中國(guó)新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

吳磊 黎媛 劉雨婷

1.新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，中國(guó)·新疆 烏魯木齊 830011

2.新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，中國(guó)·新疆 烏魯木齊 830002

1 引言

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策[1]。對(duì)于如何導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能畫(huà)報(bào)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，同時(shí)對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能水平也提出了新的要求。公共機(jī)構(gòu)涉及了國(guó)家機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等；事業(yè)單位包括全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位及國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位；團(tuán)體組織包括全部和部分使用財(cái)政性資金的工、青、婦等團(tuán)體組織和有關(guān)組織。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作為全社會(huì)節(jié)能工作的重要組成部分，和工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能領(lǐng)域相比，公共機(jī)構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全社會(huì)有著重要影響和導(dǎo)向示范作用。結(jié)合合同能源的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理方式，對(duì)節(jié)能和環(huán)境可起到良好的效益性能。目前各層面都在推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能耗各類事務(wù)，也從各省市地區(qū)不斷嘗試試點(diǎn)和尋找新的運(yùn)作機(jī)制。

2 中國(guó)發(fā)達(dá)省市與新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)發(fā)達(dá)省市節(jié)能改造現(xiàn)狀

1996年三家“先行先試”節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為基礎(chǔ)開(kāi)展試點(diǎn)工作。中國(guó)深圳市在推行公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施過(guò)程中出臺(tái)了《深圳市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施方案（試行）》，明確了項(xiàng)目由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)、采購(gòu)中心招標(biāo)、業(yè)主單位執(zhí)行的模式[2]。中國(guó)上海、江蘇等省市也出臺(tái)了推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的管理辦法或意見(jiàn)，并明確了合同能源管理項(xiàng)目的費(fèi)用和成本節(jié)余核算辦法，有效支持了這些地方公共機(jī)構(gòu)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目。中國(guó)重慶市政府與節(jié)能服務(wù)公司合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，在項(xiàng)目采購(gòu)階段采用項(xiàng)目打包方式進(jìn)行招投標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施階段讓節(jié)能服務(wù)公司一并承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的改造及改造后運(yùn)行，并設(shè)立“建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金”，把過(guò)去用于節(jié)能補(bǔ)貼的財(cái)政資金作為股權(quán)納入基金。

2.2 中國(guó)新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造現(xiàn)狀

2012年2 月新疆地區(qū)發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》。通過(guò)合同能源管理制度通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能。自2014 起，我區(qū)就開(kāi)始在公共機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用合同能源管理模式的節(jié)能改造，先后實(shí)施了“烏魯木齊市第二聯(lián)合辦公樓熱計(jì)量改造項(xiàng)目”“昌吉州瑪納斯縣人民醫(yī)院用電系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目”“新疆水利水電學(xué)校照明改造項(xiàng)目”“吐魯番新能源示范區(qū)地源熱泵項(xiàng)目”等，經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采取合同能源管理模式取得明顯效果。以中國(guó)克拉瑪依市公共機(jī)構(gòu)供熱節(jié)能改造調(diào)研結(jié)果為參考（見(jiàn)表1），公共機(jī)構(gòu)供熱節(jié)能不僅可以大幅降低能源費(fèi)用支出，并且通過(guò)合同能源管理機(jī)制可以緩解財(cái)政壓力，提高公共機(jī)構(gòu)能源管理的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。2020年5月，結(jié)合科技廳青年基金項(xiàng)目《新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，在加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中的規(guī)范化、提高應(yīng)用過(guò)程中的可操作性、有效減少能源消耗和提高資源利用率、減少財(cái)政支出降低運(yùn)行成本等方面起到良好的推動(dòng)作用。并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況報(bào)批了地方標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)滿足我區(qū)在公共機(jī)構(gòu)能耗上急需的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段。

表1 克拉瑪依市公共機(jī)構(gòu)供熱節(jié)能改造調(diào)研結(jié)果

3 存在問(wèn)題

依托項(xiàng)目有選擇性地調(diào)研新疆部分地區(qū)并深入了解地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能科和公共機(jī)構(gòu)（文化館、賓館等）現(xiàn)狀。經(jīng)調(diào)研匯總存在的問(wèn)題如下。

