關于武器裝備項目研制投標報價的思考和建議

楊智輝

（海軍裝備部裝備招標中心，北京 100166）

引言

隨著中央軍委關于加強裝備競爭性采購工作意見的深度貫徹，軍民融合的高度發展，裝備發展漸入“百家爭鳴、百花齊放”的局面，裝備項目研制招標是為了選取綜合實力最強、方案最優、總體效益最佳的投標單位承擔裝備項目研制任務，以保證能夠按時獲得性能好、價格低、保障及時的武器裝備[1]。裝備項目研制招標提升了裝備性能、質量和裝備經費使用效益，同時強化了裝備競爭環境、豐富了裝備資源配置，已成為裝備項目確定研制單位的首選方式[2]。

武器裝備研制是一項復雜的系統工程，不僅受到研制任務本身要求，如費用、時間的限制，還受到研制單位的經驗、信譽、財務狀況、技術實力、硬件水平、管理能力、人員構成等綜合實力共同作用的影響。裝備項目研制招標通常采用綜合評分法，在最大限度地滿足軍方招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件規定的各項因素進行綜合評審后，以評分總得分最高的投標人作為中標候選人。投標報價是綜合評分中重要評價要素，裝備重要程度及研制難易程度決定了投標價格的分值權重和評分標準[3]。

一、投標報價的必要性

裝備價格形成缺乏競爭機制，不利于促進企業降耗增效，也不利于調動企業研制和改進生產武器裝備的積極性，在一定程度上制約了武器裝備的發展。因此有必要根據國防科技工業的實際情況，結合武器裝備管理現狀，協調國家、軍隊和軍工承制單位三者的利益，引入競爭機制，采取招標方法確定裝備研制生產。投標報價是采辦管理和武器裝備研制撥款機制的創新，選擇不同類型的合同，加強合同的價格調節能力，利用社會主義市場經濟條件下的價格杠桿作用，充分調動武器裝備研制方的積極性，全面提高武器裝備的研制、生產效益和質量水平。

競爭機制下的投標報價可以在獲得質量可靠的武器裝備和相應服務的前提下，保證價格公平、公正和合理，同時，引導軍工科研企業儲備軍工產品研制、設計、制造等關鍵方面的人才隊伍，刺激軍工企業進行人才建設和生產設備投資，提高勞動生產率，有效地控制和制約費用成本的不斷上漲。

投標報價是解決目前我國裝備價格形成中問題的根本出路，也是完善我國裝備價格管理體制，促進我國武器裝備生產的必要條件，使裝備價格更符合價值規律。

二、投標報價的方式設置

裝備項目研制招標中，投標報價應包括投標單位完成本項目所需的一切費用，因招標方策劃方式不同，投標報價主要分為兩種方式。

一種為限定產品最高單價及最高研制費用，投標方報研制費用，評價研制投標報價。報價應包括所有研制費用，分為定價成本和利潤兩部分，投標單位須按照《國防科研試制費管理辦法》要求完成研制費用報價（至完成列裝定型），并承諾產品后續購置價格滿足本項目最高單價限價要求。

一種為假定年訂貨量，限定產品最高單價，投標方報產品單價。產品單價應按《軍品價格管理辦法》提供價格構成明細表及說明（含直接材料費、職工薪酬、燃料動力、專項費用、管理費用、財務費用、廢品損失等），以及主要外協外購件及原材料明細表（名稱、規格型號、定額數量、單價及生產廠家等），結合生產制造水平、利潤空間等測算本單位研制、生產該招標裝備的成本價格。

三、投標價格的分值權重和評分標準

裝備項目研制招標中采用的綜合評分法，如何科學合理設置評標基準價以及投標價格的分值權重和評分標準，對調動投標單位的投標積極性，發揮招投標機制的優勢，保護招標單位的利益，保障招標工作的公平合理性有著重要作用。其中，評標基準價是評標的關鍵，如何確定評標基準價直接影響到評標結果的公正性和合理性。

評標基準價是各投標單位投標報價的評比參照，現行相關招投標法律法規中沒有規定評標基準價的具體計算方法。目前常用的方法是:招標單位確定評標基準價的計算方法，并在招標文件中予以公示。其中，以滿足招標文件要求且投標價格較低的投標報價作為評標基準價的計算方法最為簡單實用，即對滿足招標文件要求的投標報價進行排序，選擇報價最低的投標報價作為評標基準價[4]。

