投標過程中還存在一定的問題和不足，需要引起足夠的重視，并在此基礎(chǔ)上采取有效的應(yīng)對措施，強化招投標的監(jiān)督和管理，促進我國建筑行業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

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