3.1 人才隊(duì)伍方面

經(jīng)過(guò)調(diào)研，中國(guó)南疆與北疆在人才隊(duì)伍配備方面存在很大差別，北疆大部分地區(qū)配備有專職人員，協(xié)調(diào)和處理各公共機(jī)構(gòu)能耗相關(guān)工作，以獨(dú)立部門(mén)或科室形式開(kāi)展相應(yīng)工作，能基本有效應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)?shù)卦诠矙C(jī)構(gòu)能耗上產(chǎn)生的各類問(wèn)題。南疆大部分地區(qū)，多以綜合性部門(mén)或科室存在，雖然配備有工作人員，但大部分人員身兼數(shù)職，在時(shí)間和效率方面不能有效地處理相關(guān)事務(wù)。公共機(jī)構(gòu)單位存在缺少或不完善內(nèi)部節(jié)能控制機(jī)制和節(jié)能理念滯后的情況，少量單位配置專職人員，大部分單位處理能耗限額人員為兼職或未配置，在處理具體事務(wù)時(shí)多數(shù)情況是上級(jí)單位需要什么，提供什么，并且對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段了解不深或不清楚。

3.2 政策機(jī)制及經(jīng)費(fèi)方面

在政策機(jī)制方面，目前已經(jīng)出臺(tái)了從中央到地方性配套政策文件，但受困與其他因素影響，會(huì)出現(xiàn)一是結(jié)余預(yù)算規(guī)則缺乏明確并細(xì)化的說(shuō)明；二是能源費(fèi)用列支分散，缺乏統(tǒng)一歸口管理；三是采用合同能源管理方式以項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)政府采購(gòu)管理有待完善。

在經(jīng)費(fèi)方面，因多數(shù)公共機(jī)構(gòu)是由財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出，不易體現(xiàn)能源緊缺的困境，不易形成節(jié)能觀念，部分單位因自身經(jīng)費(fèi)問(wèn)題或?yàn)榱艘?guī)避不必要的管理風(fēng)險(xiǎn)，往往選擇保持管理現(xiàn)狀，不會(huì)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造。

3.3 技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)化推廣方面

在技術(shù)手段方面缺乏有效的檢測(cè)手段、有效監(jiān)測(cè)手段、供熱計(jì)量未普遍推開(kāi)，相對(duì)于發(fā)達(dá)省市未全面進(jìn)行合同能源管理，只是部分方向開(kāi)展推廣和應(yīng)用。

在標(biāo)準(zhǔn)化推廣方面，雖然近幾年新疆地區(qū)立項(xiàng)和發(fā)布了關(guān)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)量還很少，在標(biāo)椎的推廣和應(yīng)用方面各地州存在不了解和不清楚的情況。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

在人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高現(xiàn)有人員的辦事能力及學(xué)識(shí)水平，對(duì)于能力有限的地區(qū)，建議形成幫扶機(jī)制，并在本地發(fā)展和聘用有能力人員完善本地區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各公共機(jī)構(gòu)專（兼）職人員認(rèn)知度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)或者規(guī)范性流程化指導(dǎo)書(shū)，提高本單位的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化水平和認(rèn)知，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前需求。

4.2 形成工作激勵(lì)機(jī)制

在政府層面加大推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目機(jī)制，并形成考核獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束。從獎(jiǎng)懲上、觀念上提高公共機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度。

4.3 提升標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)

完善節(jié)能效果評(píng)估體系，不斷優(yōu)化體系建設(shè)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前變化。技術(shù)手段方面建議形成“政，企、校、研”合作機(jī)制，從而在政府層面不斷優(yōu)化檢測(cè)和檢測(cè)手段的推動(dòng)，形成一批具有檢驗(yàn)和檢測(cè)能力的企業(yè)，利用高校人才優(yōu)勢(shì)、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中不斷研究相關(guān)機(jī)制及提高檢驗(yàn)的手段，培育出一批具有相關(guān)能力的人員擴(kuò)充各層面隊(duì)伍建設(shè)[3]。

4.4 借助標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范化管理

隨著未來(lái)新疆地區(qū)節(jié)能減排工作的不斷深入，應(yīng)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，加大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，促進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)。并形成良好的、有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評(píng)估機(jī)制，從而提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)省市與中國(guó)新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工作的基本概述，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)研總結(jié)了新疆地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的現(xiàn)狀，并在人才隊(duì)伍、政策機(jī)制及經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)化推廣等方面進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。希望通過(guò)研究，對(duì)從事相關(guān)工作人員起到幫助和概況的了解，對(duì)推動(dòng)我區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造和公共機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣起到一定的幫助作用。