“雙減”政策下教育出版的發展契機與前景芻議

徐立萍?馮淼華

【關? 鍵? 詞】“雙減”政策;教育出版;素質教育;知識服務

【作者單位】徐立萍，上海理工大學;馮淼華，上海理工大學。

【中圖分類號】G237.9 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.20.006

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），成為社會各界關注的焦點。“雙減”政策的實施使我國教育觀念和教育格局產生了重大變革，真正為學生減負、促進素質教育發展、實現義務教育合理多元化建設等提供了政策性保障。與此同時，“雙減”政策的執行對市場上活躍已久的教育培訓行業打擊重大，部分教育培訓機構面臨生存危機。教育出版主要包括教材出版和教輔出版，是我國教育事業發展不可或缺的組成部分。教育觀念和教育格局的重構對教育出版產業產生了深層次的影響，教育主體內容、素質教育及家庭教育方向的改變，使教育出版在選題策劃、出版機構轉型升級、教育出版增值服務拓展，以及教育類出版產業鏈挖掘等方面充滿了機遇及挑戰。

一、 “雙減”政策下對教育出版的探索

從紙媒到互聯網，出版對人類思維的演繹影響深遠，從筆墨紙硯到當今的數字技術，出版作為知識傳播的載體見證了教育事業的代代傳承。教育出版的發展同新中國教育事業的發展歷程息息相關，人們對教育的重視使得教育需求不斷增加，作為知識載體的教育出版意義重大[1]。要建設符合教育事業發展的、符合時代需求的、可持續發展的教育出版產業，著眼于打造高質量教育出版物是關鍵。出版融合發展的推進，推動了教育出版產品精品化、數字內容資源體系化、出版物專業化的發展。目前，我國的教育出版產業仍存在一定的問題，如教育教輔類出版物內容更新速度較慢且相對冗余，教育出版數字化轉型缺乏生力軍，教育出版社服務能力提升空間較大，閱讀服務建設專業性較弱，人才短缺導致教育出版社技術實施陷入瓶頸等。伴隨“雙減”政策的出臺，校外培訓機構的人才溢出以及教育培訓產業較為先進的、與信息技術接軌的運營模式為教育出版渡過瓶頸期提供了可能。

“雙減”政策強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，進一步減輕學生的校外培訓負擔，使得各大教育培訓機構紛紛面臨轉型抉擇。從高途集團、好未來、猿輔導在線教育、新東方和豌豆思維等頭部校外培訓機構的初步轉型方向來看（如表1所示），教育培訓機構逐漸向課后托管、素質教育和職業教育方向轉型，均未涉及教育出版領域;從培訓機構教師未來的職業生涯規劃來看，其選擇以再深造、向私立學校求職、考公考編和成為網紅教師為主，幾乎沒有培訓機構的教師會考慮投身于教育出版行業[2-3]。但實際上，教育培訓機構內部豐富的教師人才儲備資源、寶貴的教學資料，以及相對成熟的線上線下教育平臺應用系統等服務體系均是教育出版產業發展緊缺的資源，教育培訓機構可以此與教育出版業合作發展。

在“雙減”政策全面為中小學生減負的背景下，教育出版業要提高自身的吸引力，把握教育格局和教育理念的變革，廣納人才匠心制作教育教輔類出版物，為學生及教師提供優質教輔教參出版物，為學生及教師提供數字網絡信息化高效教輔材料，全心全意為學生、家長、學校和社會提供專業化的優質內容及增值服務。

二、? “雙減”給教育出版發展帶來的契機

“雙減”政策對全面規范校外培訓行為、滿足學生多樣化需求、全面壓減作業總量和時長并減輕學生過重作業負擔等方面提出了要求。教育理念的更新、教學改革的推進，課外輔導機構的轉型等使得教育出版面臨新的挑戰，同時也為教育出版的人才引進、數字化融合發展等提供了新的機遇。

1.為提高教輔類出版物質量提供了人才輸入渠道

當前，教育出版存在選題同質化、跟風盲目出版、重復出版、內容老舊等問題，教育出版社可以對已出版的教輔用書適量修改老舊內容，對文內的插圖和版式等整體設計進行調整，這不僅可以吸引學生注意力、培養現代學生的發散思維，而且還可以促使現有的教育教輔類出版物與時俱進，讓其貼合時代教育教學的需求。吸納具有豐富教學經驗的一線教師，邀請其參與教育教輔類出版物的編寫，對教育出版物的內容和形式進行創新，是提高教育出版物質量的有效途徑，但一線教師的工作壓力較大，很難參與到出版工作中來。