四、以最高研制費用作為投標報價的思考

（一）總體思考。在項目研制過程中，往往有在整個項目中納入前期（明確項目招標前）自籌科研費用，特別是對于一些小型企業、單體分系統企業，各單位都有自籌這部分資金開展先期研究的能力，個體情況出現的資金投入也大有不同，往往會出現不科學的惡意競標，而這種惡意報價的支撐證明材料方面存在很多漏洞。因此，以科研費用為投標報價，應對價格構成要素、構成比例及合理性、證明依據等進行限制要求，避免出現極低惡意報價競標。同時各企業在投標時要盡量避免惡意報價行為，否則在報價審查中會被否決，這是科學合理報價的先決條件。

（二）一個原則。在排除非惡意競標的情況下，一要堅持以講求科學、合理、最低為投標報價原則。一般科研費報價，要綜合考慮價格構成、構成比例、分攤方法等要素，要求符合規定、依據正確、要素齊全、科學合理、價格最低。

（三）如何才能做到科學、合理、最低。

1.科學原則：研制費用預算首先必須要有科研過程業務預算這個基礎，而科研過程業務的預算包括研制周期劃分、設施設備計劃、各階段樣機樣本量測算、各階段試驗大綱、各階段所需要試驗耗材/器材、試驗費用測算等，就是要先做好業務策劃和業務預算，測算要全面、科學；

2.合理原則：堅持科研費用按《國防科研試制費管理辦法（試行）》的相應規定，報價測算依據要正確，價格構成要素要齊全，價格構成比例和分攤方法要合理，這是合理原則；

3.最低原則：按《國防科研試制費管理辦法（試行）》組成的科研費用主要用于實物樣機、試驗消耗等，在費用測算時要做到全面、科學、合理，還要厲行節約，避免通用設備設施專用、重復投資、能投盡投，造成浪費。

首先是材料，科研過程中，要對配套廠家和材料進行選擇比較，特別是科研都是新品，需要一些新性能、新需求、新研制的特殊材料，需通過比價采購或控制成本來面向目標價格，按批量生產能夠控制的價格測算目標價，而不是用小批量試制、短期一次性采購的價格來確定。

二是樣機費，這在辦法規定的八項費用中是不計算的，但項目科研制過程中需要樣機。科研費用八項預算當中，不直接計算樣機費，而是分散到材料費、固定資產折舊費、工資費等費用中，這是跟產品定價不一樣的，產品定價是按材料、工時定額、工裝消耗等計算，因此，就要求投標單位是這個行業、同類產品或這個領域的主要承擔者或有實力的廠家，這種單位因為有同類產品生產或試制的設施設備、試驗條件等固定資產以及人力資源，可以多項目分攤，不需要新建或新投入資源，從而攤薄費用，降低成本，在競爭中更有優勢口這也是為了鼓勵軍工企業按主業發展的要求，集中人力和條件優勢，承擔裝備任務，快速推動國防軍事科技發展。

三是試驗器材費，包括固定資產性質的器材和耗材。投標單位如果招標之前有類似的項目，有成熟條件，或者在招標之前，企業已自籌投入建設，開展先期研究，按《國防科研試制費管理辦法(試行)》，在后期研制階段是按固定資產分攤，而不是按新添購置計算。因此，這是鼓勵參與國防新質裝備建設發展的相關單位先期投入，提倡裝備研制和生產中能多項目共用，在后續競標中才能更顯優勢。

（四）對于《國防科研試制費管理辦法（試行）》中幾個限制比例，如“不超過12%的比例”等，是限制不超過，需要企業結合自身實際情況和能力水平進行計算，而不是要求按這個比例進行測算，很多單位在報價時是按照這個比例計算報價，這樣理解有偏差。如利潤等，是鼓勵企業結合自身實際情況，充分利用已有成熟技術和條件，在科研階段為國防裝備發展多做貢獻，少要利潤，甚至可以不要利潤。

