晉中市推進黃河流域生態保護和高質量發展研究

李亞歐　李晶晶

隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，晉中作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中肩負著重要的歷史使命，既是站位全局必須承擔的政治責任，也是晉中發展的重大機遇。今年，在市委領導的支持下，根據社聯統一安排，我們組建“晉中市推動黃河流域生態保護和高質量發展研究”專題調研組，圍繞“晉中市黃河流域生態保護和高質量發展”推進過程中遇到的難點問題進行實地調研，進一步摸清了情況，分析了問題，提出了建議。

? 一、基本現狀

? （一）黃河流域的晉中。晉中市位于山西省中部，東依太行，西傍汾河，北與省會太原市毗鄰，南與長治市、臨汾市相交，東北與陽泉市相連，西南與呂梁市接壤。全市國土總面積1.64萬平方公里，下轄2區（榆次、太谷）1市（介休）8縣（祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽、昔陽、和順、左權、榆社）1個國家級經濟技術開發區和1個國家級農高區，總人口337.95萬。

（二）晉中的黃河流域。晉中市地處黃河流域中游，黃河兩大支流——汾河、沁河流經晉中，流域面積為9189平方公里，占全省黃河流域面積的9.47%，占全市總面積的56.2%，其中汾河水系流域面積9172平方公里，沁河水系流域面積17平方公里，境內主要河流有瀟河、昌源河、惠濟河、龍鳳河、磁窯河、段純河、柳根河、靜升河，具體包括榆次區、祁縣、介休市、靈石縣全部區域及太谷區、平遙縣、壽陽縣、昔陽縣、和順縣、榆社縣部分區域，共涉及10個縣（區、市）。

（三）發展機遇。晉中市作為黃河流域的重要組成部分，黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略為其發展帶來前所未有的戰略機遇。晉中的發展機遇既蘊含在國家重大發展戰略的定位布局，也蘊含在晉中在黃河流域版圖中所具有的區位、環境、資源等比較優勢中，從而形成新的發展優勢和增長潛力。

1.重大國家戰略。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。晉中市作為黃河流域的核心區域，屬于黃河“幾”字灣都市圈城市之一，要找準在整個黃河流域發展的格局定位，主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略。

2.政策疊加效應。山西作為全國唯一的全省域、全方位、系統性的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是國家能源革命綜合改革試點，肩負著“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大政治責任和歷史使命。國家賦予山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”的重大歷史使命，為全省擺脫路徑依賴轉型發展明確了方向，以破解當前存在的結構性、體制性、素質性問題，走出資源依賴型、工業畸重型的發展模式，實現高質量轉型發展。晉中作為山西中部城市，同樣面臨著轉型發展的諸多困境，而資源型經濟轉型綜改和能源革命試點的利好政策，為資源型城市高質量轉型發展提供了突破口。

3.比較優勢發揮。晉中市位于黃河流域晉中城市群，特殊的區位優勢、豐富的資源優勢、突出的承接能力和深厚的文化底蘊，決定了晉中在黃河中游經濟區發展中特殊的地位和重要作用。

區位優勢。晉中市位于山西省會太原南面，區域地理位置優越，成為山西連接華北、西北、中原地區的重要通道和交通樞紐。太焦鐵路、南同蒲鐵路、大西高鐵、太鄭高鐵縱橫交匯，太舊高速、大運高速、太長高速、榆祁高速縱橫穿越。尤其是在全省經濟發展中連接南北、輻射東西的作用日益凸顯，更有利于晉中城市群的聯動發展。

能源資源。晉中礦產資源豐富，又以煤炭為主要優勢礦產，儲量大、煤種全、品質優、埋藏淺。依托能源資源優勢，晉中成為重要的能源、化工、原材料、煤炭基地。

文旅資源。晉中是晉商故里，境內擁有得天獨厚的旅游資源，積淀深厚的歷史文化，尤以古城大院、晉商文化為特色，譬如平遙古城、喬家大院等，具備發展文旅產業的良好資源稟賦。