“雙減”政策對從業人員資質、培訓時間及培訓內容等方面新的要求使得大量教育培訓機構一線授課教師面臨再就業的問題，其中部分人員具有豐富的一線教學經驗，對處于不同階段的學生需要什么樣的資料了如指掌，也深刻了解什么類型的教學方法有助于學生更快更好地掌握基礎知識，這為教育出版產業進一步提高教材教輔質量提供了人才資源。

2.為教育出版產品多樣化及教育出版數字化建設提供了前端工程師

隨著大數據、云計算等數字技術的不斷發展，教育出版也在積極探索教育出版智能化的融合發展方向，但是出版業相關技術人才引進以及技術研發應用相對匱乏，使得教育出版數字化產品開發進程緩慢。受“雙減”政策的影響，教育機構龍頭企業面臨業務轉型和業務量萎縮的問題，一批教學課程前端開發工程師、網絡建設工程師、APP開發運營工程師必須做出再就業的選擇。教育出版社可以積極吸納優秀人才，將工程師豐富的實踐經驗與教育出版社內的優秀教育資源相結合，開發具有特色的數字化網絡平臺、APP產品等，促使傳統教育出版社向數字化、智能化教育出版社轉型升級。

3.拓寬了教育出版選題策劃空間，素質教育方向轉型側重

長期以來，分數始終是家長們心中最重要的衡量標準，因此應試類教輔書籍的需求較大。“雙減”政策要求學校提升課后服務水平、滿足學生多樣化需求，要求學校為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，這強化了素質教育目標。在傳統教育逐漸向素質教育轉變的過程中，教育出版選題策劃也應順應時代新要求，向少年兒童素質教育類和家校共育等家庭教育類選題側重。

4.助力教育出版，讓閱讀之花綻放于學生的課余生活

在現代教育中，大多數家長已經意識到閱讀對于孩子的教育發展具有舉足輕重的作用。 2021年第十八次全國國民閱讀調查報告指出，在我國0—8周歲兒童的家庭中，平時有親子閱讀習慣的家庭占71.7%，其平均進行親子閱讀的時長為每天25.81分鐘，較前一年均有增長，這表明家長對親子閱讀重視度逐漸提高。但在我國推進全民閱讀的進程中，兒童閱讀機構知閱的調研發現兒童進入小學階段后尚沒有形成相應的閱讀能力，這說明學生閱讀能力的培養仍有較大空間，這就對學校閱讀教育提出了更高的要求[4]。

“雙減”政策要求全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔，要求學校和家長引導學生放學回家后完成剩余的書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動，這為培養學生的閱讀能力提供了時間保障。以北京“雙減”措施出臺后中小學生的時間安排為例，學生在下午15：30分和17：30分后分別為課后服務以及校外時間，在相應時間段內學校教師和家長應嚴格指導學生開展閱讀活動。對教育出版業而言，策劃學生喜聞樂見的圖書，出版便于教師及學生家長引導學生進行課后閱讀的優質讀物，打造書香少兒閱讀家園，讓閱讀之花綻放于學生的課余生活，是教育出版業的責任。

三、 “雙減”政策下教育出版的未來

出版業作為內容產業，其運營應圍繞優質內容的生產傳播來進行[5]。隨著“雙減”政策的實施，其理念逐步滲入教育出版的信息采集、選題策劃、組稿等各個出版環節，為教育出版業提供了未來發展的參考方向。在新時代下，教育出版將在出版物內容策劃、設計完善家庭教育出版物、提高教育出版專業化服務建設及深入挖掘教育出版社權威資源等方面不斷開拓創新，促進教育出版科學、系統地發展。

1.重視優質內容選題策劃

“雙減”政策指出學校應遵循教育本質規律，不僅要給學生減負，促使其身心健康成長，保障其良好的生活作息，而且還要開拓學生視野，組織學生開展綜合性閱讀活動。教育出版應為學生的全面發展提供精神食糧，中國編輯學會會長郝振省曾說，“大家讀的書必須是有內容的、有質量的，是符合社會主義先進文化‘出版文化理性本質特征的”。優秀的教育類出版物必須重視優質內容選題策劃，教育出版業應結合《教育部2021年工作要點》，在策劃教育類出版物時全面落實立德樹人的根本任務，為師生提供優質教育出版物。

（1）少兒思想政治教育類主題出版物策劃

今年是中國共產黨成立100周年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的一年。中宣部辦公廳印發《關于做好2021年全民閱讀工作的通知》，指出應圍繞黨和國家工作大局，做好2021年全民閱讀工作，對推動書香社會建設，營造良好文化氛圍，凝聚全國人民奮斗“十四五”、奮進新征程具有重要意義。近年來，主題出版在少兒出版領域漸成規模，如何將主題出版的深刻思想與青少年的認知特點有效結合，是少兒主題出版物的重點，也是教育出版社做好少兒主題出版的難點[6]。