五、以產品單價為投標報價的思考

這種報價方式一般只有最高單價限制，主要是比較各投標單位對研制和生產成本的控制能力，這是這種報價方式的核心。沒有哪個企業會為報出能夠取勝的最低價格，而以低于自身控制成本的價格來做虧本生意，否則，以這樣的低價取勝后，生產的產品越多企業虧損的就越多，因此不會出現惡意低價競爭的情況。

（一）這種報價方式考慮的出發點是產值和價值。企業會測算項目的產值、年產量、原材料成本、設施設備損耗、人力投入、工時消耗等，計算價值利潤空間，拿下項目取得裝備訂貨，目的是為企業增加經營效益。企業為加大取勝籌碼，會綜合考慮壓縮利潤，一般不會出現惡意報低價，即便有惡意報價的情況，會對企業的經營不利，也會在價格審查過程中被否決，得不償失。

（二）訂貨生產和批量生產，是產品價格構成的要素。在投標階段，還處于研制狀態，也就是研制技術狀態還未固化，設施設備、原材料、工藝、工裝等方面還在調整、匹配、優化過程，不確定性較多，這個階段的計算價格波動較大:同時，因試制量小，材料選購不成批量、人工投入不均衡、工藝調整頻繁等原因，成本控制比量產相對較高。這就需要企業根據產品技術指標要求推測批量生產的產品成本與價格，這是產品價格報價方式的第二個主要因素。

企業要按裝備定型后批量生產的成本進行價格控制，在技術狀態還未固化之前，預先推測，要從成本構成的主要方面，如原材料選擇、工時定額計算、關鍵工藝控制、工藝技術優化、主要設備設施布置等方面，根據產品價格要素考慮批量生產的成本控制，要從設計和工藝技術進步盡量控成本的維度上，預測成本與價格，這樣才能實現價格既不虧本又研制和生產成本的控制能力，這是這種報價方式的核心。沒有哪個企業會為報出能夠取.勝的最低價格，而以低于自身控制成本的價格來做虧本生意，否則，以這，樣的低價取勝后，生產的產品越多企業虧損的就越多，因此不會出現惡意低價競爭的情況。

（三）這種報價方式考慮的出發點是產值和價值。企業會測算項目的產值、年產量、原材料成本、設施設備損耗、人力投入、工時消耗等，計算價值利潤空間，拿下項目取得裝備訂貨，目的是為企業增加經營效益。企業為加大取勝籌碼，會綜合考慮壓縮利潤，一般不會出現惡意報低價，即便有惡意報價的情況，會對企業的經營不利，也會在價格審查過程中被否決，得不償失。

（四）訂貨生產和批量生產，是產品價格構成的要素。在投標階段，還處于研制狀態，也就是研制技術狀態還未固化，設施設備、原材料、工藝、工裝等方面還在調整、匹配、優化過程，不確定性較多，這個階段的計算價格波動較大;同時，因試制量小，材料選購不成批量、人工投入不均衡、工藝調整頻繁等原因，成本控制比量產相對較高。這就需要企業根據產品技術指標要求推測批量生產的產品成本與價格，這是產品價格報價方式的第二個主要因素二。

企業要按裝備定型后批量生產的成本進行價格控制，在技術狀態還未固化之前，預先推測，要從成本構成的主要方面，如原材料選擇、工時定額計算、關鍵工藝控制、工藝技術優化、主要設備設施布置等方面，根據產品價格要素考慮批量生產的成本控制，要從設計和工藝技術進步盡量控成本的維度上，預測成本與價格，這樣才能實現價格既不虧本又有競爭力。

（五）投標報價要求我們裝備研制從科研階段就要面向成本設計。這就要求企業在科研初期就要考慮產品和結構設計，要在主要配套、原材料、配套件、工藝設計、工藝方法、工藝方式、試驗方法、試驗條件、試驗驗收方案等方面的設計上控制成本，進行面向價格的成本設計。

六、建議

投標報價能優化我國裝備價格形成，完善我國裝備價格管理體制，促進我國武器裝備研制生產，使裝備價格更符合價值規律。投標報價是裝備項目招標中重要組成部分，根據裝備研制難易程度，合理確定裝備項目研制招標中投標報價的比重，投標報價設置方式、評比方法、評比基準，為避免出現惡意競爭情況，在招標文件中明確投標范圍，明確審價制度。