? 二、存在問題

從區位經濟來看，2020年，晉中市地區生產總值1468.8億元，一般公共預算收入168.7億元，社會消費品零售總額593.4億元，常住人口337.95萬人，其中城鎮人口202.78萬人?？傮w上看，晉中市經濟社會發展處于山西省中游位置。從整個黃河流域9?。▍^）39個地市來看排名為第24名，處于相對靠后的位次。晉中隸屬于山西中部城市群，但與長三角、珠三角和京津冀等城市群相比，經濟社會發展仍處于相對滯后階段，城市群結構松散，聯系較弱。因此，需要形成黃河流域聯動發展機制，加強流域城市群一體化發展能力。

從生態環境來看，晉中市水資源嚴重缺乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬于極度缺水地區，水資源生態承載力極低，本地水資源總量難以支撐經濟社會發展需求。生態環境脆弱，生態保護和修復壓力巨大。

根據山西省水資源公報（2019年），晉中擁有水資源總量為9.3855億立方米，人均水資源量為277立方米。（2019年晉中市用水總量7.0224億立方米，人均用水量為207立方米，晉中市人口339萬）

從產業結構來看，“十三五”期間，產業結構不斷優化協調，三次產業結構從2015年的9.6∶41.6∶48.8調整為2020年的7.6∶45.5∶47.0，但是產業倚能倚重、低質低效問題突出，以能源化工、原材料、農業等為主導的特征明顯，一煤獨大、一業獨大的產業結構尚未根本扭轉，煤炭產業占全市工業比重達63%，戰略性新興產業占工業比重僅6.7%。第三產業中生產性服務業占比較少，多以生活性服務業為主，對外吸引力不強。

從創新發展來看，創新平臺少、創新能力不強、創新投入不足、創新產出水平低是制約晉中構建新發展格局、實現高質量發展的短板弱項。支撐高質量發展的要素缺乏，動力系統尚未形成。在創新投入方面，2019年，全國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為2.23%，晉中僅為1.07%，遠低于全國水平。在創新產出方面，2020年專利授權量為2449件，占全國總量的0.46%。

? 三、提出對策

晉中作為黃河流域重要組成部分，要綜合考慮比較優勢和存在問題，堅持問題導向和目標導向，以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。

? （一）要以生態優先為原則，推動晉中生態高質量發展，優化生態空間格局

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，順應自然、尊重規律，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改變市域沿黃區域生態脆弱現狀。提升晉中市域發展的整體性、與周邊區域的協同性，構建“兩帶兩屏三區”生態保護和綠色發展空間格局。

一是加強生態保護與修復治理。以山水林田湖草生命共同體理念為統領，扎實推進生態保護與修復。不斷強化國土空間用途管制，切實做到劃好“界線”、堅守“底線”、守住“生命線”，始終嚴守生態保護紅線，推動全市形成“共同抓好大保護、協調推進大治理”新格局。要加強河湖濕地保護與修復，筑牢全域綠色生態安全屏障，加大礦山生態修復治理力度，強化生物物種多樣性保護。

二是強化環境污染綜合治理。堅持精準、科學、依法治污。鞏固“三大攻堅戰”成果，持續提升空氣質量，系統推進工業、農業、生活等污水治理，持續改善水生態環境質量，實施土壤環境分類管理，強化危險廢物監管，推動污染地塊治理與修復，保障土壤環境安全。

三是保障水資源節約集約利用。積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”為引領，權利實施鐵腕治水、生態調水、改革活水、高效節水、強力保水“五策豐水”。以提供優質水資源、優良水生態、優美水環境、高效水服務看，為晉中市高質量轉型發展提供堅實水支撐和水保障。

? （二）要以破舊立新作為路徑，推動晉中產業高質量發展，構建現代產業體系

以“雙碳”目標為牽引，以能源“雙控”為約束，激發出傳統行業的澎湃動力?！岸趸寂欧帕幱?030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！边@是我國對世界作出的鄭重承諾。而自“30·60”碳目標被寫入《政府工作報告》以來，社會各領域便按下了向低碳轉型發展的“快進鍵”，倒逼產業結構調整和發展方式轉變。山西煤炭行業作為碳排放的大戶，樹立過“緊日子”的想法，全力以赴降成本，千方百計增效益就可以走出困境。