“雙減”政策為學生減負、家長輔導孩子開展閱讀、學生科學合理地利用課余時間進行閱讀提供政策引導，與中宣部部署的全民閱讀重點工作“加大服務力度，倡導家庭閱讀、親子閱讀”等不謀而合。在少兒主題出版中，教育出版社要繼續推進以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的學生教育類出版物設計，從教育出版發力，全面貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，并結合“青春告白祖國”“新時代先進人物進校園”“從小學黨史，永遠跟黨走”“學習新思想，做好接班人”等品牌主題，策劃愛國主義教育內容主題出版物。

（2）青少年體育教育類素質出版物策劃

“雙減”政策對學生提出了開展適宜的體育鍛煉要求。教育出版社應根據《國家學生體質健康標準》，并結合當前學校組織的“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教育教學模式，組織策劃出版體能訓練、體育知識素養、人體結構認知、體育技能訓練等相關體育教育科普出版物，為學生的體能素質培養提供優質輔助閱讀內容的同時，促進其身心健康發展。

（3）中華優秀語言文化教育類出版物策劃

“雙減”政策對教學質量提出了一定要求，確保學生達到國家規定的學業質量標準，避免短視化、功利化的教育，強調教育優質均衡發展。近幾年，教育部大力提倡進入“大語文”時代，“大語文”包含了語言文字認知、傳統文化素養、閱讀理解能力、寫作能力等綜合素質。在“十四五”規劃布局下，我國語言文字建設持續健康發展，并且在鑄牢中華民族共同體意識方面發揮積極的教育作用，如北京市組織的中華經典誦寫講系列活動、武漢市實施的經典潤鄉土計劃等。

教育出版須順應我國語言文字規范標準體系和信息化建設趨勢，設計出版語言文化教育類出版物。在該類出版物選題策劃前，相關編輯應深入了解中華經典讀物、歷史故事、中國詩詞等精粹，從中加工創作出適合不同學段學生閱讀的出版物，引導學生及家長分層閱讀，輔助國家語言文字教育教學。

（4）“家長學校”家庭教育類出版物策劃

“雙減”政策提出完善家校社協同機制，進一步明晰家校的育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設，幫助家長樹立科學育兒觀念，理性確立孩子成長預期，努力形成減負共識。

根據近期當當網上收錄的家庭教育類圖書，筆者發現教育出版社出版的家庭教育類圖書較少。針對“雙減”政策對家庭教育提出的一定要求，教育出版社應發揮自身在教育方面的特殊優勢，積極組織策劃“家長學校”家庭教育類出版物，尤其要策劃方便家長在實際生活中應用的案例實踐類讀物，推動學習友好型家庭的建立，以此促進家校共育。

2.提供專業增值服務

在“酒香也怕巷子深”的市場環境下，圖書市場上的教育類出版物琳瑯滿目。如何突破千篇一律的出版物內容設計，打造符合時代需求的教育類出版物，是教育出版社在迎接新的發展機遇與挑戰時需要思考的問題。

（1）數字出版技術加持，提供在線閱讀學習增值服務

“雙減”政策提出要做強做優免費線上學習服務，由教育部門征集、開發豐富優質的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發展，促進教育公平。

隨著數字出版的興起，數字教育出版可通過自身的師資、知識等優勢，利用VR/AR、電子書、音視頻等數字技術研制數字教育產品，為讀者實時提供在線閱讀增值服務，讓讀者可隨時隨地免費聽書，打破時空界限。例如，讀者掃描書中或書后的二維碼，即可獲取相關教育知識課程資源、收看相關知識百科視頻，或者可以聽取該章節音頻，實現學生、學校和教育出版業的共建、共贏和共享。

（2）社群營銷發力，建立閱讀群提高用戶參與感

在網絡化營銷時代，傳統叫賣等實體書店的經營模式已經不足以支持用戶多方面購書、多維度用書的需求。當前的信息化時代，人人都是自媒體，經營者基于讀者相同或相似的閱讀興趣愛好，建立微信群或者企業內部出版物閱讀群以滿足該類群體的閱讀需求，由此產生了社區化商業形態——社群營銷模式。教育出版社也應順勢而為利用好社群營銷，由教育出版社相關編輯或者優秀教師擔任社群群主，成為意見領袖，樹立權威并提高讀者信任度和好感度，組織群成員開展出版物閱讀活動。教育出版社可以以社群為單位，定期舉辦線上線下閱讀活動，并通過每日閱讀打卡的方式給讀者發放會員身份，讓其享受專有的購書折扣，以此提高家長群體以及學生群體的參與感，增加用戶的黏性。

（3）優化售后1對1服務，免費提供閱讀推薦增值服務

售后服務是體現教育出版專業性的重要一環，過去“粗糙”的售后服務體系已經不適用當前“精細”的運營模式，尤其是對教育類圖書而言，家長讀者群體不僅注重孩子當前的學習階段，而且也重視后一學習階段。教育出版社可針對消費者的心理為家長提供1對1售后服務，針對學生的學習情況，為其免費提供該社相關教育類出版物閱讀書單，幫助讀者建立閱讀學習體系。教育出版社利用專業化的售后增值服務解決家長課后教育負擔，可以在社內創新階梯化營銷模式，在社外打造學習閱讀空間。

3.挖掘教育類出版產業鏈

在客戶導向的圖書市場中，教育出版社擁有優質的教育內容、完善的學科體系、豐富的教輔資料品種，因此在“雙減”政策“促進學生全面發展、提高教學質量、服務國家戰略需求、減輕學生負擔”等要求下，教育出版社完全具有向圖書市場輸送專業性高質量教育類出版物的優越性。

（1）依托出版社教育教學資源優勢，提供完整課程服務

“雙減”政策的落實為教育出版社引進校外培訓機構教師團隊開發教育內容服務模塊提供了可能，這是教育出版社發展的人才硬件條件保障;教育出版社內部穩健的教育教學資源，為課程開發和課程服務提供了相應的軟件條件優勢。對于課程體系而言，教育出版社應在“雙減”政策“提升課堂教學質量、指導學校健全教學管理規程、優化教學方式、強化教學管理、提升學生在校學習效率”的要求下，合理開發硬件和軟件資源，積極探索教材出版向課程出版轉型的道路，利用出版社的專業能力為師生提供完整的課程開發、教研等服務，深挖教育類出版的多元可能性，確保優質教育教學資源流通。

（2）整合冗雜教輔品種，強化出版社特色學科出版優勢

在教育類圖書市場中存在相同學段學科的眾多教輔出版物，或同一出版社相同學科不同類型的出版物，這對教育行業乃至教育出版業而言是資源浪費，不利于教育行業及教育出版業的可持續健康發展。集優質教育資源為一身的教育出版社可以在教輔出版物的選題策劃、內容設計上進行優化整合，整合冗雜的教輔品種，真正做到為學生減負。同時，教育出版社還應依托自身的學科特色，策劃高質量的教育類出版物，滿足學生需求，為學生的素質教育提供優質出版物內容保障。

（3）利用新媒體，深耕出版社品牌建設

“雙減”政策下，教育出版社可充分利用社會資源，打造一條由具備資質的社會專業人員為學生提供課后服務的渠道，發揮校外活動場所在課后服務中的作用。當前是新媒體蓬勃發展的時代，教育出版社可以通過新媒體快速響應、快速傳播和具備強大輻射力的優勢，充分發揮教育資源優勢，打造教育出版品牌。微信公眾號、微博、抖音、快手等平臺都是可供教育出版社開展相關出版物內容策劃和運營的自媒體矩陣。教育出版社可利用自媒體粉絲量級的增長帶動自身口碑傳播，深耕品牌建設，為學生及家長群體提供便捷優質的閱讀服務。例如華東師范大學出版社的抖音賬號作品分成“校園安全”“家庭養育”“教學錦囊”和“臨考提分”四個部分，每個部分都有若干時長為1分鐘左右的小視頻為學生及家長帶來“干貨”，同時還向學生和家長提供相關出版物售書渠道，不僅傳播優質教育資源，而且還為華東師范大學出版社贏得社會口碑，促進其品牌建設。

四、 結語

“雙減”政策為教育出版業的資源構建提供了發展契機，助力數字化時代下教育出版行業的轉型升級。中華書局創始人陸費逵先生曾言：“我們希望國家社會進步，不能不希望教育進步;我們希望教育進步，不能不希望書業進步。”可見，出版業作為社會發展的根基，其發展和進步也十分重要。教育業和與時俱進的教育出版業是“源”與“流”的關系，教育出版業的未來需要重視優質內容供給，為讀者提供專業增值服務，以此促進教育業的可持續健康發展。

|參考文獻|

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[6]尹琨. 海豚社舉辦《“時代楷模”學生讀本》研討會：少兒主題出版如何又“紅”又“潮”[EB/OL]. （2019-07-16）[2021-10-02]. https：//zgcb. chinaxwcb. com/info/554446.