一是全力建設綠色能源基地。堅持煤炭清潔高效開發利用。堅持煤炭產業智能化、綠色化、清潔化、低碳化發展方向，全面推進煤礦智能化建設，研究推廣綠色開采技術，形成綠色開采新模式，開展煤炭分質分級梯級利用試點，不斷提高煤炭產業高質量發展水平。促進非常規天然氣產業高質量發展。擴大煤成氣開發和利用范圍，完善輸氣管網通道，拓展產業鏈條，實現產業上中下游一體化高質量發展。增強新能源可持續發展能力。因地制宜發展光伏、風電、生物質能等清潔能源和可再生能源產業，加快綠色多元供給體系建設，打造新能源綜合發展集聚區。構建綠色能源消費體系。堅決控制能源消費總量和強度，優化能源消費結構，倡導綠色、循環、低碳的生產生活方式，為全國實現二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和做出晉中貢獻。加強能源領域創新能力建設。把科技創新放在建設全國綠色能源基地的核心位置，加強重大能源科技研發基地建設，加大能源技術創新支持力度，以創新驅動支撐能源革命綜合改革取得實效。

二是大力發展現代特色農業。聚焦晉中國家農高區主戰場，堅持國際視野審視、國家標準建設、升級戰略推動、高水平建設晉中國家農高區、立足“特”“優”和有機旱作農業發展，大力發展現代特色農業，全面推動農業現代化發展。

三是做強做優千億級文旅產業。做精一批文旅產品，全力打造“游山西·讀歷史”的最佳體驗地。用好鄭太高鐵機遇，推出“游晉中·讀晉商”經典線路，支持平遙古城、喬家大院、介休綿山等發展景區“夜經濟”，塑造大寨虎頭山、榆社云竹湖、左權民歌匯“一山一水一支歌”新形象，培育文創領軍企業，推動大眾旅游深入發展。

四是打造八個百億級新興產業集群。圍繞戰略性新興產業集群，做大高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新材料、現代煤化工、現代食品、信創（光伏電池及組件）、現代物流等八個百億級產業集群，引增量、擴存量，持續實施以建鏈補鏈延鏈強鏈提鏈為主的“產業筑鏈工程”。

? （三）要以節水利用為目標，推動晉中水資源集約高效利用，構建市域水資源保障體系

積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以統籌推進“五水綜改”為引領，全力實施“五策豐水”，為晉中市高質量發展提供堅實水支撐和水保障。

一要加強水資源保障體系建設。強化水資源剛性約束，嚴格用水全過程管理，完善水資源保障體系，優化水資源配置，推廣海綿城市模式，建設節水型社會，形成全社會愛水、惜水、節水、護水的新局面。

二要分類實施水土流失治理。強化保護黃河意識，以防止水土流失黃化河流為使命，加大土地整治力度，分區域分類型推進水土治理，為黃河岸綠水清作出晉中貢獻。

三要推進水利基礎設施建設。重點推進灌區節水改造工程、供水保障工程、農村飲水安全工程、大中型水庫移民后期扶持項目等建設，不斷完善水利基礎設施體系，補足民生水利短板。

四要建立水旱災害防御體系。立足防大汛、抗大旱，堅持防汛與抗旱并舉，工程措施與非工程措施結合，以中小河流治理及山洪災害防治為主要內容，建立健全水旱災害防御體系，著力提升水旱災害防御能力。加快山洪溝治理，完善重點河道綜合整治;加強水庫安全鑒定、標準化建設，全面完成病險水庫（閘）除險加固任務;繼續完善山洪災害非工程措施和防汛抗旱預案，結合河湖系統治理，強化防洪減災體系建設，加強洪水管理經營，變害為利。

? （四）要以聯動機制為保障，推動晉中治理能力高質量發展，構建黃河流域管理平臺

建立晉中市黃河流域管理平臺是推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要路徑。在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中，提出了一系列推進黃河流域生態保護和高質量發展的對策和建議，其中就包含完善工作機制，構建管理平臺。通過黃河流域管理平臺，可以實現晉中境內黃河流域沿線協同配合、產供需有效對接;通過黃河流域管理平臺，可以集中優勢資源解決黃河流域的突出問題;通過黃河流域管理平臺，可以整合流域內高校、科研機構等資源，吸收流域外權威研究隊伍，打造科學決策咨詢平臺;通過黃河流域管理平臺，可以統籌布局建設產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，建立跨學科的創新研究平臺。利用黃河流域管理平臺，各部門協同聯動，在生態治理、產業體系、資源利用等方面統籌調控，共同實現高質量發展目標。